Юрий Ковалев, член Совета Федерации от Государственной Думы Томской области:
С будущего года существенно меняются налоговое законодательство и межбюджетные отношения между федеральным центром и субъектами Федерации. В частности, с 2004 года и в соответствии с законом отменяются налог с продаж, сбор на нужды образовательных учреждений, местные налоги и сборы. Понятно, что они составляли значительную долю консолидированных бюджетов регионов. В соответствии опять же с законом, центр, конкретнее - Минфин, обязан указать источники восполнения выпадающих доходов. Для компенсации их субъектам Федерации дополнительно передается 1 процент собираемого территорией налога на прибыль и 50 процентов акцизных сборов - от продажи горюче-смазочных материалов.
Казалось бы, Минфин подошел ко всем одинаково – выдал всем сестрам по серьгам. Но «сестры» - 89 регионов - очень разные. В некоторых субъектах Федерации, учитывая низкий уровень доходов населения, не вводили налог с продаж.
Они пополняли свои бюджеты за счет местных налогов и сборов, налога на добычу природных ископаемых. К тому же объемы поступлений от налога с продаж и местных налогов значительно разнятся между собой.
Каждый регион имел свои источники доходов, с их «перекрытием» регионы несут разные потери, что необходимо учитывать при определении компенсации из федерального бюджета. Но Минфин произвел расчеты «в среднем» - определил «среднюю температуру по больнице». Но ведь положение и достаток у регионов разные - и нельзя измерять компенсации выпадающих доходов одним аршином. В результате произошел «географический» перекос бюджетной наполняемости территорий: одни из них необоснованно наказаны лишением значительных средств, у других столь же необоснованно добавилось в казне. Серьезно пострадало, насколько мне известно, 14 субъектов Федерации, в их числе - Томская область.
Финансовое положение многих регионов резко ухудшается еще и от перераспределения в пользу федерального центра налога на добычу природных ископаемых (НДПИ). Он снижается с 20 до 14 процентов. Этот налог давал нам почти пятую часть доходов консолидированного бюджета. В целом же с изменением Налогового кодекса Томская область теряет 1,2 миллиарда рублей. Это очень осложнит и без того непростое социально-экономическое положение – ударит по населению. Выпадающие доходы должны быть восполнены, как предусмотрено законодательством, из федерального бюджета. Но будут ли они возмещены, когда, в каком объеме? Пока нет ответа на эти вопросы.
Ни область, ни муниципальные образования не могут разрабатывать свои бюджеты на 2004 год.
Я обращался к заместителю Председателя правительства России, министру финансов А. Кудрину с просьбой выделить необходимые компенсации. Заместитель министра Ю. Петров в ответ сообщил:
- В проекте федерального бюджета предусмотрено 21,11 миллиарда рублей на дотации субъектам Федерации для сбалансированности их бюджетов. Методика распределения средств будет выработана рабочей группой, в которую входят представители правительства, Государственной Думы и Совета Федерации. После этого и будут определены компенсации выпадающих доходов Томской области.
Понимаю, по-другому заместитель министра и не мог ответить. Так уж повелось, что сначала принимаются законы, а потом определяются механизмы их реализации. На бумаге всегда все гладко, а в жизни все - наперекосяк, сплошные проблемы. Боюсь, что и на этот раз все повторится.
Повод для пессимизма есть. В прошлом декабре был принят федеральный закон, ограничивающий в том числе и сбор за уборку территории в населенном пункте. Бюджеты наших муниципальных образований потеряли 165,3 миллиона рублей. Переписка о возмещении средств в связи с изменением федерального законодательства продолжается.
На дворе - октябрь, а денег все нет. Отнимать всегда легко - отдавать трудно. Но до каких пор должно страдать население из-за финансово необоснованных решений федеральной власти?
