Честнее не выбирать мэров, а назначать их

Алексей Трошин предлагает президенту Путину ликвидировать местное самоуправление.
Мэр столицы томских нефтяников Алексей Трошин остался главой последнего муниципального образования области, которое до последнего времени сохраняло привилегию жить по средствам. Но с будущего года самый северный город Томской области – Стрежевой - в соответствие с проектом бюджета может перейти в разряд дотационных территорий.

Сегодня Трошин – один из основных оппонентов в областной думе принятия бюджета будущего года в его нынешнем виде. В интервью «Томскому вестнику» мэр Стрежевого рассказал, почему.

- Алексей Васильевич, проект областного бюджета на будущий год, принятый вашими коллегами в думе в первом чтении, существенно сокращает доходную часть бюджета города Стрежевого. Это – главная причина, почему вы не согласны с предложенным «Белым домом» законопроектом?

- Главное даже не в этом, а в том, что область должна, наконец, начать прислушиваться к мнению и позиции местного самоуправления. Это – главное. Когда депутаты областной думы на последнем собрании утверждали новую структуру администрации области, никто не поинтересовался у представителей муниципалитетов, какая структура исполнительной власти им нужна?

- А «Белый дом» должен был это сделать?

- 90 процентов всей жизнедеятельности области проходит в муниципальных образованиях, а не в «Белом доме». И, по-моему, пора уже говорить про полномочия и ответственность. Иначе само существование муниципального уровня власти в стране превращается в абсурд. Я недавно был на съезде союза городов Севера и Заполярья, где прямо предложил обратиться к Президенту России с просьбой приостановить действие статьи Конституции о местном самоуправлении или вообще ликвидировать это самое местное самоуправление. Потому что происходящее сегодня – откровенное издевательство над самой идеей муниципальной власти.

- Но столице томских нефтяников в отличие от подавляющего большинства районов области, как говорится, грех жаловаться. В Стрежевом если и не самая высокая, то одна из самых высоких бюджетных обеспеченностей на одного жителя.

- С будущего года все муниципальные образования Томской области становятся дотационными. О какой бюджетной обеспеченности здесь можно говорить? Сегодня субъект федерации ведет себя по отношению к нам так же, как федерация ведет себя в отношении регионов. Стрежевой так же, как, кстати, и Томск искусственно переведены в положение дотационных.

- Но ведь бюджет Стрежевого этого года все еще самодостаточен?

- Да, но с будущего года и мы можем перейти в разряд дотационных районов.

- Большинство районов области, которые не в состоянии покрывать собственные расходы, давно смирилось со своим положением, и беззаботно существуют на субсидиях «Белого дома». Вас такое положение не устраивает?

- Если вместо полноценного бюджета у нас останется лишь смета расходов, а само исполнение бюджета будет сведено к тому, чтобы управлять этими расходами, то, скажите, причем здесь местное самоуправление? В таких условиях было бы честнее не выбирать глав муниципальных образований, а назначать их!

- Странно слышать подобные высказываний из уст избранного мэра города…

- Понимаете, в условиях дотационности я, как мэр, да и вся городская администрация, конечно, можем существовать беззаботно. Если я живу на дотациях областного бюджета, то какой смысл мне прикладывать усилия для увеличения своей доходной базы, если все деньги будут направляться лишь на уменьшение моей дотационности? Зачем мне наживать в городе врагов, прессовать торговлю, или, к примеру, ликвидировать черные схемы сдачи жилья в аренду, если все это не даст прямого экономического эффекта городу? Это, к слову, о мотивированности работы органов власти муниципальных образований.

Вы правильно заметили, что многие дотационные районы области давно приспособились к подобной схеме существования. И теперь мне придется многому у них учиться.

- Чему, если не секрет?

- Чему именно – не скажу, а то не так поймут. Но я вынужден буду многому учиться. Конечно, подобная политика областной власти и в особенности федерации, ликвидировавшей все местные налоги, не стимулирует нашу экономику и экономику муниципальных образований. Я смогу понять, если мне скажут: Трошин, теперь ты отвечаешь за то-то и то-то. И под все это у тебя будет столько-то денег. За это будет отвечать – федерация, а за это – область. Если делегировать полномочия, то только вместе с дополнительным финансированием. А у нас происходит наоборот: полномочия добавляются, а деньги уменьшаются.

- Можете назвать конкретные претензии к проекту бюджета?

- Я их все изложил в своем письме на имя председателя областной думы Бориса Мальцева. Главная претензия – доля налога на доходы физических лиц, зачисляемая в местные бюджеты. Сейчас она составляет 50 процентов, но с будущего года областная администрация предлагает уменьшить ее до 20. Я твердо убежден, что непозволительно власти так часто менять правила игры. Есть в законе «О финансовых основах местного самоуправления» запись о том, что в распоряжении местного самоуправления должна оставаться половина этого налога, надо ее исполнять!

Кроме того, мы, в частности, не согласны с тем, что при расчете коэффициента коммунальных услуг доля расходов на оплату тепловой энергии берется средняя по области. Уж если берутся для расчета какие-то параметры услуг ЖКХ, то надо брать их все, а не только по одному теплу. Это логично, поскольку иначе получается, что, чем дальше на Север, тем меньше поправочный коэффициент по теплу.

- А вы поддерживали первоначальное предложение «Белого дома» о переходе на стопроцентную оплату населением услуг ЖКХ?

- Да, я поддерживал, хотя, как вызнаете, губернатор сейчас отказался от этой идеи.

- Но большинство ваших коллег в областной думе изначально высказывалось против перехода на стопроцентную оплату.

- Я поддерживал переход, но только при одном условии: нужны серьезные финансовые вливания в программу энергосбережения и модернизации ЖКХ. Если мы просто увеличим уровень оплаты, то это ничего, кроме всеобщего возмущения, не даст. Нужного эффекта можно добиться только при условии, если мы будем заниматься энергосбережением. Кстати, мы подготовили целый пакет проектов по программе энергосбережения. Один из таких проектов требует затрат порядка 20 миллионов рублей, но экономия от его реализации в последующие пять лет составит 80 миллионов, то есть инвестиции в ЖКХ не должны входить в тарифы по оплате услуг. Я считаю, что раз область искусственно привела нас к дотационности, то «Белый дом» и должен нам помочь с реализацией наших проектов, чтобы мы могли защитить их в Москве.

- Какая сумма выпадающих доходов бюджета Стрежевого прогнозируется на будущий год? Сколько вам недостает средств, чтобы покрыть все расходы?

- Двести миллионов рублей.

- Получить дополнительно эти деньги из областного бюджета нереально даже для Стрежевого.

- Нереально, но мы должны сохранить ряд социальных завоеваний любой ценой и в рамках закона. Например, губернатор благожелательно настроен в отношении того, чтобы работал наш уникальный реабилитационный центр для детей больных церебральным параличом. Пока городской бюджет был самодостаточен, мы его финансировали, и 300 наших ребятишек проходили там курс реабилитации. Мы за счет собственных средств содержали центр, хотя отдельными расходами это было не предусмотрено. Если губернатор действительно намерен сохранить наш уникальный центр, необходимо будет придумать для этого схему финансирования.

- Вы хотите, чтобы деньги на содержание реабилитационного центра были заложены в областном бюджете?

- Да. Теперь я намерен добиваться, чтобы появилась соответствующая строка в бюджете на будущий год. Но здесь еще одна, «близкая» проблема. Всем известно, что Стрежевой – самый проблемный город области с точки зрения распространения наркомании и ВИЧ-инфекции. Но содержание наркологического отделения в городской больнице, где лечатся больные, нормативными расходами местного бюджета не предусмотрено. Выходит, что сейчас я должен просто закрыть это отделение. Я бы эти слова не говорил, если бы у меня была возможность посадить больных в автобус и через час или два привезти их в Томск, где они смогли бы лечиться. Но у меня нет такой возможности: авиабилет от Стрежевого до областного центра и обратно стоит больше пяти тысяч рублей. И после этого меня в областной администрации упрекают, почему они не видят нашей команды на областных спортивных соревнованиях! У нас на спорт в бюджете предусмотрено всего полтора миллиона рублей! А на всю молодежную политику города, чтобы вы знали, - 200 тысяч.

- Областной бюджет на этот год был назван «бюджетом развития». Проект бюджета на будущий год сейчас называют «бюджетом выживания» или «проедания». Как бы вы назвали бюджет Стрежевого на 2004 год?

- Бюджет-2004 Стрежевого – это колониальный бюджет.

Андрей Белоус