Выступление Бориса МАЛЬЦЕВА на 45-м собрании Государственной Думы Томской области

17 декабря 2010 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Самым ярким событием политической жизни страны было Послание Президента Дмитрия Анатольевича Медведева Федеральному Собранию, которое определило вектор развития государства на ближайший год. Демографический спад и запустение - это главная угроза, которая стоит перед страной. Именно поэтому Президент сделал акцент на необходимость социальной модернизации страны, на решение демографических проблем, повышение качества образования, воспитание и укрепление здоровья молодежи.

Вчера в прямом телевизионном эфире Председатель Правительства Владимир Владимирович Путин более четырех часов общался с гражданами страны. Основной массив обращений, а их было более 2 миллионов, связан с недостатками в обеспечении правопорядка и социальной защиты населения, с решением жилищных проблем, с несправедливой системой оплаты труда. Все эти вопросы актуальны и для нашей области. Их решение должно стать приоритетным в деятельности всех органов власти.

*

Решение международной Федерации футбола о проведении чемпионата мира 2018 года в России порадовало тысячи россиян и это понятно. Ведь в течении восьми лет планируется построить и реконструировать 16 стадионов, 72 отеля для спортсменов, 100 тысяч номеров для болельщиков. По предварительным подсчетам инвестиции в футбольную инфраструктуру составят не менее 300 миллиардов рублей.

Мы радуемся и гордимся своей страной. Руководить, значит – предвидеть! Мы уверены, что наша политика поддержки и развития футбола в Томской области тоже внесла свой скромный вклад в создание репутации России как мировой футбольной державы.

На днях в Томской области с рабочим визитом побывал председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер. Его приезд был связан с планами Газпрома по строительству одного из крупнейших в мире газопроводов – из России в Китай. Из почти трех тысяч километров этой гигантской трубы, около тысячи километров будут проложены по территории Томской области. Проектированием, строительством и эксплуатацией этого объекта будет заниматься ООО «Газпром Трансгаз Томск», которое возглавляет наш коллега депутат Государственной Думы Томской области Виталий Маркелов.

Материально-техническая база Томского спорта пополнилась прекрасным спортивно-оздоровительным комплексом «Легкоатлетический манеж» - подарок томичам от «Газпрома».

Вчера произошло, без преувеличения, еще одно знаменательное событие в экономике Томской области. ЗАО «ЛПК «Партнер-Томск» введен в эксплуатацию современный высокотехнологичный завод по производству древесных плит МДФ. Мы надеемся, что все наши ожидания, связанные с реализацией этого проекта, оправдаются: объем производства товарной продукции 3 млрд. рублей, создание почти 700 рабочих мест, увеличение поступлений в бюджет области. Чем больше будет таких предприятий, тем легче будет жить томичам: будут доходы, будут поступления в бюджет, а значит – надежды наших избирателей начнут сбываться.

*

Да, много важных событий произошло в стране и области за прошедший месяц. Но наши избиратели ждут от нас информации о том, как они будут жить в 2011 году. Сегодня мы будем принимать закон о бюджете на 2011 год – самый главный Закон нашей Думы. Закон года! Готовился он долго, тщательно, прямо скажем, в боевых условиях. Сколько эмоций, сколько огорчений всем нам пришлось пережить. Напомню вам главные цифры первоначально предложенного проекта бюджета: доходы консолидированного бюджета на 2011 год были меньше 2010 года на 5,1 миллиарда рублей, безвозмездные поступления из Москвы меньше почти на 7 миллиардов рублей. Так было.

Благодаря громадной работе, проделанной лично губернатором, администрацией области, работе согласительной комиссии, удалось существенно повысить главные параметры бюджета: в результате доходы консолидированного бюджета почти сравнялись с доходами прошлого года. И если команда администрации продолжит активную работу с Москвой и добьется безвозмездных поступлений хотя бы на уровне 2010 года (а не хватает до этого уровня еще 3,9 миллиарда рублей), то доходы консолидированного бюджета 2011 года будут больше 2010 года. Можно добыть и больше, учитывая новые источники - программу по здравоохранению и Дорожный фонд. Но мы действуем по пословице «На бога надейся, но сам не плошай». В проекте консолидированного бюджета заложен приличный темп роста налоговых и неналоговых доходов – 107,4 процента. Не все регионы России осмелились заложить такой рост.

Ожидаемые доходы позволяют нам решить ряд назревших и довольно болезненных проблем в обществе. Прежде всего социальных. Областной бюджет на социально-культурную сферу направляет 59 процентов расходов с темпом роста к уровню 2010 года – 107,8 процента.

В бюджете сохранены все ранее принятые социальные обязательства. Более того, на следующий год руководство области и Дума берут на себя новые:

– увеличить зарплату всем бюджетникам на 6,5 процента с 1 июня 2011 года. Это то, что получат лично бюджетники, а всего фонд оплаты труда увеличен на 12 процентов с 1 января 2011 года (общая сумма роста фонда оплаты труда бюджетников – 1,9 миллиарда рублей). Но из этой суммы наши бюджетники получат всего 0,96 миллиарда рублей. Вот в чем собака зарыта. Я хочу, чтобы депутаты Госдумы России услышали, что мы начинаем задыхаться от принятых ими законов.

Будет увеличен размер выплат опекуну (приемному родителю) на содержание ребенка; проиндексирован размер выплаты беременным женщинам и кормящим матерям; проиндексированы иные выплаты семьям с несовершеннолетними детьми. Введена новая компенсационная доплата родителям детей-инвалидов, которые проходят обучение на дому. Вырастут расходы областного бюджета на реализацию программы, в рамках которой молодые семьи получат государственную поддержку при покупке жилья. Увеличены расходы на реализацию молодежной политики в целом, что в свою очередь даст возможность реализовать инновационные проекты томской молодежи. Все эти законы приняты нами в духе послания Президента Дмитрия Анатольевича Медведева. И оценены Уполномоченным по правам ребенка России – Павлом Астаховым.

*

Особо хочу остановиться на расходах по оплате труда и других выплатах в сфере образования. Помимо индексации фонда оплаты труда на 6,5 процента с 1 июня 2011 года, дополнительно в проекте областного бюджета, внесенного на рассмотрение во втором чтении, для сферы образования предусмотрены:

– 50 миллионов рублей на стимулирующие выплаты работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений;
– 28 миллионов рублей на мероприятия по поощрению лучших педагогических коллективов и учителей;
– 58,7 миллиона рублей на стипендии губернатора Томской области лучшим учителям;
– 257,3 миллиона рублей на стимулирующие выплаты за высокие результаты и качество выполняемых работ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Кроме того, по предложению депутатов (решение принято на заседании бюджетно-финансового комитета) 200 миллионов рублей зарезервировано на стимулирующие выплаты работникам бюджетной сферы в 2011 году. Основная их часть (с учетом доли в расходах на фонд оплаты труда) придется на сферу образования.

Несмотря на перечисленные меры, депутаты считают это первыми шагами на встречу запросам учителей и будут продолжать работу по дальнейшему увеличению оплаты их труда уже в 2011 году.

*

Вторая важнейшая сфера – здравоохранение. На финансирование здравоохранения и в областном бюджете и в бюджете территориального Фонда ОМС в 2011 году запланированы расходы в сумме 6,8 миллиарда рублей. Кроме того, система здравоохранения Томской области дополнительно финансируется за счет федеральных структур:

Академия медицинских наук
- НИИ медицинской генетики СО РАМН – 56 миллионов рублей;
- НИИ онкологии СО РАМН – 315 миллионов рублей;
- НИИ кардиологии СО РАМН – 918 миллионов рублей;
- НИИ психического здоровья СО РАМН – 127,5 миллиона рублей;
- НИИ акушерства, гинекологии и перинатологии СО РАМН – 16,6 миллиона рублей.

Система здравоохранения также финансируется за счет «ведомственных» медицинских учреждений:

- Медико-санитарная часть УВД Томской области – 72,5 миллиона рублей;
- «Клиническая больница № 81 Федерального медико-биологического агентства» (ЗАТО Северск) – 1,1 миллиарда рублей;
- Поликлиника ТНЦ СО РАН – 30 миллионов рублей.
Федеральное финансирование всех вышеперечисленных учреждений составляет более 3 миллиардов рублей.

Кроме того, жители Томской области оплачивают самостоятельно медицинские услуги. Так, за 2010 год объем платных медицинских услуг населению области составит более 2 миллиардов рублей. Местные бюджеты в 2011 году профинансируют медучреждения примерно на 1,5 миллиарда рублей. Всего медицина на территории области получит в 2011 году – более 13,4 миллиарда рублей на 1 миллион населения!! Это без учета бесплатных и платных медикаментов. Громадная сумма и этой суммой надо эффективно распорядиться!

*

К сожалению, из-за финансовых ограничений мы пока не можем принять законы: о региональном материнском капитале в сумме 150 тысяч рублей, о единовременной компенсационной выплате опекунам (приемным родителям) в сумме 200 тысяч рублей, как мере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без родителей; об оказании помощи при ремонте жилья пенсионерам старше 65 лет; о разовой выплате за двойняшек и тройняшек, хотя бы по 50 тысяч рублей; о выделении бесплатного жилья семьям, получившим награду «Родительская доблесть», имеющим 7 и более детей. Задумок у нас много, но для их реализации нужны источники доходов.

Такие источники заложены в Программе социально-экономического развития области. И хотя эта Программа имеет недостатки, наша задача – добиться ее безусловного выполнения. Здесь требуется большая организаторская работа и контроль как со стороны администрации области, так и со стороны депутатского корпуса.

Мы впервые заложили финансовые ресурсы муниципалитетам на решение проблемы «обманутых дольщиков». Прежде всего, на строительство инженерных коммуникаций, подключение инженерной инфраструктуры к проблемным домам. Это исключительно важная задача. Надеюсь, будет усилено администрирование этих вопросов не только на уровне губернатора и его заместителей, но и, прежде всего, на уровне первых руководителей муниципалитетов.

Несмотря на обстоятельный поиск резервов, мы не смогли предусмотреть в бюджете заметного роста реальных доходов населения. Почти все дополнительные доходы «пожирает» рост цен: на продукты питания, квартирную плату, проезд на транспорте, на лекарства, я уже не говорю про одежду. Это напряжение возрастает из-за несправедливой оплаты труда. Я против роста управленческого аппарата, но согласен на то, чтобы в стране было образовано Министерство труда, которое регулировало бы оплату труда по законам, а не по понятиям.

*

В целом закон о бюджете не смог ответить на многие вопросы, в том числе на запросы депутатов. У нас есть возможность подискутировать на эту тему, как рационально делить деньги, и это, безусловно, надо сделать. Но, если честно, мне хотелось бы, в первую очередь, услышать и ваши предложения, как увеличить доходы, где взять и как заработать деньги?!

На мой взгляд, нам надо искать ответ на решение этих проблем не только в связи с принятием бюджета на будущий год, нам надо смотреть в будущее, ставить перед собой задачу доведения консолидированного бюджета области к 2014 году до 50 миллиардов рублей. Но для этого и органам власти, и хозяйствующим субъектам надо основательно поработать над соответствующим ростом валового регионального продукта. Верю, что сегодня бюджет будет принят. Завершился непростой, тяжелый и противоречивый период в работе губернатора, администрации области, Думы. Не могу сказать, что лично я испытываю радостное облегчение, потому что того удовлетворения, которое иногда бывало в таких случаях, нет. Во-первых, наш финансовый план очень напряженный и рисковый. В бюджете много обязательств, можно сказать, довольно обременительных обязательств. Во-вторых, бюджет потребовал серьезной доработки. Только депутатами было подано 134 поправки (всего в реестре 214 поправок к проекту бюджета). Все они выносились на рассмотрение согласительной комиссии. При этом большая часть поправок касалась серьезного увеличения расходов. Поэтому не все они были приняты. Необходимы были дополнительные источники, а их у нас, даже при самом обстоятельном поиске, не оказалось. Тем не менее, все предложения учтены, они включены в Реестр к проекту закона об областном бюджете.

И последнее. В текущем году проект бюджета традиционно обсуждался на заседании Совета общественных инициатив. Обсуждался с пристрастием. На мой взгляд, в будущем нам надо расширить практику публичных обсуждений проекта нашего главного финансового документа, заслушивать проект закона о бюджете на собраниях общественности в Томске, Северске, Колпашево, Стрежевом, в некоторых других, а может быть и во всех муниципальных образованиях.

*

О повестке дня.

Вообще-то, Совет Думы рассчитывал, что в повестке дня сегодняшнего собрания будет 3-5, максимум 10 вопросов, поскольку предстоит в окончательном виде принимать бюджет. А это – из опыта предыдущих лет – достаточно трудоемкое дело. Но набралось – 38 вопросов. В их числе и очень долгожданные, имеющие большую и социальную, и политическую нагрузку. Очень непростые вопросы. И однозначного мнения по ним, я уверен, не будет.

Внесем последние изменения в бюджет нынешнего года. Предлагается на 150,4 миллиона рублей увеличить расходы областного бюджета на инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области.

На материальную поддержку наших избирателей направлены многие законопроекты, которые нам предстоит сегодня рассмотреть. Это касается и инвалидов, и опекунов (попечителей), и других категорий граждан.

Сегодня мы должны принять важнейшее решение о назначении Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка. Трудно переоценить их роль в обеспечении гарантий защиты прав и свобод наших граждан.

Призываю вас к конструктивной работе на благо наших избирателей.