В комитетах Государственной Думы Томской области.

С 21 по 24 октября прошли заседания комитетов ГДТО, сформировавшие повестку очередного собрания.

Власть строится не по схеме
На октябрьском заседании правового комитета Думы депутаты обсудили кандидатуры для назначения на должности мировых судей и рассмотрели предложенную администрацией схему исполнительной власти Томской области, которая вызвала бурную дискуссию.

Комментировал проект начальник департамента госслужбы областной администрации Валерий Курбатов. Он сообщил, что строение новых органов исполнительной власти учитывает «последние высказывания на этот счет Президента РФ Владимира Путина и модернизацию, происходящую в Правительстве РФ». Опыт управления прошедших лет доказал, что идея организации областного правительства не оправдала себя. Теперь все функции возьмут на себя 11 заместителей губернатора, департаменты, число которых значительно сокращается.

В прежнем составе 85 процентов чиновников было занято в узких отраслевых департаментах, их полномочия часто пересекались. У губернатора Виктора Кресса есть стремление уйти от отраслевого принципа управления. Новый подход направлен и на сокращение 10 процентов служащих администрации, в настоящее время их насчитывается более 1080 человек.

При обсуждении депутаты обратили внимание на сам термин – «схема». В федеральном и областном законодательстве нет трактовки такого понятия. Как заметил председатель правового комитета Григорий Шамин, везде по отношению к органам власти применяется понятие “структура”. Если документ будет принят на собрании в таком виде, он вызовет большую путаницу в толковании, а в случае необходимости может быть и опротестован в суде.
Депутаты высказали немало других серьезных замечаний и решили до собрания еще раз вернуться к этому вопросу.

Второе заседание комитета состоялось вчера, где был рассмотрен доработанный проект и принято решение вынести его на большое обсуждение Думы.

Средствами распорядились разумно
Структура исполнительной власти рассматривалась и на заседаниях других комитетов Думы. К замечаниям коллег из правового комитета добавили свои предложения члены комитета по труду и социальной политике.

Они обсудили проекты областного бюджета и бюджета Томского территориального фонда ОМС на 2004 год. Высказанные претензии и предложения направлены в бюджетно-финансовый комитет.
На заседании одобрены в двух чтениях изменения и дополнения в областной Закон “О погребении и похоронном деле”, которые предлагаются в связи с изменением федерального законодательства. Депутатами предложен в повестку собрания во втором чтении проект поправок в областной Закон о социальных гарантиях лицам, работавшим в органах государственной власти в период Союза ССР и РСФСР, которым до 1 января 1992 года были назначены персональные пенсии союзного и республиканского значения. Таких пенсионеров в области 18 человек. Этими поправками снимаются ограничения выплат ежемесячных доплат к их пенсиям.

Члены комитета рассмотрели изменения и в областной Закон “Об индивидуальных доплатах к пенсиям родителям военнослужащих, умерших в результате заболевания, приобретенного в период прохождения военной службы”. Изменения направлены на улучшение социальной защиты родителей, потерявших детей. Сегодня за доплатой обратились и получают по 200 рублей в месяц 29 человек, хотя, по данным военного комиссариата Томской области, финансово-экономическое обоснование выполнено для 106 родителей военнослужащих, умерших с 1980 по 2001 год.
Учитывая, что большая часть средств, предусмотренных на эти цели, остается в бюджете, группа депутатов (Чингис Акатаев, Владимир Долгих, Вячеслав Новицкий, Владимир Резников, Евгений рубцов, Юрий Целищев и Петр Чубик) предложила удовлетворить просьбу родителей и повысить ежемесячные доплаты к родительским пенсиям до 500 рублей.

Земли много, но все равно мало
Депутаты комитета по экономической политике Думы, как и их коллеги, тоже на своем заседании 23 октября рассматривали структуру исполнительных органов государственной власти Томской области, но уже доработанный вариант, где учтены замечания других комитетов. Но у «экономистов» тоже были вопросы. Признавая обоснованность отказа от отраслевого принципа, депутаты считают, что такие важнейшие функции как регулирование общественного транспорта все-таки должны быть отражены в структуре.
Заслушав вопрос о бюджетном послании на 2004 год, члены комитета решили вынести его на октябрьское собрание Думы, но с учетом депутатских замечаний, высказанных на заседаниях комитета, и заключения Контрольной палаты на проект бюджета.

Члены комитета, заслушав информацию начальника департамента по социально-экономическому развитию села Владислава Брока о ходе выполнения областной комплексной программы о социальном развитии села на 2003 год, отметили, что областная администрация и органы местного самоуправления недостаточно активно работают над формированием нормативной правовой базы и рекомендациями парламентских слушаний по агропромышленному комплексу (слушания проводились в 1999 году).

Депутаты решили вынести на большое обсуждение дополнения в областной закон «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Томской области». Изменение закона вызвано тем, что в органы власти поступают обращения об отказе кадастровой палаты в постановке на госучет земельных участков, на которые претендуют граждане дополнительно к ранее предоставленным участкам. Дополнительные, как правило, меньше минимального «законного» размера, что и является причиной отказа. Законопроект устраняет эти проблемы, определив случаи, на которые не распространяются положения о минимальном размере участков.

Рост доходов радости не приносит
Как и ожидалось, обсуждение бюджетного послания на 2004 год на заседании бюджетно-финансового комитета прошло бурно. Представлявший документы начальник департамента финансов областной администрации Александр Феденев отметил, что рост доходов по Томской области ожидается выше, чем по России. В то же время значительное снижение процента отчисления в областной бюджет налога на добычу полезных ископаемых, отмена всех местных налогов и сборов, изъятие в федеральный бюджет лесных податей обернутся выпадающими доходами не менее 1,2 миллиарда рублей. Это сопровождается дальнейшей централизацией в федеральном бюджете налогов с территорий. По факту нынешнего года мы перечислим в центр 60 процентов сборов, в будущем году - до 66 процентов.
Феденев заверил, что при планировании расходов социальные статьи не пострадают, в консолидированном бюджете на медицину, образование, культуру и спорт будет направлено около 50 процентов средств. Сокращению подвергнется бюджет развития области, в частности, капитальные затраты не превысят 100 миллионов рублей (это в четыре раза меньше уровня 2003 года).
Депутаты серьезное внимание обратили на социальные последствия ограничения бюджета по доходам. Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко попросил представителя администрации уточнить, насколько вырастут расходы населения на оплату за тепловую и электрическую энергию. Рост составит примерно 14 процентов – был ответ. В этом усомнился депутат Василий Сорокин, напомнив, что окончательных цифр от энергетиков не поступило, но есть предпосылки, что расходы увеличатся на 25 - 30 процентов.
Депутат Евгений Рубцов отметил, что федеральная тенденция обирания территорий копируется и областью по отношению к муниципалитетам. В Томской области бездотационным остается только Каргасокский район, остальные муниципальные образования, в их числе Томск и Стрежевой, становятся дотационными. Чтобы поправить положение и стимулировать усилия местных властей к пополнению своих бюджетов, Рубцов предложил забирать у них в область не 80, а только 50 процентов налога на доходы физических лиц. Дискуссия продолжалась более полутора часов. Бюджетное послание выносится на октябрьское собрание Думы.

Алексей Нагибин