О совершенствовании законодательного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях

Решение президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей)
г. Москва 10 ноября 2010 года

Заслушав и обсудив сообщение Руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации С.М. Шахрая по вопросу о совершенствовании законодательного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, президиум Совета законодателей отмечает, что без совершенствования указанной деятельности и создания системы внешнего финансового контроля на всех уровнях выполнение таких требований Конституции Российской Федерации, как обеспечение единства правового и экономического пространства, а также разграничение предметов ведения и полномочий, при учете того, что доля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в консолидированном бюджете составляет до 20 процентов, невозможно.

В соответствии с международными договоренностями России необходимо обеспечивать требования самого современного документа в сфере внешнего финансового контроля – Лимской декларации руководящих принципов контроля в части статуса, гарантий функциональной, финансовой и иной независимости органов внешнего финансового контроля, принципов их деятельности и роли гласности в ней.

Также необходимо обеспечивать требования Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, в частности ввести понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты, а также привести систему государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ).

Таким образом, терминология законодательства об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части внешнего финансового контроля должна быть основана на вышеуказанных документах.

Предполагается, что за совершенствованием законодательного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на федеральном уровне последует принятие подобных законов в субъектах Российской Федерации не только в части регулирования статуса контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, но и в части определения системы внешнего финансового контроля на муниципальном уровне.

Предполагается, что после принятия федерального закона субъекты Российской Федерации или муниципальные образования определяют соответственно законами или нормативными правовыми актами своих представительных органов структуру контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Также субъекты Российской Федерации должны установить законом субъекта Российской Федерации нормативы штатной численности контрольно-счетных органов муниципальных образований, принимая во внимание особенности муниципальных образований, различия в их (в том числе финансовых) возможностях и объеме работ.

Совершенствование деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований потребует внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и законодательство о местном самоуправлении.

Учитывая вышеизложенное, президиум Совета законодателей решил:

1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в рамках осенней сессии 2010 года в кратчайшие сроки принять федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

2. Рекомендовать субъектам Российской Федерации:

в течение трех месяцев после опубликования указанного федерального закона привести акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (соответственно), в соответствие с указанным федеральным законом;

в ходе принятия соответствующих актов предусмотреть финансирование в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возлагаемых на них в указанном федеральном законе полномочий в полном объеме, а также установить штатную численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации с учетом численности населения, постоянно проживающего на территории субъекта Российской Федерации, доли субъекта Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации и количества муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации.

3. Рекомендовать муниципальным образованиям:

в течение трех месяцев после опубликования указанного федерального закона привести свои акты, регламентирующие деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований, в соответствие с указанным федеральным законом;

в ходе принятия соответствующих актов предусмотреть финансирование в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возлагаемых на них в указанном федеральном законе полномочий в полном объеме, либо подписать соответствующие соглашения;

в ходе принятия соответствующих актов определить штатную численность контрольно-счетного органа муниципального образования в соответствии с нормативами штатной численности контрольно-счетных органов, установленными законом субъекта Российской Федерации, с учетом видов и особенностей муниципальных образований.

4. Рекомендовать Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и Союзу муниципальных контрольно-счетных органов провести мониторинг процесса приведения в соответствие соответствующих актов субъектов Российской Федерации и актов муниципальных образований.

5. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации при участии контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных контрольно-счетных органов во взаимодействии с Комиссией Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации в первом полугодии 2011 года разработать стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля, определяющие порядок организации финансового аудита, аудита эффективности использования государственных и муниципальных средств, а также общие правила проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

6. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

по итогам первого квартала 2011 года при участии Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации провести «круглый стол» по вопросу соответствия актов субъектов Российской Федерации и актов муниципальных образований Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» с участием представителей субъектов Российской Федерации, Союза российских городов, Союза муниципальных образований, а также Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации и Союза муниципальных контрольно-счетных органов;

при участии Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации провести парламентские слушания, на которых рассмотреть проекты стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, определяющих порядок организации финансового аудита, аудита эффективности использования государственных и муниципальных средств, а также общие правила проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, и по итогам этих парламентских слушаний принять постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

7. Предложить Совету законодателей рассмотреть вопрос о деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований во втором полугодии 2011 года.

Председатель Совета по взаимодействию
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации с законодательными
(представительными) органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
(Совета законодателей),
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. Миронов

	Резолюция митинга граждан Колпашевского района от 7 ноября 2010 г.
	Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство и оснащение Областного перинатального центра
	Об индексации ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Томской области
	Информация об итогах уборочной капании 2010 года в Томской области
	Анализ результатов оперативно – служебной деятельности ОВД Томской области за 9 месяцев 2010 года
	Решение расширенного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе