Репортаж с 46-го собрания (03.02.2011 г.)

Трансляция 46 собрания

Аннотированная повестка 46 собрания Документы к 46 собранию

- Почти 70 процентов населения нашего региона считает, что кризис не закончился. Ясно, что его причины не преодолены ни в России, ни в Томской области, хотя и повестка дня, предложенная Президентом России Дмитрием Медведевым, а именно - модернизация России, более чем актуальна для Томской области.

ПАМЯТНИКИ КУЛЬТУРЫ ПОДПИШУТ

В первом чтении депутаты поддержали поправки в областной закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области». Во-первых, согласно изменениями, вести реестр объектов культурного наследия будет исключительно соответствующая федеральная служба. Во-вторых, региональным законом будет установлен порядок нанесения надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения.

ПОЛНОМОЧИЯ ПЕРЕДАНЫ

Депутаты внесли изменения в областной закон «О лекарственном обеспечении населения Томской области». Поправки касаются разграничения полномочий между областной администрацией и областным департаментом здравоохранения, который является уполномоченным органом исполнительной власти региона в сфере организации лекарственного обеспечения населения и фармацевтической деятельности.

ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ-СИРОТ

В области вводится новая методика определения общего объема средств, необходимых для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием.

Соответствующие изменения утвердили областные депутаты в Приложении к закону «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В итоге затраты в 2011 году на обувь и одежду для таких детей планируется увеличить до 17.8 млн. рублей.

НОВЫЙ ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Областные парламентарии признали утратившими силу законопроект, касающийся полномочий местного самоуправления по проведению аттестации педагогических работников. Дело в том, что с 1 января 2011 года Федерация предусмотрела проведение аттестации педагогических работников областных и муниципальных образовательных учреждений только на высшую и первую квалификационную категории и аттестацию педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности.

Принятый порядок аттестации не предусматривает проведение аттестации руководителей образовательных учреждений, их заместителей, руководителей структурных подразделений, а также педагогических работников на вторую квалификационную категорию.

Именно поэтому необходимо было признать утратившими силу ряд законодательных актов Томской области, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.

ВЫБОР ЖИЛЬЯ ПО КАРМАНУ

Томичи, претендующие на социальную выплату для покупки жилья, смогут самостоятельно выбирать жилой объект в зависимости от их финансовых возможностей.

Областные парламентарии внесли изменения в закон, касающийся улучшения жилищных условий работников бюджетных учреждений.

Благодаря внесенным изменениям работники областных бюджетных учреждений, рабочие, занятые в органах госвласти региона, а также работники, замещающие должности, не являющиеся должностями госслужбы смогут получить социальную выплату для покупки жилья как на вторичном, так и на первичном рынке. При чем выплата будет направляться на приобретение жилья по договору купли-продажи или на основании участия в долевом строительстве. Также она может быть направлена на погашение части кредита, полученного на приобретение жилья по договору долевого строительства.

Средства на реализацию данного законопроекта в объеме 50 млн.рублей предусмотрены в областном бюджете на 2011 год.

ВНЕ ПРОГРАММ

Три областные целевые программы будут заморожены. Это вязано с требованиями бюджетного законодательства., Речь идет о программах: «Строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в Томской области в 2006-2010 годах с прогнозом до 2020 года», «Питьевая вода Томской области», «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Томской области до 2010 года (с прогнозом до 2020 года)». Как доложил заместитель Губернатора Борис Мозголин, решение проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства будет осуществляться через реализацию действующих и разрабатываемых программных документов.

Депутат Олег Громов спросил:
- А как же питьевая вода? Как будет решаться этот вопрос.

Борис Мозголин ответил:
- «Питьевой» вопрос в Томской области решается из двух бюджетов. Финансирование составляет 100 млн рублей. Государственная программа «Чистая вода» принята. В целом правительство решает эту проблему через комплексные программные проекты. Если мы хотим получить господдержку, у нас должен быть бизнроект, который бы на 80 процентов финансировал частный бизнес. К сожалению, таких проектов у нас нет.

Владимир Долгих:
- Получается, что, если частный инвестор не найдется, то и вопрос по питьевой воде не будет решаться? Губернатор сегодня сказал, что в Северске 7 млрд надо на водоснабжение. Об этом говорим уже 5 лет. Только с места ничего не сдвигается.

Олег Громов в своем выступлении отметил, что водоснабжение в сельской местности – больной вопрос:

- Целые микрорайоны без центрального водоснабжения. Избиратели жалуются: 21 век на дворе, а мы ходим на улицу. Предлагаем держать ситуацию по питьевой воде на контроле приложить все усилия, чтобы войти в госпрограмму.

ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС ВЫЗВАЛ ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ СПОР

Во втором окончательном чтении принят закон «О жилищной политике в Томской области».

Депутат областной фракции «Единая Россия», председатель постоянной комиссии по проблемам жилищно-коммунального хозяйства Думы Александр Терещенко доложил, что принимаемый закон – первый важный шаг на пути к реализации жилищный прав граждан.

- У населения много вопросов к работе управляющих компаний, к тарифам и к качеству предоставления услуг. Много пробелов в законодательстве. Региональный закон «О жилищной политике в Томской области» призван заполнить эти пробелы.

Екатерина Собканюк спросила, как можно упорядочить работу управляющих компаний, особенно с тем жилищным фондом, который не принадлежит муниципалитету?
Александр Терещенко считает, что в полной мере упорядочить работу управляющих компаний и решить весь комплекс проблем с помощью только одного нормативного акта – дело нереальное. - Но мы ждем дополнения в Жилищный кодекс, которые позволят это сделать.

Депутат фракции ЛДПР Михаил Филимонов спросил о надзоре за работой УК:
- Можно ли сделать так, чтобы и текущий ремонт, который проводит УК, был под надзором?

- Взаимоотношения собственников жилья и УК не в зоне ответственности власти, - ответил докладчик, - Если собственники сами примут решение, что им нужно такое наблюдение, то они имеют полное право ввести его.

Спикер Борис Мальцев инициировал идеологический спор:

- Чем отличается жилищная политика, проводимая государством, от нашей региональной? Ведь 20 лет назад государство решило, что никакие госструктуры не должны лезть во взаимоотношения собственника, который сам должен все решать. Зачем мы делаем шаг назад в социализм?

- Мы действуем в одном правовом поле, - парировал Александр Терещенко. - Другое дело – мы хотим идти впереди всех.

- Не первый день мы спорим об этом, - вступил в дискуссию один из инициаторов законопроекта, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец. – Принимая закон, мы действуем в рамках российских законов. Вопрос был о государственном контроле и надзоре в жилищной сфере. Есть Жилищный кодекс, в котором обозначено, что к полномочиям региона относится и контроль. Будут изменения в Жилищный кодекс, они и учтут те замечания, которые есть. На федеральном уровне ужесточаются требования к управляющим компаниям, поэтому наш закон – в русле государственной идеологии.

Областные депутаты поддержали позицию главы комитета.

АНАЛИЗ СДЕЛАННОГО И ПЛАНЫ НА БУДУЩЕЕ

Председатель Государственной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию.

– Основным вопросом повестки дня, – отметил спикер, – является, безусловно, ежегодное послание губернатора депутатам областной Думы. Вместе с тем, мы рассмотрим и еще ряд важных вопросов в нашей работе. Например, утвердим план законотворческой деятельности Думы на этот год, план работы Контрольной палаты. Не менее важна и процедура отчетов комитетов Думы о работе в 2010 году. Над чем работали депутаты? Чего добились? По сути – это анализ деятельности всей Думы за год.

В качестве примера председатель Думы изложил краткие итоги работы каждого комитета. Так, бюджетно-финансовый комитет, основным направлением деятельности которого является работа над главным финансовым документом области – законом об областном бюджете, на своих заседаниях рассмотрел 175 вопросов, подготовлено к рассмотрению на собраниях Думы 115 постановлений, касающихся социально-экономического положения области, бюджетной, финансово-кредитной и налоговой политики Томской области, областной и муниципальной собственности, финансового обеспечения доходами соответствующих бюджетов. Комитет подготовил для принятия в окончательной редакции 52 закона Томской области.

– Из которых я бы особо отметил, – подчеркнул Борис Мальцев, – такие:

МИТИНГ НЕ ДОЛЖЕН МЕШАТЬ ТРАНСПОРТНОМУ СООБЩЕНИЮ

В первом чтении принят новый областной закон «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования, на территории Томской области». Как доложил заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности и управлению делами Юрий Сухоплюев, законопроект разработан в соответствии с федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который был принят в декабре прошлого года.

- Закон направлен на то, чтобы при проведении публичных мероприятий, транспортное сообщение в населенных пунктах не нарушалось. Ввели норму, что при проведении подобных мероприятий организаторы обязательно должны согласовывать проведение мероприятий с ГИБДД и транспортной инспекцией.

УСИЛЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ

В первом чтении приняты поправки к областному закону «О профилактике правонарушений в Томской области». По словам главы правового комитета областного парламента Ирины Никулиной, законопроект подготовлен по итогам заседания контрольной комиссии правового комитета Законодательной Думы Томской области и с учетом предложений областной администрации, УВД по ЗАТО Северск, администраций Томска и Северска.

Предлагается включить в понятие профилактики правонарушений снижение уровня преступности в Томской области и повышение защищенности объектов социальной сферы, общественного транспорта. Также действующий закон дополняется перечнем направлений деятельности органов управления образования, школ и вузов по профилактике правонарушений. Кроме того, предусмотрена организация и проведение предварительных диагностических исследований среди учащихся школ, училищ, студентов вузов на предмет употребления ими наркотических средств, психотропных и токсических веществ, с предварительного согласия учащихся или их родителей.

- Деньги по этому направлению предусмотрены в программе по профилактике правонарушений и наркомании, - уточнила Ирина Никулина.

БЮДЖЕТ ОМС ПОДРОС НА ТРИ МИЛЛИАРДА

Сразу в двух чтениях областные парламентарии утвердили изменения в законе «О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Бюджет фонда ОМС на два ближайшие года пополниться на 3.036 млрд. рублей: 1.5 млрд. в 2011 и 1.53 млрд. в 2012 годах. Эти средства должны придти из федерального фонда по региональной программе модернизации здравоохранения. В расходах бюджета на два года средства из федерального фонда распределяются на три основные цели:

- на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
- на внедрение современных информационных систем;
- на внедрение стандартов предоставления медицинских услуг.

С учетом внесенных поправок доходы и расходы бюджета Фонда запланированы в следующих размерах:

–на 2011 год – 6 645 818.3 тысяч рублей;
–на 2012 год – 6 764 175.2 тысяч рублей.

Кроме того, в текстовую часть статьи «Особенности исполнения бюджета Фонда в 2011 году» вносится дополнительный пункт об утверждении размера норматива расходов на ведение дела для страховых медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Томской области (в размере 1.234 процентов от объема средств, поступивших из бюджета фонд, но не более 59.3 млн рублей).

- На внедрение новых стандартов выделяется значительная сумма средств, - высказался областной депутат Виталий Попов.- И хочется надеяться, что это улучшит качество обслуживания населения в регионе.

Председатель бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области Владимир Пономаренко обратил внимание коллег на то, что сегодняшним решением депутаты ставят окончательную точку по финансированию программы модернизации здравоохранения на два года.

- Уже вышло распоряжение правительства о распределении федерального Фонда ОМС, - отметил Владимир Лукьянович. - И мы надеемся, что после принятия данного законопроекта, утвержденного уже официально всеми нашими документами, программа модернизации будет представлена администрацией в соответствующих структурах на федеральном уровне. И уже в марте мы услышим готовую программу, которой предоставлено такое серьезное финансирование.

ВАЖНОЕ УТОЧНЕНИЕ

В первом чтении депутаты одобрили поправку в статью 3.20 Кодекса Томской области об административных правонарушениях. Изменена формулировка статьи, предусматривающей ответственность за содержание транспорта, пришедшего в негодность.

Теперь статья 3.20 будет называться так: «Размещение и хранение разукомплектованных или неисправных транспортных средств, сельскохозяйственной техники, кузовов, грузовых прицепов в специально не отведенных для этого общественных местах. Неисправное транспортное средство – это такое транспортное средство, которое не может быть использовано его владельцем в соответствии с функциональным назначением, исходя из его технического состояния».

Размеры штрафов остаются прежними – от 100 до 500 рублей для граждан и от 500 до 1000 рублей для юридических лиц.

ПРАВО ШТРАФОВАТЬ

Муниципалитеты смогут выписывать штрафы за нарушение установленного порядка в сфере перевозок. Соответствующие поправки были приняты в первом чтении.

Областной депутат Владимир Долгих отметил, что этот вопрос рассматривался на возглавляемой им контрольной комиссии правового комитета.

– Хотелось бы поблагодарить мэрию Томска, что она так быстро среагировала на решение комиссии, и внесла поправку на рассмотрение областных парламентариев, – отметил Владимир Георгиевич.

Таким образом, областной Административный Кодекс дополняется правовым механизмом, позволяющим должностным лицам органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов уполномоченных Губернатором Томской области составлять протоколы за нарушение порядка организации пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах, а также за нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений местного значения.

Разработчики уверены, что реализация законопроекта приведет к обеспечению контроля в сфере организации транспортного обслуживания населения Томска и предотвращения правонарушений в сфере организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

КАДРОВЫЙ ВОПРОС

Областные депутаты поддержали кандидатуру Елены Дубровиной на должность члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В марте 2011 года истекает срок полномочий действующего состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов, пять из которых назначаются Советом Федерации РФ из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Депутаты предложили Совету Федерации оставить на этой должности Елену Дубровину. Она является членом Центральной избирательной комиссии России с 1999 года, с 2007 года назначена на эту должность Советом Федерации.

У СПИКЕРА ОСТАНЕТСЯ ОДИН ЗАМЕСТИТЕЛЬ

Внесены изменения в постановление Думы «О структуре Государственной Думы Томской области». В частности, депутаты поддержали предложение спикера Бориса Мальцев в структуре думы оставить должность одного заместителя председателя.

В настоящее время эту должность занимает лидер областной фракции «Единая Россия» Александр Куприянец. Ранее еще одним заместителем председателя областного парламента был Григорий Шамин, который в настоящее время занимает пост мэра ЗАТО Северск, председателя Думы ЗАТО Северск.

- Мы это делаем в целях поднятия авторитета заместителя, - отметил спикер.

ПРАВО НА ИНИЦИАТИВУ

Молодежный парламент и Управление Минюста наделены правом законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области. Областные депутаты приняли соответствующие поправки в Постановление «О новой редакции Регламента Государственной Думы Томской области».

В настоящее время субъектами права законодательной инициативы в областной думе являются депутаты Думы, Губернатор, представительные органы муниципальных образований, Контрольная палата, областной прокурор, Томский областной суд, арбитражный суд Томской области, облизбирком, Федерация профсоюзных организаций Томской области. Также население области от имени не менее чем одного процента от числа граждан, обладающих избирательным правом.

БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА КОНТРОЛЕ

Председатель Контрольной палаты Законодательной Думы Томской области Сергей Никитенко доложил о плане работы палаты на этот год. Так, планируется проверить целевое и эффективное использование средств, вложенных в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

Также палата проверит средства, вложенные в Аграрный центр Томской области, на возмещение затрат в связи с производством тепловой и электрической энергии или реализацией топлива в 2008-2010 годах. Выборочно проверят, как были использованы средства областного бюджета на строительство инженерной инфраструктуры микрорайонов индивидуальной застройки. Депутаты просили проверить эффективность использования бюджетных ассигнований на строительство школы в п. Басандайка Томского района.

Будет проверено исполнение Соглашения о сотрудничестве Администрации Томской области с Новосибирским государственным аграрным университетом, в части условий при передаче имущества в безвозмездное пользование учебному заведению.

Запланирован аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на государственную поддержку учреждений общего образования, в том числе расположенных в сельской местности.

Председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко уточнил, что предложения депутатов в плане учитывались, но они были систематизированы таким образом, чтобы Контрольная палата могла выполнить этот план в течение года. Поэтому некоторые предложения все-таки не были учтены.

Областной депутат Олег Громов отметил, что впервые будут проверяться инновационные предприятия на предмет реальной отдачи.

- А если на это шире посмотреть? По программе инновационного развития Томской области вкладываем деньги, и нам эту ситуацию нужно взять на контроль, - отметил депутат. В целом план хороший.

НОВЫЙ ЗАКОН ЗАЩИТИТ СЕЛЬСКИХ ПЕДАГОГОВ

Депутаты утвердили изменения в законе о мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для граждан проживающих или работающих в сельской местности и рабочих поселках.

Дело в том, что согласно изменениям в федеральном законе «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

С 1 января льгота по оплате ЖКУ в нашей области рассчитывается исходя из региональных стандартов. Чтобы не ухудшить условия ряда льготников депутаты на прошлом собрании областной думы приняли решение о предоставлении им раз в полугодие компенсации. Сложность состоит в том, что у ряда жителей сельской местности расходы по оплате за жилье и отопления слишком высоки. Они просто не смогут оплачивать ее самостоятельно каждый месяц, рассчитывая на компенсацию затрат в следующем полугодии. Для того чтобы защитить эту категорию граждан принято решение предоставить им возможность выбора. Педагоги, проживающие или работающие в сельской местности, рабочих поселках, смогут выбрать между ежемесячной денежной выплатой из расчета регионального стандарта стоимости ЖКУ с последующей компенсационной доплатой в течение следующего полугодия или денежной компенсацией понесенных расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Для получения денежной компенсации необходимо будет написать заявление в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Во время обсуждения документа Олег Громов обратил внимание докладчика законопроекта, начальника департамента социальной защиты населения Ирину Трифонову на многочисленные жалобы от сельского населения.

– Замечательно, что мы снимаем напряженность с компенсациями для педагогов из сельской местности. Но нужно обратить внимание и на другие категории льготников. Сегодня много жалоб поступает от населения по новой методике выплат компенсации жителям частных домов на покупку твердого топлива. Получая ежемесячную выплату по 1/12, люди не могут закупить дрова, другое дело было, когда они получали единовременную выплату. Ирина Трифонова пояснила, что это насущная проблема. Но нужно разъяснять людям, что суммарно за год они получат больше денег, чем прежде. Поэтому расчет по новой системе им выгоден. Чтобы ежемесячные выплаты не растрачивались можно написать заявление, деньги будут копиться на банковском счете. И можно купить дрова тогда, когда это необходимо.

Также Ирина Трифонова пояснила депутатам, что январская выплата по ЖКУ населению области была рассчитана по стандартам прошлого года. Все из-за позднего обсуждения принятия тарифов в муниципальных образованиях. Региональные стандарты были приняты уже в январе. Именно поэтому выплата по-новому будет рассчитана в феврале, тогда же сделают и перерасчет за январь. Во всех районах области уже приступили к расчету выплат, и льготники Томской области получат свои доплаты в установленный законом срок.