Бюджет, который год кормит

С 24-го собрания Государственной Думы Томской области
В традиционном спиче председатель Думы Борис Мальцев назвал вопрос о бюджете-2004 ключевым в повестке дня. Действительно, большую часть времени депутаты уделили этому документу. Но с не меньшим вниманием было выслушано выступление губернатора Виктора Кресса по проекту структуры исполнительных органов государственной власти области.

На собрании не обошлось без курьезов: депутаты «переголосовали» утверждение первого заместителя главы администрации области и начальника департамента финансов, так как в первый раз, при их назначении, это было сделано с нарушением регламента - открытым голосованием.

Федеральный центр делит “по-братски”

Как сообщил депутатам Борис Мальцев, Госдума России, приняв во втором чтении бюджет страны, опять больше позаботилась о центре. На примере Томской области это выглядит так. В 1998 году мы отчисляли в государственный бюджет 30 процентов налоговых сборов территории, в 2000 году - 49, нынче выходим на уровень 60, в 2004 году - 62 процентов. Томская область в 2001 году произвела внутреннего регионального продукта (ВРП) на 64 миллиарда рублей, в будущем году предполагается получить - на 116 миллиардов рублей. Но из-за перекосов в распределении рост наших доходов за это время произойдет не вдвое, а только на 40 процентов. Если бы нам оставляли доходы пропорционально увеличению ВРП, то сегодня в бюджете области было бы на три миллиарда рублей больше, чем есть. К сожалению, консолидированный бюджет области в 2004 году будет на 6 процентов меньше, чем нынче.

Скопившиеся проблемы, наоборот, требуют повышенных расходов. Что делать в этой ситуации? Контрольная палата Думы предлагает увеличить доходную часть бюджета на 1,5 миллиарда рублей. В обосновании приводятся цифры, свидетельствующие, что администрация ежегодно занижает планку доходов. Вселяет надежду и то, что губернатор области Виктор Кресс имеет значительный политический вес в столице, и министр финансов обещал ему увеличить дотацию Томской области, а это - дополнительные сотни миллионов рублей. Кроме бюджетных средств администрация и депутаты должны поработать с федеральными целевыми программами. В текущем году по ним область получит более двух миллиардов рублей. Приток финансов в будущем году должен быть не меньше.

Планируем топтаться на месте

Бюджетное послание депутатам представила заместитель губернатора области Оксана Козловская. Ее доклад поначалу звучал оптимистично: показатели Томской области на фоне соседей по Сибирскому федеральному округу и средних по стране выглядят неплохо. За 2002 год по сравнению с предыдущим прирост промышленного производства составил 11 процентов. Доминирующее положение занимают топливная промышленность и цветная металлургия, на долю которых приходится более 50 процентов общего объема производства. Томская область переместилась с 9 на 6 место в России по добыче нефти. За последнее время произошли обнадеживающие перемены в сельском хозяйстве: более чем на треть выросли объемы производства в животноводстве. Конечно, в экономике области немало проблем, но ее развитие относительно стабильно.

Это сказывается на денежных доходах населения. В 2002 году они в среднем составляли 3 895 рублей на человека, по прогнозам, в 2003 году достигнут 4920 рублей. Реальные доходы за год возрастут на 9,5 процента, тогда как по России - на 8,3. Есть позитивная тенденция повышения заработной платы. Это обусловлено увеличением ее у бюджетников на 33 процента с 1 октября 2003 года, а также обязательствами работодателей реального сектора экономики, подписавших соглашение по установлению месячной заработной платы без учета районного коэффициента и надбавок не ниже одной тысячи рублей. По предварительной оценке, в 2003 году величина прожиточного минимума по области составит 2446 рублей, что выше прошлого года на 23,3 процента.

И все же, при всех плюсах развития в разработанном варианте в целом областной бюджет на будущий год в лучшем случае предсказывает топтание на месте. Объем расходов предполагается на уровне 11 016,5 миллиона рублей, темп роста к нынешнему году - 1,09; доходы составят 9 839,3 миллиона рублей, или 1,05. Дефицит вплотную подойдет к критическому показателю - 14,96 процента к собственным доходам. 99,5 процента бюджета должны составить текущие расходы. Документ сразу получил оценку депутатов как “бюджет проедания”.

Область копирует принципы центра

Используя время на вопросы, депутат Алексей Трошин поинтересовался у Козловской, имеет ли областная администрация законное право забирать до 80 процентов сборов налога на физических лиц в областной бюджет. Трошина это волнует как главу администрации Стрежевого. Город в 2003 году имеет дополнительные доходы, а с введением нового порядка отчислений попадает в дотационные муниципальные образования.

Заместитель губернатора подтвердила, что консолидация в областном бюджете большей части подоходного налога делается на основе нового федерального законодательства и обосновывается необходимостью финансирования школ. Деньги пойдут на места в виде субвенций, то есть будут иметь целевое назначение.

Козловская, предупреждая другие вопросы на эту тему, сказала, что рассматривался вариант, при котором 50 процентов налога остается в муниципальных бюджетах. Ситуация может измениться. И, кроме Каргаска, остающегося единственным бездефицитным районным центром в будущем году, могли бы появиться и другие. У Стрежевого могло скопиться около 100 миллионов дополнительных доходов, а Томск вместо 650 миллионов дотации нуждался бы только в 52 миллионах. Но при этом варианте дефицит областного бюджета может увеличиться до 20 процентов и превысит допустимый предел, или сократится финансирование областных целевых программ.

Оценку подготовленного документа дал председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко. Он подчеркнул, что поступили заключения о проекте бюджета от Контрольной палаты, налоговых и других органов. Рассмотрели проект члены Совета общественных инициатив, их предложения тоже будут учтены согласительной комиссией.

При всей тщательности подготовки документа есть моменты, которые не сделаны. Бюджетное послание о бюджетном процессе в соответствии с областным законодательством должно быть направлено администрацией в Думу еще в апреле. Когда оно поступило к 1 октября вместе с проектом, то потребовались дополнительные совещания и согласования депутатов, администрации и Контрольной палаты, чтобы выработать общие подходы к формированию бюджета. По мнению Владимира Пономаренко, в общих интересах в будущем году необходимо не создавать аврал, а представлять вовремя документы.

Разрабатывая прогноз на будущий год и среднесрочный период, администрация ориентируется на темпы прироста, опережающие российские. Это не совсем верно, считает Пономаренко. Наступит момент, когда важно будет удержаться в экономике хотя бы на уровне российских цифр. Более корректно надо пользоваться при расчетах и таким показателем, как ВВП. Значительная его часть формируется за пределами области и, если в масштабах России он верно характеризует развитие экономики, то в масштабах области может быть большая погрешность. Владимир Лукьянович предложил за основной ориентир при разработке проекта бюджета брать цели, намеченные в принятой в прошлом году Программе социально-экономического развития области. Пономаренко предложил принять проект в первом чтении и передать его в согласительную комиссию.

Революции не будет

Внимательно выслушали депутаты выступление губернатора области Виктора Кресса по структуре исполнительной власти. Он сказал о необходимости менять старые подходы отраслевого формирования управления, оно должно становиться функциональным.

- Сразу перейти на функциональный принцип нельзя, - уточнил Виктор Мельхиорович, - на сколько возможно, мы пытаемся это сделать. К полной смене не готовы не только управленцы, но и общество. В новой структуре учтено происходящее реформирование органов управления страны, регионов и местного самоуправления. Пытаемся, изменяя структуру, решать накопившиеся проблемы и усиливать влияние в перспективных направлениях. Взять, к примеру, сферу неналоговых доходов, здесь, как говорится, конь еще не валялся. У нас плохо используются для пополнения бюджета имущество, земля и недра. Федеральный центр пользуется этим и подгребает под себя соответствующие налоги.

Виктор Кресс сообщил, что в администрации будет организована отдельная служба по инвестициям и инновационной деятельности. Трехуровневая система “департамент - комитет - отдел” заменяется двухуровневой, последнее звено отсекается. В департаментах будет до 20 человек, в комитетах - до 10. Учтены некоторые предложения депутатов Думы и глав районных администраций.

Депутат Юрий Гальвас усомнился, надо ли отделять от реальной экономики инновационную деятельность и передавать в комитет по научно-технической политике. Губернатор ответил, что у экономистов остается значительная часть инновационной отрасли и между департаментами будет тесное взаимодействие. В то же время решение многих проблем развития инновационной деятельности выходит на Министерство образования РФ, поэтому и на месте этим придется заниматься соответствующему департаменту.

На собрании задавалось немало вопросов, итог подвел спикер Борис Мальцев. Он сказал, что депутаты не ожидали революций, они и не нужны. То, что настроено за 80 лет, не исправить за четыре года. Хорошо уже то, что реформирование началось и произойдет сокращение чиновников на 10 процентов.

Структура управления была утверждена собранием в двух чтениях.

Алексей Нагибин

Контрольная палата Думы предлагает увеличить доходную часть бюджета на 1,5 миллиарда рублей.

В 2002 году денежные доходы населения в среднем составляли 3 895 рублей на человека, по прогнозам, в 2003 году достигнут 4920 рублей.

Владимир Пономаренко предложил за основной ориентир при разработке проекта бюджета брать Программу социально-экономического развития области.

В новой структуре администрации учтено происходящее реформирование органов управления страны, регионов и местного самоуправления.