Протечка вертикали: Поможет ли косметический ремонт?

Депутат Государственной Думы Томской области,
председатель Совета Асиновского райпо
Олег ГРОМОВ

«Комитет – это 12 человек,
делающих работу одного»
Джон Кеннеди,
президент США

В заложниках бюрократии

Судя по всему, достало, допекло! Высшее руководство страны публично заявило о сокращении госаппарата. Надо полагать, не только с целью экономии бюджетных средств. Основной причиной кадровой перезагрузки явился тот факт, что вертикаль власти, по образному выражению одного из экспертов, оказалась во власти бюрократического засилья. И вряд ли оно добровольно уступит свои насиженные позиции и не станет серьезной помехой в практической реализации президентского призыва «Россия, вперед!». То есть курсом на модернизацию. Коллективный бюрократ сильнее президента. Может, кому-то покажется, что краски слишком сгущены, но даже наши местные жизненные реалии, с которыми ежедневно приходится иметь дело, к сожалению, подтверждают вышесказанное. Попробуем внести ясность.

В Асино пора составлять список обанкротившихся промышленных предприятий. Город держится в основном за счет бюджетных учреждений, которые размещаются в помещениях советской постройки. На их скромном фоне бросаются в глаза современные многоэтажные особняки Пенсионного фонда, налоговой инспекции, федерального казначейства, других государственных ведомств.

Ветераны, с которыми я хорошо знаком на протяжении многих лет, при встречах откровенно делятся своими невеселыми размышлениями. У каждого за плечами – огромный опыт работы хозяйственными руководителями. Они внесли личный вклад в социально-экономическое развитие района. Естественно, бескомпромиссно оценивают прошлое и настоящее. Увы, их сравнение не в пользу второго. И любые оправдания выглядят для них неубедительно.

К примеру, в советские времена весь районный управленческий аппарат умещался в небольшом деревянном двухэтажном здании. Здесь же собирались налоги, оформлялись пенсии, оказывалась социальная поддержка населению. В районе проживало почти 60 тысяч населения, он имел мощный промышленный, сельскохозяйственный, лесной и строительный комплекс. Сейчас от него ничего не осталось, население сократилось почти наполовину. Жизнь асиновцев упростилась до минимума – самовыживание. Вот ветераны и допытываются у меня: чем же тогда конкретно в районе занимается сидящий в солидных офисах многочисленный отряд «государевых людей»? Ведь где раньше сидело 2- 3 человека и со своими делами спокойно управлялись, теперь их сотни и при этом они не успевают сделать свою работу. Для каких целей создан такой мощный бюрократический аппарат?

Сразу подчеркну: никоим образом не собираюсь бросить тень на кого-либо из госчиновников. Они профессионально и добросовестно выполняют тот круг обязанностей, который продиктован сверху. Они безропотные исполнители воли Системы. Оценивать качество и эффективность работы ее, как говорится, с низов мы только-только начинаем учиться, и также учимся искать ответ на вопрос в чём корень проблем?

Не секрет, что отличительной чертой чрезмерной бюрократизации административно-управленческого аппарата являются безудержное усложнение всего и вся, подавление живой действительности бумажным прессом. Чем он навязчивее, абсурднее, тем комфортнее чувствует себя бюрократия. Никакой тебе персональной ответственности за реальные дела! Можно отфутболить, переложить на чужие плечи, в бумажной трясине спрятать концы. Примеров тому хоть отбавляй. Самому президенту пришлось учинять спрос за неудовлетворительное исполнение данных им поручений. Не трудно представить, как выглядит исполнительская дисциплина этажами ниже. Кстати, для ее повышения глава нашего региона вынужден создать институт своих полномочных представителей в четырех округах области.

Теперь уже не скрывают, что пенсионная реформа зашла в тупик. В ней так намудрили, что начисление пенсий стало походить на ребус. Ощущение такое, как будто реформаторы выстраивали новую пенсионную систему на голом месте. А ведь в советские времена, как бы их не ругали, не критиковали, она была понятной, доходчивой, не раздражала людей. Со всеми пенсионными делами в районе управлялось пять специалистов, в их числе – начальник отдела Н. В. Пугаченко и заместитель В. А.. Зубанова. Замечательные люди! Душевные, внимательные, отзывчивые. Не имели они такой технической оснащенности, как сейчас. Расчет пенсий велся по таблице. Минимальная пенсия составляла 70руб., максимальная – 120, всего на 12руб выше назначалась персональная пенсия.

В нынешнем Пенсионном фонде района трудится более сотни служащих. Ежедневно с утра к ним выстраивается очередь. Чтобы оформиться на пенсию, надо собрать кучу справок, которые сотрудники фонда должны тщательно проверить. А сколько времени и сил отнимает у них перерасчет пенсий? Рекламной фанфаронады по этому случаю с избытком, добавки же пенсионеры получают в большинстве своем смехотворные. Хоть бы, говорят они, не мотали нервы еще своими «письмами счастья».

Коллега-хозяйственник в этом году оформился на пенсию. Трудился более 40 лет на руководящих постах, зарабатывал неплохо. Делал отчисления в накопительный фонд. Пенсию начислили по установленной самой верхней шкале, вышло 8300руб. А минимальная пенсия составляет 4990 руб. Удивляется он: непонятно для чего тогда столько оформительской мороки? Людей упрекают в иждивенчестве, потребительском отношении к государству, а между тем выстроена такая многоступенчатая, забюрокраченная конструкция государственного патернализма, что на ее содержание тратится, пожалуй, не меньше бюджетных средств, чем на помощь тем, кто в ней действительно нуждается.

Немало копий сломано вокруг налоговой политики и высказано действительно дельных предложений. Однако продолжаются множественные изменения в Налоговом кодексе, в заполнение налоговых деклараций, следовательно, увеличивается документооборот не только у налогоплательщика, но и у работников налоговой службы. Кроме того действуют малоэффективные механизмы налогообложения, требующие больших затрат на администрирование, при этом сумма налога не покрывает этих же затрат (земельный налог, налог на недвижимость физических лиц и другие). Ничего кроме дополнительных хлопот, по общему мнению, не дает ведение обязательных квартальных деклараций.

И что же? Не упрощаются, а еще более усложняются взаимоотношения с налогоплательщиками в следующем году в связи с отменой единого социального налога и замены его страховыми взносами, кроме того, что возрастет отчетность, увеличится нагрузка на фонд оплаты труда, например на малые, и средние предприятия в три раза. Это нанесет сокрушительный удар по малому и среднему бизнесу. Многие предприятия этого сектора экономики, особенно в нашей глубинке, просто не выдержат увеличения налогового бремени. Или закроются, или опять вернутся к серым схемам и зарплатам в конвертах. Получается как в пословице: нос вытащим, хвост увязнет и, соответственно, наоборот.

Жалобы, ссылки на несовершенство законодательства являются самым употребляемым словесным продуктом. Им все широко пользуются, особенно когда дело касается распила бабла. Девять лет депутатства в областной Думе закрепили во мне убеждение, что наше общее правовое поле в чем-то похоже, как и вся наша матушка-Россия, на бесхозную чересполосицу: федеральную, региональную, муниципальную. Черт ногу сломит.

Но откуда этому полю быть высококачественным и продуктивным, если законотворческий процесс превратился в самоцель, в некую штамповку сырых полуфабрикатов, которые приходится потом исправлять, корректировать, устранять лоббистские поползновения, словом, приводить в рабочее состояние. Разве кто подсчитывал цену этому браку? Представьте себе, количество действующих нормативных актов, которые содержаться в федеральном регистре, давно превысило 300-тысячный рубеж. Бумажный айсберг! Добавим к ним региональную и муниципальную законотворческую продукцию – и у любого здравомыслящего человека непременно возникнет вопрос к законодателям с прозрачным намеком на сизифов труд.

Меня, как хозяйственника, да и не только меня одного, все последние годы не покидает тревожное ощущение. Представительные органы занимаются всем чем угодно, даже озабочены содержанием кошек и собак. Но только не экономикой. У нас до сих пор нет внятного, конкретного прогноза ее эволюции (я уже не говорю о развитии) в ближайшей перспективе. Что я имею в виду? В новых рыночных условиях у нас образовалось как бы две экономических составляющих. Одна, приоритетная, находится под патронажем властной вертикали, которая обеспечивает ей модернизацию и инновационное развитие. Вторая составляющая, самая массовая: предприятия ее разбросаны по всей провинции и в большинстве своем рассчитывают только на собственные силы. На них российская глубинка держится, без них загнется окончательно. Осмелюсь утверждать, пока не возникнет взаимодействия между властью, обществом и бизнесом, не будет достигнут баланс их интересов, мы обречены на стагнацию.

Как же бюрократия относится к этим бюджетным донорам и своим надежным партнерам в борьбе с безработицей, захлестнувшей города и веси? Выше я говорил о налоговой новелле, которая грозит малому и среднему бизнесу повальным банкротством. Но это лишь цветочки. Госдума России преподнесла еще два «сюрприза», приняв закон «О внесении изменений в Кодекс «Об административных правонарушениях» и закон «О промышленной безопасности». Теперь штрафы на юридических лиц с 30 тыс. рублей возрастут до 1млн. рублей. Кроме того, дается право столоначальникам закрывать предприятия без суда и следствия до 90 суток. Получается, не что иное, как узаконенный рейдерский захват, которому перед этим депутаты Госдумы законодательно поставили, наконец-то, заслон. Как понимать эту юридическую рокировку?

От ветеранов я получил еще одну головоломку. Они никак не могут понять: почему местная власть находится на положении бедной Золушки, падчерицы? Облагодетельствуют сверху, или, как модно сейчас говорить, «подставят плечо», тогда что-то делается на местах для улучшения жизни людей. Даже обеспечение инвалидов техсредствами (теми же памперсами), представьте себе, зависит от федерального финансирования. Жесткая зависимость лишает местных чиновников самостоятельности, инициативы, ответственности. Они просто свыкаются со своим подневольным положением. Гаснет запал так называемого «ручного управления» сверху вниз по вертикали. Менталитет чиновничества образно подметил В. Маяковский в своем стихотворении «Служака»: «Что заглядывать далече?! Циркуляр сиди и жди. – Нам, мол, с вами думать неча, если думают вожди».

Владимир Николаевич Дорохов – известный и уважаемый в районе пенсионер. Работал на различных руководящих постах, даже в союзном министерстве, возглавлял крупные лесные предприятия. Его лично знал Е. К. Лигачев. При недавней встрече со мной с горечью поделился, что не может в течение года решить простой житейский вопрос. В каких только кабинетах не бывал, ни в одном не получил конкретного ответа. Переписываются, перезваниваются, коллегиально заседают…Уму непостижимо!

Добавил перца другой уважаемый ветеран – В. В. Антинг. Он в советское время более 18 лет возглавлял крупнейшую и самую сложную в районе Батуринскую территорию. Благодаря его трудам она была и самой благополучной. Владимир Владимирович – уникальная личность. Он не унижал себя чинопочитанием, не боялся публично высказать и отстоять свою точку зрения, всегда был готов оказать помощь простым людям. Поэтому не случайно земляки постоянно доверяли ему мандат депутата сельского, районного и областного уровней. Выйдя на пенсию, Антинг переехал в Асино, с присущей ему энергией включился в общественную жизнь, выступает в местной прессе с деловыми предложениями. Его избрали председателем старейшин городского поселения. Огорошил он меня своим откровенным признанием. Решил, говорит, отойти от всех общественных дел. Заниматься демагогией не в моих правилах. Больно видеть, что местная власть беспомощно тонет в проблемах, но не способна что-либо изменить.

А ведь он прав. Формальная смена декораций увеличила штаты муниципалитетов и сельских поселений в стране на 200 тыс. человек. Но реального влияния на жизнь они не имеют, зато львиная доля тощих местных бюджетов уходит на их содержание. Какие тут еще требуются комментарии?

Сила инерции

Преодолеем ее или нет – вопрос не риторический. Бюрократия поощряет идеологический камуфляж, лицемерие, имитацию бурной деятельности. Не пойму, зачем мытарим людей с их нуждами по многочисленным общественным и прочим приемным? Моя многолетняя депутатская практика убеждает, что решение любого бытового вопроса в конечном итоге зависит от местных органов власти. Всякое посредничество лишь плодит волокиту, снимает с чиновников персональную ответственность за работу с людьми.

Стало модным поветрием заниматься бумажным крючкотворством, составлять многостраничные, бессодержательные, с трескучим набором пустых канцеляризмов разного рода трактаты, прожекты, программы с благими намерениями. Никто в них ни за что не отвечает, никого ни в чем они не обязывают. Финансовая обеспеченность их отсутствует. Выходит пустая трата времени и немалых средств. Вспоминается давний, но показательный эпизод. Нам предлагалось принять разработанную в кабинетах областной власти программу социально – экономического развития Асиновского района. За это внушительное по объему сочинение пришлось выложить из небогатого районного бюджета по тому времени не одну сотню тысяч рублей. Если вкратце, то разработчики программы предлагали асиновцам делать ставку на заготовку дикоросов. Открыли Америку! И оконфузились. Тогдашний заместитель главы администрации Анатолий Васильевич Филлипов – человек с огромным управленческим и жизненным опытом, он имеет много государственных наград, с юмором заметил, что морошка и ежевика в нашей местности не растут. А благополучие района на одних дикоросах вряд ли построить. Очень ненадежная отрасль. Как в воду глядел, дикоросы вырвали в районе вместе с мохом.

Поразил всех нас Николай Васильевич Бурдовицин, бывший директор Асиновского лесопромышленного комбината, умница, аналитик. Он участвовал в общественных слушаниях и утром следующего дня принес свою альтернативную, втрое меньшую по объему программу. Без туманных рассуждений, с конкретными экономическими расчетами и предложениями. Почти десять лет прошло с той поры. Что изменилось к лучшему в нашем жизненном пространстве? Стало ли лучше качество жизни рядовых Россиян? Вопросы ветеранов остаются открытыми.

Опубликовано в газете "Красное знамя", 24.11.2010