Выступление Юрия Сухоплюева на Совете общественных инициатив по противодействию коррупции

21.12.2010

Добрый день, уважаемые коллеги!

Проблему коррупции в одночасье не решить. Здесь нужна системная и планомерная работа, в которой у каждой ветви и уровня власти свои цели и свои методы. Для исполнительной власти главное – пресечь возникновение коррупционного механизма при принятии и реализации решений, устранить возможности для коррупционных действий. Как известно, профилактика всегда более эффективна, чем самые громкие уголовные дела. Назову основные направления, по которым мы ведем эту работу:

Первое. Это формирование региональной правовой базы в сфере противодействия коррупции. Здесь мы действуем совместно с областным депутатским корпусом. В Томской области принят закон о противодействии коррупции, программа проведения административной реформы, План противодействия коррупции в исполнительных органах власти.

Реализуется программа развития государственной гражданской службы, которая содержит целый блок мероприятий по противодействию коррупции, утвержден Реестр наиболее коррупционных должностей и коррупционно опасных сфер деятельности органов власти.

Принятые нормативные акты обеспечили полную реализацию на территории Томской области пакета антикоррупционных указов Президента. Региональная нормативная база в сфере противодействия коррупции постоянно совершенствуется в связи с требованиями времени и федерального законодательства.

Второе направление. Это проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых законов и нормативных актов, чтобы чиновники не могли трактовать и применять их по своему усмотрению. Эту работу администрация ведет с 2006 года в плановом порядке. В результате предотвращено принятие более 300 потенциально коррупциогенных правовых актов в различных сферах, таких как жилищная политика, социальное обеспечение и других. Также проводится и независимая (научная и общественная) антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов путем размещения их на официальных сайтах органов власти. По результатам проведенного в 2010 году томским Управлением Минюста анкетирования жителей области данная мера признана наиболее эффективной формой участия гражданского общества в осуществлении антикоррупционных мер. Такую оценку дали 53 % респондентов (665 человек из 1255 опрошенных).

Антикоррупционная экспертиза нормативных актов проводится и в муниципальных образованиях области.

Третье направление. Это регламентация оказываемых государственными служащими и органами власти услуг, чтобы процедура их получения была прозрачной и понятной населению, а также внедрение механизма «единого окна».

Администрацией уже разработано 95 административных регламентов по предоставлению госуслуг. В области созданы и работают Многофункциональные центры по оказанию населению комплекса государственных и муниципальных услуг по принципу «единого окна» с участием различных ведомств в Томске, Чаинском и Кожевниковском районах области. Сеть таких центов в регионе будет расширяться. Они не только позволяют сократить сроки получения услуги, но исключают использование коррупционных схем. Следующим шагом должно стать внедрение в управление «Электронного правительства», эта работа также ведется.

Четвертое направление. Это использование механизмов обратной связи и общественного контроля за работой исполнительной власти. Для этого у нас действует телефон доверия, общественная приемная на сайте Губернатора, специальный раздел на сайте областной администрации «Коррупция. НЕТ», куда томичи могут сообщить об известных им коррупционных фактах.

В 2010 году по данным каналам поступило 35 сообщений по вопросам коррупции, из них 6 было направлено в прокуратуру области для проверки сведений и возбуждения уголовных дел, по одному сообщению направлено в УВД, ФСБ и областной суд. Остальные обращения не содержали информации о коррупционных фактах.

Телефоны доверия стали появляться и у исполнительных органов власти. В частности, в Департаменте развития предпринимательства и реального сектора экономики в автоматическом режиме работает «горячая линия», по которой граждане могут сообщить информацию об известных им злоупотреблениях и должностных преступлениях, допущенных сотрудниками департамента. Аналогичными средствами обратной связи с населением должны обзавестись все властные структуры.

Для получения обратной связи используются также и различные общественные институты. Один их них – это Совет по содействию развитию институтов гражданского общества при Губернаторе Томской области. В его состав входят руководители наиболее значимых общественных объединений области, включая пять региональных отделений ведущих политических партий. Участие в работе Совета дает возможность общественным организациям информировать первое лицо региона и об известных им фактах коррупции, вносить предложения по усилению борьбы с этим негативным явлением. Постоянное внимание вопросам противодействия коррупции уделяют Общественная палата Томской области, Совет общественных инициатив при Государственной Думе Томской области, Совет муниципальных образований и Молодежный парламент области, Палата общественности и Молодежная Дума г. Томска, многие общественные организации.

Пятое направление. Это серьезная работа с кадрами. Сегодня у всех государственных служащих утверждены должностные регламенты, проводится аттестация кадров, декларируются и проверяются сведения о доходе и имуществе, в том числе и членов семьи. Отмечу, что в двух случаях были выявлены нарушения госслужащими запрета заниматься предпринимательской деятельностью, принимать участие в органах управления коммерческой организацией. Они привлечены к дисциплинарной ответственности.

Следующим шагом, на мой взгляд, должно стать и декларирование расходов. Начать следует с должностей с высокими коррупционными рисками.

Также на системной основе работает комиссия по соблюдению госслужащими требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с привлечением независимых экспертов. В 2010 году проведено 20 заседаний комиссий. Комиссия, в том числе рассматривает вопросы соблюдения госслужащими запретов и ограничений.

Серьезный отбор и проверка кандидатов проводится и при приеме на государственную службу. Люди с запятнанной репутацией в органы власти попадать не должны.

Сегодня в каждом ведомстве назначены сотрудники, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, а непосредственные руководители несут персональную ответственность за своих подчиненных. Вам известно, что в этом году сотрудник департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды был задержан за получение взятки. Это, безусловно, серьезный удар по репутации власти. От таких кадров мы будем избавляться без колебаний. Данный сотрудник был уволен с госслужбы и арестован. Были уволены еще несколько сотрудников этого департамента, несколько человек понижены в должности. И впредь при малейших подозрениях и сигналах на неблаговидное поведение сотрудников мы будем действовать также жестко и решительно. Сегодня каждый чиновник любого уровня должен знать и четко понимать, что главный для него капитал – это его безупречная репутация. От этого в конченом итоге зависит доверие и уважение людей к власти.

Шестое направление. Это формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, правовое просвещение населения.

На мой взгляд, сегодня это одни из самых серьезных проблем, требующих от власти и общества совместных усилий для изменения ситуации. Низкая правовая грамотность населения, и это не раз отмечал Дмитрий Медведев в своих выступлениях, является благодатной почвой для коррупции, для различного рода махинаций и должностных правонарушений.

Что мы делаем для улучшения ситуации. В администрации Томской области уже несколько лет действует «прямая линия» по правовым вопросам, благодаря которой в 2010 году реальная правовая помощь была оказана более 1300 жителям области. Также в администрации работает бесплатная общественная юридическая консультация.

На базе Юридического института ТГУ действует «юридическая клиника», в которой оказываются бесплатные юридические услуги малоимущим гражданам, в том числе и на выезде в районах области. В регионе также работают подразделения государственного юридического бюро, оказывающие бесплатную правовую помощь малоимущим.

Я думаю, что активную работу по правовому просвещению населения должно проводить и томское отделение «Ассоциации юристов России», наши общественные организации.

Отмечу также, что за последние годы жители области все чаще стали обращаться в суды за защитой своих прав и интересов. Так, за 6 месяцев этого года в Томской области в суды общей юрисдикции поступило свыше 10,5 тыс. заявлений – на 16 % больше, чем за аналогичный период 2009 года. А всего в 2009 году в суды обратилось свыше 19 тысяч жителей области. И это не может не радовать. Хоть и медленно, но правовая культура населения растет.

Еще одна серьезная, проблема, которая мешает искоренить коррупцию – это то, что, к сожалению, в нашем обществе пока не сформировалось однозначно негативное отношение к этому явлению. Реакция томской общественности на приговор Макарову здесь весьма показательна. Обаяние личности для многих оказалось сильнее, чем доказанность прокуратурой и судом присяжных совершенных им преступлений.

Но также думаю, что многих этот приговор отрезвит и заставит задуматься и о своем будущем.

Добавлю, что в целях формирования общественного мнения администрация Томской области проводит конкурсы «СМИ против коррупции» и «Образование против коррупции», в задачи которых входит повышение правовой культуры населения, воспитание активной гражданской позиции по неприятию коррупционного поведения.

Безусловно, активную социальную позицию в вопросе противодействия коррупции, должен занять и бизнес, и институты гражданского общества. Без изменения системы ценностей никакие меры кардинально не переломят ситуацию. Сегодня коррупция должна быть не только вне закона, но и вне норм общественной морали.

И, наконец, последнее. Это укрепление межведомственного взаимодействия. Свою работу по противодействию коррупции мы строим в тесном взаимодействии с правоохранительными органами – УВД, ФСБ, прокуратурой. С 2005 года в администрации действует специальный координационный орган – Совет по противодействию коррупции при губернаторе Томской области. В него входят представители федеральных и силовых структур, депутатского корпуса, общественных организаций. На обсуждение Совета выносятся самые острые вопросы. Так, в 2010 году были рассмотрены проблемы выявления, предупреждения и пресечения коррупционных схем в сфере ХКХ, в частности при проведении капремонтов жилья в Томске. По итогам этой совместной работы в отношении ряда управляющих компаний и муниципальных чиновников были заведены уголовные дела. Отмечу также, что аналогичные комиссии по противодействию коррупции созданы и в муниципалитетах.

Меры по борьбе с коррупцией мы также будем обсуждать и вырабатывать в рамках вновь созданной структуры – постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Томской области. Возглавит его работу губернатор, первое совещание мы проведем уже на этой неделе. В соответствии с недавним Указом Президента «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», одной из главных задач данного совещания станет анализ ситуации в регионе и выработка совместных действий. Уверен, что это повысит эффективность мер по обеспечению правопорядка в регионе.

В заключение хочу отметить, что все это разнообразие форм и методов борьбы с коррупцией, о которых я сказал, в полной мере должно использоваться и муниципальными органами власти, учитывая, что именно здесь чаще вскрываются факты коррупции.

В завершение отмечу, что системную работу по предупреждению коррупции в органах власти мы продолжим. В частности, в течение ближайших двух лет мы намерены разработать антикоррупционные стандарты, то есть установить для сфер, наиболее подверженных коррупции, таких как здравоохранение, образование, лицензирование, госзакупки и др., единую систему запретов и ограничений. Будем совершенствовать работу с кадрами, на грантовой основе поддерживать антикоррупционные проекты и инициативы общественных организаций. Многие из них здесь присутствуют. Надеюсь, что и вы внесете свой вклад в дело борьбы с коррупцией.

Спасибо за внимание!