Накануне декабрьского собрания Государственной Думы Томской области в бюджетно-финансовом комитете (председатель В. Пономаренко) и комитете по экономической политике (председатель – А. Куприянец) состоялось обсуждение согласованного проекта бюджета-2004.
На днях согласительная комиссия, трудившаяся два месяца, завершила свою работу и представила в комитеты Думы обновленный проект финансового закона года. Как уже сообщалось, комиссия заседала 15 раз, рассмотрела 267 предложений. Ею принято около 200 поправок, в результате по сравнению с первым вариантом проект бюджета перекроен практически полностью. А. Феденев, начальник департамента финансов областной администрации, выступавший перед депутатами комитетов от имени комиссии, сообщил, что бюджет области будет дефицитным: доходы - 9 млрд. 600 млн. рублей, расходы - более 10,5 млрд. Дефицит областного бюджета превысит 1 млрд. рублей. Ситуация, в которой верстался бюджет будущего года, была крайне напряженной. Председатель областной Думы Борис Мальцев подчеркнул, что тот миллиард, что был отнят центром и который благодаря настойчивости депутатов в доходы все-таки «вернулся», пойдет на субсидии муниципальным образованиям и на субсидии по оплате коммунальных услуг.
В бюджете определена прежняя ставка оплаты гражданами услуг ЖКХ на уровне 90 процентов: на эти цели заложено 587 миллионов, 10 процентов затрат берет на себя бюджет. Областным законом будет установлена максимальная плата за услуги ЖКХ – не более 22 процентов от семейного бюджета (если эта дола превысит установленную планку, то семье должна предоставляться субсидия). Но областной Думой уже подготовлена законодательная инициатива о снижении этой планки до 16 процентов.
Александр Михайлович также сообщил, что доходы консолидированного бюджета с учетом финансовой помощи из федерального бюджета увеличены в проекте на 873 млн. рублей, налоговые - на 1 млрд. и 4 млн., неналоговые - на 35 млн., но финансовая помощь из федерального бюджета уменьшена на 166 млн. рублей. Таким образом, дефицит бюджета составил 13 процентов к собственным доходам.
Споры по подоходному налогу в согласительной комиссии завершились тем, что область не будет забирать 80 процентов этого налога, как планировалось, - оставлено соотношение 50 на 50 между областью и муниципальными образованиями. 517 миллионов рублей в новом бюджете запланировано на здравоохранение. Подытоживая своё выступление, начальник департамента финансов отметил, что не исключены поправки как в доходную, так и в расходную часть бюджета. В этом, кстати, депутаты убеждались не раз: в течение нынешнего года бюджет претерпел 12 изменений. Но это свидетельствует о том, что областная администрация работает по закону о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, стремясь согласовывать «каждый рубль» с Думой. Тем не менее, у депутатов к проекту было много вопросов: И. Кляйн интересовался судьбой программы «Здоровый ребенок», финансирование которой он в новом бюджете не нашел, О. Громов – отсутствием льгот по оплате коммунальных услуг членам семей сельским педагогам, А. Рожков был не согласен с тем, что территория, имеющая даже мнимый профицит бюджета, исключается из федеральных программ. В. Пономаренко, отметив актуальность этих вопросов, пояснил, что они регулируются и другими областными законами. Например, члены бюджетно-финансового комитета рассмотрели в первом чтении проект закона "Об установлении денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг работникам культуры, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Томской области». Дело в том, что федеральный закон предусматривает дополнительную финансовую помощь по оплате услуг ЖКХ сельским медикам и членам их семей, сельским педагогам (члены семей исключаются), а вот работники культуры из этой категории исчезли. Томские законодатели намерены эту несправедливость устранить и, возможно, принять на очередном собрании Думы упомянутый закон сразу в двух чтениях. Как сказал В. Наговицын, это будет первый областной закон, который «живым рублем» будет оказывать адресную помощь.
Спикер Думы Б. Мальцев задался вопросом, «где мы после принятия такого бюджета будем жить хуже?» И сам же ответил: «Чуть хуже станут жить автомобилисты – на 500 млн. рублей будет построено меньше дорог. В остальных сферах бюджет сбалансирован настолько, насколько это было возможно».
Станет ли проект бюджета-2004 основным финансовым законом следующего года, решит собрание Государственной Думы Томской области, которое состоится 25 декабря.
Татьяна Губина.
