Работаем вместе

В Государственной Думе РФ состоялось совещание руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. В его работе принимал участие С. Кузнецов, руководитель аппарата Государственной Думы Томской области. В повестке дня стоял вопрос о практике взаимодействия Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Самое важное, что в подобных встречах есть обоюдная потребность и понимание того, что формирование единого законодательного поля страны нуждается в объединении усилий всех ветвей и уровней государственной власти, сказал, открывая совещание, Руководитель Аппарата Государственной Думы Александр Лоторев. Мы призваны найти и предложить эффективные формы взаимодействия, как с субъектами законодательного процесса, так и с теми, кто обеспечивает их деятельность. Опыт такой работы у нас есть, и он ежегодно обогащается, отметил он.

А.Лоторев сообщил, что Аппарат Госдумы внимательно проанализировал критические замечания и предложения, высказанные депутатами и сотрудниками региональных органов во время предыдущих семинаров. Одним из самых существенных пожеланий было – изучить с выездом на места особенности работы аппаратов законодательных органов власти, выявить положительный опыт и распространить его. Чтобы придать этой работе системный характер, в июне 2003 года был утвержден план мероприятий по изучению опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации на период осенней сессии. В соответствии с этим документом ведущие специалисты и эксперты Аппарата Госдумы до конца года должны изучить и обобщить опыт работы аппаратов региональных парламентов 13-ти субъектов Федерации. Работа завершается, и она приносит хорошие результаты. Немало интересного обнаружено в опыте работы аппаратов Законодательного собрания Пермской области и Новгородской областной Думы.

Особую остроту приобретает юридическо-техническое оформление законопроектов. Довольно часто именно по этим причинам законодательные инициативы, поступающие из субъектов Федерации, не могут пройти все необходимые в таких случаях законодательные процедуры. С января 1994 года по сентябрь 2003 года, проинформировал А.Лоторев, 88 законодательных органов субъектов Федерации (кроме Чеченской Республики) внесли в Думу 1796 законодательных инициатив, и только 39 из них, или 2,17 процента стали федеральными законами. Сейчас на рассмотрении в Думе находится еще 549 законодательных инициатив с мест. Специалисты выявили главные причины, по которым они не принимаются: законопроект противоречит Конституции Российской Федерации; предлагаемые правовые нормы уже реализованы в действующих законодательных актах; в них есть внутренние противоречия; отсутствует заключение Правительства Российской Федерации.

Ситуация, когда только каждый 50-й законопроект субъекта Федерации становится федеральным законом, не может никого удовлетворить, сказал Руководитель Аппарата Думы. Однако у законодателей регионов тоже есть претензии к коллегам из федеральных органов. Например, в Регламенте Государственной Думы и в федеральных законах отсутствуют нормы, устанавливающие сроки и очередность рассмотрения Думой законопроектов субъектов права законодательной инициативы. Это приводит к тому, что их длительное время не включают в повестку дня. Срок рассмотрения отзывов и поправок к проектам федеральных законов по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации нуждается в увеличении до 45-60 дней, считает А.Лоторев. Комитеты Госдумы не всегда своевременно информируют субъекты Федерации о дате заседания комитетов Думы и пленарных заседаний по рассматриваемому вопросу. Зачастую законодательные органы субъектов Федерации не получают приглашения для обсуждения своих законопроектов, либо приглашения поступают с опозданием. Иногда Дума не отвечает на обращения законодательных органов субъектов Российской Федерации, не информирует о причинах отклонения внесенных законопроектов и так далее.

А.Лоторев обратился к собравшимся с просьбой совместно и тщательно проанализировать технико-правовое обеспечение и организационный уровень своих законодательных инициатив. Это позволит придать работе планомерный характер, подключить к ней – с согласия автора инициативы – Правовое управление Думы, аппараты профильных комитетов, исключить дублирование. Обобщенная по федеральным округам информация будет полезна всем и прежде всего региональным законодателям. Она выявит общие проблемы и позволит объединить усилия в совершенствовании федерального законодательства по предметам совместного ведения.

Необходимо, на его взгляд, радикально изменить систему информирования населения о деятельности законодательных органов. Сегодня мы уже понимаем, сказал он, что неуважительное отношение к законодателю, как правило, заканчивается закононепослушанием. Мы должны противодействовать этому, определить новые подходы к решению проблемы, в том числе вести постоянный диалог со СМИ и обществом.

Хорошие возможности для повышения авторитета законодателей всех уровней открывает подготовка к 10-летию Федерального Собрания, которое будет отмечаться в январе следующего года. Это дает прекрасный повод, чтобы в центре и регионах еще и еще раз вступить в диалог с общественностью, поговорить о повышении престижа депутатской деятельности, авторитета законодательных органов.

Перед участниками совещания выступил Председатель Государственной Думы Геннадий Селезнев. Для депутатов, заметил он, наступили горячие дни: нужно успеть в очень сжатые сроки рассмотреть немало крупных законодательных инициатив. Главное – и для регионов, и для страны в целом – своевременное принятие федерального бюджета на следующий год. По мнению руководителя палаты, есть реальная возможность 21 ноября рассмотреть его в третьем, а 28-го – в последний день заседаний Государственной Думы этого созыва – в четвертом чтении и передать документ в Совет Федерации.

В декабре исполняется 10 лет принятия Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в 1993 году были сформированы Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва. С самого начала своей деятельности она стала налаживать деловое сотрудничество с законодательными органами субъектов Федерации. А со второго созыва введена практика проведения зональных семинаров в различных регионах. Осмысливая свою деятельность за 8 лет пребывания на посту Председателя Государственной Думы, сказал Г.Селезнев, я рад тому, что стоял у истоков этой инициативы и активно участвовал в каждом зональном семинаре. На них мы установили прямой диалог с законодателями из регионов по многим ключевым вопросам федеративных отношений. Многое из того, что мы обсуждали на зональных семинарах, стало нормами законодательства.

Свидетельством крепнущего взаимодействия региональных и центральных законодательных органов стало, по мнению главы парламентской палаты, создание Координационного совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти. Новая структура должна внести свой вклад в повышение эффективности законотворческой деятельности, убежден Г.Селезнев. Об этом свидетельствует очевидная заинтересованность участников совещания в создании такого органа: в разработке положения о Координационном совете приняло участие 83 субъекта Федерации.

Особое внимание на совещании уделялось развитию информационных технологий в законотворческом процессе и созданию общего информационного пространства. Его участники ознакомились с опытом работы аппаратов Государственной Думы, Московской городской Думы, посетили префектуру Северо-Западного административного округа столицы.

Пресс-служба Государственной Думы РФ
«Думская панорама» №№37-38, ноябрь.