|
По итогам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ влияния мер нормативно-правового регулирования процессов управления земельным фондом в Томской области на исполнение доходных статей консолидированного бюджета Томской области»
По результатам рассмотрения отчета Контрольной палаты Государственной Думы Томской области о проведении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ влияния мер нормативно-правового регулирования процессов управления земельным фондом в Томской области на исполнение доходных статей консолидированного бюджета Томской области» сообщаем.
В целом на территории Томской области процесс разграничения государственной собственности на землю, несмотря на приведенные Контрольной палатой Государственной Думы Томской области цифры, сопоставим с темпами данного процесса практически во всех субъектах Российской Федерации. Отсутствие муниципальной собственности на землю в отдельных муниципальных образованиях связано, прежде всего, с отсутствием установленных статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оснований для регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки. Вместе с тем, одним из обстоятельств, замедляющих разграничение государственной собственности на землю, является низкая активность юридических лиц в исполнении ими обязанности переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на предоставленные земельные участки на право аренды либо право собственности. В связи с этим Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области подготовлены и направлены в адрес первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова предложения в части разработки комплекса мер, обеспечивающих исполнение юридическими лицами указанной обязанности.
В связи с принятием Федерального закона от 28.11.2009 № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из пунктов 12, 13 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации исключена обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению в налоговые органы ежегодных сведений о земельных участках. Вместе с тем, подготовлено обращение к главам муниципальных образований Томской области о целесообразности, несмотря на отмену обязанности, передачи в налоговые органы ежегодных сведений о земельных участках.
Вопрос об оформлении прав на земельные участки под многоквартирными жилыми домами неоднократно рассматривался в рамках работы Межведомственной комиссии по взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам эффективного управления земельными участками на территории Томской области и на сегодняшний день является актуальным и обсуждаемым на различных уровнях. С целью предоставления права органам местного самоуправления самостоятельно без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме формировать земельные участки под многоквартирными домами направлялась законодательная инициатива в Государственную Думу.
В отношении замечания Контрольной палаты Государственной Думы Томской области об отсутствии единых принципов определения базовых размеров (ставок) арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, следует отметить следующее. Принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Постановление), которое вступило в силу 4 августа 2009 года. Постановлением в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Основные принципы). Основные принципы применимы ко всем земельным участкам, которые находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, не разграниченной государственной собственности и муниципальной собственности.
Из числа Основных принципов к ключевым можно отнести:
– принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
– принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
– принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением этих прав, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков.
Поэтому не соответствующие Основным принципам нормативные правовые акты муниципальных образований постепенно будут приведены в соответствие с Основными принципами.
По замечанию Контрольной палаты об изменении плановых назначений в части областного бюджета при внесении корректировок в бюджеты городских округов по доходам от аренды и продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, было направлено письмо (от 22.03.2010 № БМ-08-1877) с предложением о корректировке указанных плановых назначений доходов областного бюджета во втором полугодии финансового года.
Установленные в результате проведения контрольного мероприятия нарушения Положения об организации учета и ведения Реестра государственного имущества Томской области при проверке деятельности Департамента по управлению государственной собственностью Томской области устранены на момент проведения проверки: в Реестр государственного имущества Томской области по разделу «Перечень земельных участков, находящихся в собственности Томской области» внесены сведения о земельном участке площадью 1.3 тыс.кв.м., право собственности Томской области на который зарегистрировано в 2001 году, а также соответствующие сведения о регистрации права аренды и постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и продолжают вноситься по мере их поступления.
Неустойка в сумме 1.4 тыс.руб., предусмотренная государственным контрактом от 20.05.2008 № 130/08, ОАО «Томскгипрозем» оплачена также на момент проведения проверки.
В случае если работы по государственным контрактам на выполнение работ по землеустройству, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков выполнялись не в полном объеме, то авансовые платежи засчитывались только в счет выполненных работ. Кроме того, по государственным контрактам № 339/08, 342/08, 343/08, 344/08 от 10.12.2008, условиями которых была предусмотрена оплата аванса в течение 5 банковских дней с момента их подписания, фактическая оплата аванса по причине сокращения лимитов 2008 года состоялась 24.08.2009, 08.06.2009, 11.09.2009 соответственно, т.е. с задержкой более полугода и практически на момент сдачи выполненных работ. Вместе с тем, с целью дополнительного стимулирования землеустроительных организаций к 100 %-ому выполнению предусмотренных государственным контрактом работ в государственных контрактах 2010 года предусмотрены дополнительные штрафные санкции за несданные работы. Таким образом, средства областного бюджета расходовались рационально.
Право собственности Томской области на земельные участки, в отношении которых проведены работы по межеванию, не регистрировалось в случае передачи расположенных на них объектов недвижимости в муниципальную собственность.
В 2009 году результатом экономического кризиса явилось уменьшение рыночной стоимости земельных участков, в результате чего не наблюдался и рост арендной платы за земельные участки. В связи с этим, а также из-за отсутствия денежных средств на оценочные работы следствием пересмотра рыночного арендного потенциала явилось бы неэффективное использование бюджетных средств.
В марте 2010 года в результате проведения работ по пересмотру арендной платы по договорам аренды в отношении 41 земельного участка увеличилась арендная плата за 8 земельных участков в среднем на 2 % и уменьшилась плата за 33 участка в диапазоне 0.5-2 %, а в отдельном случае на 60 %.
На основании распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.11.2009 № 605 «О предоставлении областного государственного имущества в аренду» объекты недвижимости по адресу г.Томск, ЛПК 2-й пос., ул.Профсоюзная, 2 выставлены на аукцион по продаже права на заключение договора аренды. Оценка рыночной стоимости арендной платы данных земельных участков необходима для опубликования в информационном сообщении о проведении аукциона. После передачи по результатам аукциона в аренду объектов недвижимости, в аренду будут предоставлены необходимые для их эксплуатации земельные участки.
Таким образом, отчет Контрольной палаты Государственной Думы Томской области о проведении экспертно-аналитического мероприятия «Анализ влияния мер нормативно-правового регулирования процессов управления земельным фондом в Томской области на исполнение доходных статей консолидированного бюджета Томской области» принят к сведению, изложенные в нем замечания будут учтены в дальнейшей работе
Первый заместитель Губернатора Томской области О.В. Козловская
Информационный бюллетень № 7 (112) июнь 2010
| 
