Когда в товарищах согласье есть

Работа над бюджетом в вопросах и ответах
Как известно, на последнем по времени собрании Государственной Думы Томской области, депутаты приняли в первом чтении законопроект о бюджете области на следующий год. Сама процедура принятия бюджета в первом чтении не требовала от народных избранников тщательного рассмотрения каких бы то ни было цифр обсуждаемого документа. “Первое чтение” – это как бы согласие в принципе с подходами в формировании бюджета, а основная работа по его корректировке, как об этом говорили на собрании сами депутаты, разворачивается между первым и вторым чтениями, “в недрах” согласительной комиссии. Что же там происходит?

Кто?

Но сначала о том, что собой представляет сама согласительная комиссия. В соответствие с областным законом о бюджетном процессе, в ее состав входят на паритетных началах специалисты областной администрации (те, кто работал над этим проектом бюджета) и представители депутатского корпуса. В этом году в комиссию вошли по 9 человек с каждой из договаривающихся сторон.

Состав депутатской делегации формировался на собрании Думы, на котором спикер Борис Мальцев предложил следующий подход: «В комиссии должны поработать как те, кто уже имеет опыт подобной деятельности, так и те депутаты, кто хотел бы такой опыт приобрести». Цель при этом преследуется благая - каждый депутат за 4-летний период осуществления своих полномочий должен получить представление о том, как идет работа над основным документом, по которому жить области. А чтобы «школа бюджетных премудростей» не ухудшала качество работы комиссии, в состав депутатской стороны включают и тех народных избранников, кто уже может считать себя «профессионалом бюджетного процесса». В этом году областная Дума делегировала для работы в согласительной комиссии следующих депутатов: Чингиса Акатаева, Александра Емельянова, Александра Кадесникова, Анатолия Каплунова, Бориса Мальцева, Вячеслава Новицкого, Владимира Пономаренко, Евгения Рубцова, Виктора Сорогина.

Где и когда?

Комиссия начала работу на этой неделе. Обсуждение бюджетных тонкостей происходит ежедневно, в течение нескольких часов, в одном из залов областной администрации за закрытыми для прессы дверями. Основной принцип такой – до вынесения проекта бюджета на следующее собрание Думы никакой информацией с общественностью и СМИ не делиться, дабы не спровоцировать излишнего лоббизма и вести работу в конструктивном ключе. Предполагается, что работа комиссии продлится до конца ноября. И все же, несмотря на закрытость работы согласительной комиссии, о некоторых деталях происходящего мы можем рассказать.

Как?

Вопросы на заседании комиссии рассматриваются поэтапно: сейчас идет обсуждение доходной части бюджета: обсуждается, что предложила администрация области, что – управление министерства по налогам и сборам на территории Томской области, что – Контрольная палата Думы. Депутаты ищут пути для увеличения доходов и уменьшения бюджетного дефицита. Одна из целей – изыскать средства для финансирования самых необходимых социальных программ – «Вакцинопрофилактика клещевого энцефалита», «Здоровый ребенок» и т.д.

На следующем этапе члены комиссии будут столь же подробно рассматривать межбюджетные отношения и статьи расходов. Уже на 19 ноября намечено расширенное заседание с представителями глав муниципальных образований – с тем, чтобы заинтересованные стороны могли обсудить детали межбюджетных отношений.

Работа членов комиссии (выступления, предложения, голосования) фиксируется протокольной записью. Решение считается принятым, если за него проголосовала и та, и другая сторона. Администрация, понятно, выступает единым фронтом. В депутатской группе возможны разногласия, поэтому если большинство голосов отданы «за», считается, что депутаты приняли решение. Как быть тому народному избраннику, кто вынужден подчиниться воле большинства? И для этого есть механизм. Каждый депутат имеет право вынести свой вариант решения проблемы на собрание Думы.

Сколько?

Сколько предложений подано отдельными депутатами, комитетами и комиссиями ГДТО, ее Контрольной палатой, общественными организациями и муниципальными учреждениями – точно никто не считал. А еще внесли свою лепту органы прокуратуры, налоговая служба, районные Думы – всего 54 заявителя. По приблизительным прикидкам - это сотни предложений, сведенных в общую таблицу (кстати, срок приема предложений и поправок в бюджет области заканчивается 15 ноября, и желающие еще могут успеть принять в этом участие).

Например, общество глухих обращает внимание на необходимость финансирования сурдоперевода, а общественная организация «афганцев» предлагает включить в бюджет субсидии ветеранам войны на приобретение жилья. А на недавнем заседании комиссии по социальным вопросам Совета общественных инициатив принято решение обратить внимание согласительной комиссии на необходимость финансирования областных целевых программ, критически важных для социального самочувствия граждан. Таких как: «Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области на 2001-2005 годы», «Улучшение условий и охраны труда в Томской области на 2001-2005 годы» и ряда других. Каждое из этих и других предложений будет рассмотрено на заседании согласительной комиссии, результаты работы которой мы сможем оценить только в ходе следующего рассмотрения бюджета на собрании областной Думы.