21 ноября Б. А. Мальцев выступил на VIII Международной научно-практической конференции "Качество - стратегия ХХI века".
От имени депутатского корпуса Государственной Думы Томской области он выразил признательность и благодарность всем участникам конференции за то, что они нашли время и возможность собраться на томской земле для обсуждения актуальнейшей проблемы человеческого бытия. Ибо качество жизни - это и есть жизнь.
Какое место занимает или должна занимать в этом власть?
Для Думы Томской области этот вопрос имеет принципиальное значение. Замечу, что вся деятельность депутатского корпуса как раз и направлена на то, чтобы качество жизни населения области неуклонно повышалось и удовлетворяло потребности как физические, так и духовные каждого томича.
За 10 лет Государственной Думой Томской области принято 792 закона, из которых 374 непосредственно направлены на повышение качества жизни. Это законы социального блока, регулирующие и обеспечивающие жизнедеятельность таких сфер как образование, наука, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, отрасли жилищного и семейного законодательства, безопасность.
А тот факт, что принятые нормативные акты в жизни востребованы и работают, - подтверждается расходными статьями областного бюджета. Сравните цифры – и почувствуете разницу. В 2000 –м году расходная часть бюджета у нас была 3 миллиарда рублей, в 2001-ом – пять миллиардов, в 2003 году составит более 10 миллиардов рублей. То есть расходы всего за три года выросли больше чем в три раза. И основная часть этих средств потрачена на образование, здравоохранение, культуру и физкультуру, социальную политику и жилищно-коммунальную отрасль.
Логично напрашивается вопрос: почему на фоне роста благосостояния народа смертность у нас превышает рождаемость? Не смотря на то, что появились первые положительные тенденции к увеличению числа новорожденных, за 9 месяцев покинуло этот мир у нас в области 2850 человек – больше, чем народилось. Следовательно, если мы не найдем причину этой устрашающей регрессии, то через 25 лет законы писать будет нам не для кого.
Возможно, нами неправильно определяются приоритеты. Может быть, мы движемся не в том направлении, действуя, как бы, против воли народа? Власть, ежегодно подводя итоги по макроэкономическим показателям, отмечает экономический рост у нас в области. Однако удовлетворяет ли это рядовых граждан? А главное, как отражаются все усилия власти на качестве жизни общества в целом и каждого конкретного человека?
С декабря 2002 года по май нынешнего некоммерческим фондом «Социальная инноватика» при участии Международной академии социальных технологий и местного самоуправления проводились масштабные социологические исследования. Согласно методике данного исследования низкое «качество жизни» означает, что население не удовлетворено ни своим материальным положением, ни условиями труда, ни деятельностью органов государственной власти.
Если взять основные показатели данного исследования по различным сферам жизни, то видно, что наши люди оценивают качество жизни, ее комфортность не только и не просто по величине заработной платы.
Например, в сфере ЖКХ люди возмущаются не столько высокими тарифами на услуги, сколько низким качеством этих услуг, перебоями с водой, теплом и электричеством. По разделу «медицинское обслуживание» подавляющее большинство опрошенных (63,4%) считают, что у нас недостаток врачей, а уж затем называют дороговизну и низкое качество лекарств. И даже в сфере торговли на первом месте по недовольству людей стоят низкое качество товаров и низкая культура обслуживания, и только потом речь идет о высоких ценах.
А как вы думаете, что больше всего волнует людей в сфере транспорта, в частности, автомобильного пассажирского транспорта? На плохие дороги указали почти 70 процентов. И только 8,4 % опрошенных главной проблемой в этой сфере считают дороговизну перевозок.
Говоря же об условиях безопасности личности, подавляющее большинство (84,7%) ставит на первое место низкое качество работы милиции и лишь потом люди возмущаются взяточничеством и ростом преступности.
О чем говорят эти результаты? О том, что спустя почти 15 лет с начала реформ люди на первое место ставят недостатки, присущие и старому советскому обществу. Получается, что главная беда не в самих реформах, направленных на укрепление и развитие новой экономической формации, а в отсутствии единой идеологии, направленной на воспитание гражданской ответственности, на формирование образа мышления в духе нового времени.
Одним словом, качество жизни характеризуют ценностные установки, мироощущение индивидуума.
Именно поэтому депутаты большое внимание уделяют нормотворчеству в сфере образования, науки, формирования здорового образа жизни. В этой связи приняты программы «Культура томского края», «Развитие физической культуры и спорта», законы « Об образовании», «О научной и научно-технической политике», «О библиотеках и библиотечном деле».
Если оценку качества жизни провести по методике ООН, которая строится на основе данных о средней продолжительности жизни, уровне образования и реальных доходах населения, то в рейтинге стран за этот год Россия заняла скромное 63 место. При составлении рейтинга приоритет отдается не только формальным показателям благополучия (доходы населения, разрыв между богатыми и бедными и т.д.), но и таким факторам, как состояние окружающей среды или наличие у людей свободного времени.
За счет неэкономических факторов такие страны, как Норвегия и Швеция, постоянно опережают в рейтинге качества жизни «богатые» США, Японию и Германию. Россия так низко опустилась из-за невысокой продолжительности жизни и неблагоприятной экологии.
В Томской области многое делается для улучшения экологических и медицинских составляющих здоровья граждан. Нами приняты и работают программы «Питьевая вода Томской области», «Здоровый ребенок», «Обеспечение лечебных учреждений медицинским оборудованием». А такие законы как «О санитарном и эпидемиологическом благополучии населения», «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании», «О лекарственном обеспечении населения», «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области» непосредственно работают на обеспечение благоприятной среды проживания и сохранения здоровья населения.
Не исключено, что столь обширное правовое поле в сфере обеспечения благоприятной среды проживания позволяет Томской области последние годы в рейтинге субъектов Российской Федерации прочно удерживать 7-9 места.
Тем не менее, не все пока подвластно законам. Есть вещи с трудом поддающиеся объяснению. Например, курильщиков среди взрослого населения больше не стало, население меньше стало потреблять продуктов, содержащих холестерин, степень алкоголизации общества велика, но не больше, чем в восьмидесятые годы, экологическая ситуация улучшилась из-за двукратного сокращения промышленного производства… То есть напрашивается вывод, что главные причины сверхсмертности и спада рождаемости не сводятся только к медицинским факторам риска и условиям жизни.
Возможно, ответственность за плохое здоровье можно переложить на плечи материального благополучия. С начала 90-х годов достаток большинства россиян значительно пострадал. Но сейчас-то средняя заработная плата у нас в области одна из самых высоких в регионе (в октябре она составила 6814 рублей). Следовательно, экономические причины виноваты в ухудшении здоровья не более, чем все другие. Да и богатые умирали так же часто, как и бедные, а бездетность у них даже выше.
Депрессия и потеря смысла жизни, озлобленность из-за несправедливых итогов реформ и безнаказанности зла, моральная деградация от всевластия денег, культа насилия и разврата. Если эти тенденции возьмут верх - выживаемость нации окажется под угрозой. Об этом говорят и данные последнего пятилетия: смертность за эти годы увеличилась на 22% , убийства - на 32%, самоубийства на 6% , разводы на 76%!!!
Качество жизни требует как удовлетворения физиологических потребностей, потребности в безопасности (уверенность в завтрашнем дне), так и удовлетворения потребности в социальных контактах и признании обществом, самоуважении и самоактуализации. Все это требует разработки совершенно новых стандартов в этой области.
Стандартом качества жизни, становится стандарт потребностей, достижение которых является показателем индивидуального успеха конкретного человека и общества в целом.
Напрашивается вывод, что качество жизни - это системное понятие, характеризующее конечный результат, прежде всего, качества работы законодательной, исполнительной и судебной власти государства. Это понятие интегрирует факторы, определяющие, с одной стороны, перспективность и эффективность законов, стратегий и организации общества, а с другой - фактический уровень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, уровень его интеллектуального, культурного и физического развития, степень обеспечения комплексной безопасности жизни и ее продолжительность.
Проблема заключается еще и в том, что до сих пор не разработаны оценочные критерии деятельности власти. Поэтому оценки деятельности власти зачастую субъективны и не отражают реальной картины. В этом вопросе каждый видит себя большим знатоком: партии левого уклона реальную жизнь окрашивают в темные цвета (критикуя все, что бы не предприняла власть), правые же, напротив, заманивают в розовое будущее. В реальной действительности власть остается с проблемами один на один, потому, что необходимо брать ответственность и принимать решения.
Пришло время деятельность органов власти оценивать по качеству жизни населения. Стали люди лучше жить, появилась уверенность в завтрашнем дне, уменьшилось число суицидов, смертности, выросла рождаемость, а семьи стали крепче – значит, власть оправдывает надежды своих граждан.
В этих условиях одной из главных задач по повышению качества жизни является выстраивание конструктивного партнерства «Наука - Бизнес - Власть». Практически это означает, что качество жизни населения определяется не грандиозными, долгосрочными проектами прорывного, демонстративного характера, а долгосрочной, постоянной инновационной работой во всех звеньях социально-экономической системы, в первую очередь, связанных с интеллектом, здоровьем и деловой активностью нации.
Есть основания полагать, что первые шаги в этом направлении сделаны – с принятием Программы социально-экономического развития Томской области. Следующим серьезным шагом, на наш взгляд, станет принятие Закона Томской области, содержащего нормы, определяющие критерии качества жизни и ставящие зависимость качества работы власти от качества жизни томичей.
