Неуд по географии

Люди, живущие в селе, имеют полное право на нормальные условия

В октябре исполнится семь лет с момента принятия 131-го федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления». Как «вписались» органы МСУ в выстроенную властную вертикаль, насколько эффективно выполняют прописанные в законе функции? На эту тему своими размышлениями делится депутат Государственной Думы Томской области, председатель совета Асиновского Райпо Олег ГРОМОВ.

«Село – география души российского общества».

Николай Бердяев. Формула власти, считает он, это четкие полномочия, достаточные ресурсы для их исполнения и персональная ответственность исполнителей. Когда одна из этих трех составляющих начинает буксовать, это непременно сказывается на конечном результате. На энтузиазме.

Реформа местного самоуправления преследовала благую цель. Если вкратце, то обеспечить социально-экономическое развитие территорий, повышение качества жизни проживающих на них людей, задействовать на полную мощь их энергию в эти позитивные процессы, стать олицетворением народовластия. Местной власти отводилась роль локомотивов в подъеме хиреющей провинциальной глубинки.

Каковы же плоды семилетней реализации 131-го закона? Вряд ли найдется однозначный вариант ответа на этот непростой вопрос. Динамичная жизнь дает массу самых разнообразных примеров. Назову те, которые вижу собственными глазами, и знаю не понаслышке. Начну с положительных. Не первый год знакомы с главой Моряковского сельского поселения Алексеем Костиным. Беспокойный, деятельный, он сумел в рамках закона осуществить целый ряд проектов, которые позволили значительно увеличить собственные доходы поселения, преобразить его территорию. Даже памятник Владимиру Высоцкому возводит в центре села, что свидетельствует о самодостаточности моряковцев.

Нередко наведываюсь к соседям, первомайцам. Только абсолютно равнодушный человек может не заметить разительных перемен в инвестиционной привлекательности района, которые целенаправленно и настойчиво осуществляет его глава Михаил Федорович Приставка со своей командой управленцев. Истина проста: набирает силы экономика, светлеет жизнь людей.

По совместной работе в областной Думе знаю лично многих глав муниципальных образований. Это сильные личности из породы созидателей, опытные профессионалы, прошедшие суровую школу жизненных испытаний. Глава Тегульдетского района Валерий Алексеевич Красов свою трудовую биографию начал практически с должности руководителя леспромхоза. И вот уже бессменно, на протяжении последних двадцати лет, несет ответственность за судьбу одной из самых, пожалуй, сложных муниципальных территорий области.

Тесно переплелись наши жизненные пути-дороги с Василием Алексеевичем Сорокиным, нынешним главой Асиновского района. У него тоже за плечами бесценный багаж хозяйственной и депутатской деятельности, который помогает ему сегодня уверенно вести беспокойное муниципальное судно по рифам. Кстати, за эффективное управление финансами Асиновской администрации присуждено 2-е место, в результате бюджет района получил в качестве поощрения дополнительно более 5 млн. рублей.

Но разве можно, согласитесь, на одном энтузиазме глав муниципальных образований, сельских поселений кардинально изменить социально-экономическую ситуацию, которая в целом продолжает оставаться в нашем регионе на критическом уровне? Как ни парадоксально звучит, но за годы реформы местного самоуправления массовый обвал деревенского уклада жизни удается удержать не благодаря, а вопреки. К сожалению, в хитросплетениях бюрократической вертикали власти инициатива на местах оказывается зачастую наказуемой.

Полномочия органов МСУ строго регламентированы. Попробуй сделать шаг в сторону... Так, по соглашению с сельской управой предприниматели Батуринского поселения Асиновского района добровольно перечислили на социальные нужды 100 тыс. рублей. И что же? Действия главы поселения Вячеслава Васильевича Ефремова квалифицированы как «превышение полномочий», он отстранен от должности, подвергся уголовному преследованию. Я его знаю как порядочного и ответственного человека. Но вот решил он сделать доброе дело для селян, выйдя за пределы установленных чиновниками барьеров, и сразу же попал в разряд нарушителей. А чиновникам все дозволено! Сколько приходится выслушивать недовольства и возмущений людей по поводу новых правил рыболовства. Хватило ведь ума у кабинетных сидельцев прописать в законе выдачу двадцатирублевых путевок для тех, кто любит посидеть с удочкой на берегу. А иначе схлопочешь штраф в одну тысячу рублей!

Без вины виноватые

Устные и письменные обращения избирателей моего 14-го округа все же не дают повода для хвалебных дифирамбов в адрес органов МСУ. Вот несколько самых свежих фактов. Село Подломск Томского района имеет добротную среднюю школу. Но по причине нехватки средств предлагается прикрепить ее к Турунтаевской школе. Этим обстоятельством, естественно, озабочены родители, дети, учителя.

Недавно также по письменному обращению избирателей пришлось выезжать в Новониколаевское поселение – одно из самых крупных по своей площади в Асиновском районе. Здесь остро стоит проблема водоснабжения. В двух населенных пунктах – Новониколаевке и Кордоне – из-за ветхости вышла из строя водопроводная сеть. Люди вынуждены за два километра ходить за водой на колонку. Своими силами восстановить водопровод сельской администрации очень сложно. Коммунальная служба, которая создана при ней, влачит жалкое существование. Цена ее услуг такова, что большинству жителей она просто не по карману. Неплатежи растут и душат поселенческий комхоз.

Жители с. Новиковка, проживающие на ул. Гагарина, более 10 лет на каждой встрече задают мне один и тот же вопрос: «Когда появится вода в колонках? Никаких сил уже нет за три километра возить или носить воду». Мне стыдно им в глаза смотреть: ведь это в основном пенсионеры. Само сельское поселение не в состоянии облегчить их участь... В его казне нет и сотой части денег, требуемых на проведение капитального ремонта всей системы водоснабжения, в том числе водонапорной башни. Девять лет подряд на каждой встрече получаю бутылку ржавой воды в подарок от жителей села Перовка Томского района.

В пос. Причулымск Асиновского городского поселения жильцы старого многоквартирного дома вынуждены обратиться напрямую к самому президенту. Еще зимой они лишились канализации и до сих пор мучаются без нее. Уличного туалета нет. А живут в доме в основном ветераны войны и труда. Путем даже небольшого анализа можно приводить сколь угодно иллюстраций беспомощности органов местного самоуправления в выполнении возложенных на них законом полномочий и обязанностей перед населением. Бездорожье, отсутствие нормальной питьевой воды, повальная безработица, деградация целых деревень – вот известный, типичный пейзаж нынешней сельской глубинки. Это, кстати, подтверждают официальные аналитические оценки.

Впрочем, и городской ландшафт выглядит не лучшим образом. В Асине лишь центральный «пятачок» удается содержать в приличном виде. Появляются редкие новостройки, идет ремонт кровель. Однако на большей части города – унылая жилищно-бытовая неустроенность, ветхое жилье, покосившиеся заборы. На его окраинах – и того хуже. «Что можем, то делаем», – утверждает глава поселения Геннадий Логунов. Так, например, большие работы были проведены по водоотведению: четыре микрорайона уже не подтапливаются в период весеннего половодья. Но это лишь малая толика проблем.

Собственные доходы поселения составляют 29 млн. рублей. Разве хватит их при нынешних тарифах и расценках, чтобы содержать в нормальном состоянии территорию, на которой проживает более 27 тыс. человек? Это, в частности, 220 км дорог, 9 тыс кв. метров муниципального жилья, 70 % которого находится в аварийном состоянии. Плюс к этому достаточно изношенное жилищно-коммунальное хозяйство, текущее благоустройство. Даже беглый перечень вопросов местного значения дает представление о том, в каких условиях реально функционирует самая близкая к людям ступень властной вертикали. В путах полномочий

Интересный разговор состоялся у меня с Михаилом Федоровичем Мигуновым, который почти два десятка лет (с 1973 по 1992 год) проработал председателем Новокусковского сельсовета. Как может оценивать сегодняшнее положение вещей ветеран, в бытность которого родная территория представляла огромную строительную площадку. Начал он перечислять, и выходило, что ни год – то парад новоселий. Дом культуры площадью 1.5 тыс.кв. м, детский сад, библиотека, столовая, пристройка к школе, баня с женским и мужским отделениями (пл. 300 кв. м). Что еще? Полностью заасфальтировано село. Проведено центральное водоснабжение и водоотведение. Ежегодно в среднем сдавалось 20 двухквартирников. А в конце 80-х ввели в эксплуатацию восемь 36-квартирных домов. Была сдана уникальная котельная с производительностью 30 тонн пара в час.

Главным инвестором, как сейчас модно говорить, развития территории был директор местного совхоза «Комсомолец» Анатолий Васильевич Филиппов. Само хозяйство крепло и развивалось. В нем работало 900 человек. Все шло при мощной финансовой поддержке сверху. Местных налогов собирали крохи – два рубля в год с человека на принципах самообложения. За счет этих небольших средств содержали кладбище, проводили благоустройство. О былом развитии сельских территорий остались одни воспоминания ветеранов.

Очевидно, что продолжающийся процесс ухудшения социального самочувствия сельских территорий – не вина, а беда местных властей. Между тем сверху нагружают их новыми государственными обязательствами. По выводам экспертов, сегодня регионы координируют около 90 направлений государственной политики. В последние годы объем переданных сверху полномочий вырос почти в 1.5 раза. Не случайно вышестоящие чиновники все чаще используют, как палочку-выручалочку, сакраментальную фразу: «это вопрос местного значения». Стало быть, и ответственность, как с гуся вода. Реальные дела увязли в путах полномочий!

Но при этом плотное «опекунство» вертикали над МСУ не ослабевает. На 37 тыс. населения Асиновского района приходится 1.5 тыс. федеральных чиновников. Приплюсуем к ним региональных коллег, и система госуправления предстанет в виде перевернутой пирамиды, в которой органам местного самоуправления отводится незавидная техническая роль «приводных ремней» огромной бюрократической машины. Без доверия нет самоуправления.

В последние годы и финансовые потоки окончательно повернулись в сторону федерального центра. Даже региональная элита вынуждена ездить в Москву с протянутой рукой. Понятно, у кого деньги, у того и власть. Львиная доля – 65 % от общей суммы налоговых сборов – оседает в столице. Получив свои 35 %, региональная власть тоже прижимает их у себя, выдавая муниципалитетам скромные финансовые пайки на элементарное выживание. Не открою секрета, об этом говорится вслух с трибун и в СМИ, что главная причина организационной немощи системы местного самоуправления изначально была заложена в вопиющем дисбалансе межбюджетных отношений.

Что могут сделать главы муниципалитетов, когда, допустим, в нашей области из 20 муниципальных образований 15 являются дотационными более чем на 70 %. Явные банкроты! Поступления в бюджет в расчете на одного трудоспособного гражданина не превышают 1000 руб. В 354 населенных пунктах заглохла всякая производственная жизнь. Премиальные бонусы власть имущих в разы больше бюджетов сельских территорий, на которых проживают десятки тысяч человек.

В нашем районе, по последним статданным, из 6 сельских поселений лишь одному удалось потратить на неотложные нужды 1 млн.руб., еще двум вложить по 500 тыс. рублей. Три остальных поселения на обновление ветшающей инфраструктуры не потратили ни копейки! Сегодня и сотой доли не делается из объема того, что уже надо делать в неотложном порядке. Или хотя бы поддерживать в нормальном состоянии объекты инфраструктуры.

О каком улучшении качества жизни людей, комфортности и привлекательности сельского уклада можно вести в данном случае речь? Натуральным издевательством звучат любые публичные разглагольствования на эту тему. Главным поставщиком местной казны является подоходный налог работников бюджетной сферы. Судя по всему, и этот источник будет серьезно перекрыт принятым федеральным законом, целью которого является «повышение эффективности бюджетных расходов».

А это значит, что органам МСУ придется принимать новый удар на себя, быть своего рода буфером растущего социального напряжения. При этом ужесточается их финансовая, экономическая и организационная зависимость, как я отмечал выше, от федеральных и региональных структур. Как будут выходить из критического финансового положения муниципалитеты в следующем году?

Ну не парадокс ли?! Местное самоуправление провозгласили, но при этом посадили на короткий поводок, как в финансовом, так и политическом плане. Между тем недавнее советское прошлое убедительно засвидетельствовало банкротство любой сверхцентрализации. Безынициативность, инерция, коллективная безответственность, иждивенчество, интеллектуальная серость, отсутствие здравого смысла – вот родимые пятна бюрократизма. Весьма сомнительны декларации в сторону ужесточения управленческой и финансовой централизации, якобы необходимой в условиях кризиса и взятого курса на обновление экономики.

Из Москвы не накомандуешься, не учтешь всех нюансов народной жизни на местах со всеми перипетиями. Реализация федеральных программ пробуксовывает в многочисленных кабинетах властной вертикали. Кроме того, в них кроется коррупционная составляющая (распилы, откаты, махинации и т.д.). Взять хотя бы нашумевший скандал с покупкой томографов для лечебных учреждений по программе «Здоровье».

Совершенно очевидно, что одними только административными усилиями сверху, какими-то аппаратными перелицовками не поднять жизнеспособность местных территорий. Продуктивен иной путь, образно сформулированный народной мудростью: спасение утопающих – дело рук самих утопающих. А для этого муниципалитетам нужна не скудная финансовая подкормка, а полноценное местное самоуправление, основанное на доверии вышестоящих властей и ответственности перед населением. Без эффективной стимулирующей основы не пробудить инициативу на местах. Только с ее помощью в угасающих сельских поселениях возродится племя подвижников, без которых, по выражению А.И. Солженицына, не стоит ни одно село. Люди перестанут ощущать себя на своей малой родине изгоями и временщиками.

Я неоднократно вносил предложения, суть которых заключалась в том, чтобы детально проанализировать существующие программы социально-экономического развития муниципальных образований области. Сделать это необходимо для того, чтобы при формировании бюджета следующего года заложить в него реальную, финансовую поддержку каждому из них в соответствии со сложившейся ситуацией. Нельзя забывать, что в сельской местности проживает треть жителей области, а это более 300 тыс. человек. И они имеют законное право на нормальные условия жизни.

Опубликовано в газете «Красное знамя», 14.09.2010