Самый выверенный бюджет

Последнее собрание областной Думы в минувшем году состоялось 25 декабря. Главным был вопрос об областном бюджете-2004, были приняты и соответствующие законы. Отдельным блоком рассмотрены документы, разработанные областной властью в связи с изменениями федерального закона об основах жилищной политики. Депутаты приняли окончательное решение по согласованию назначения кандидатуры Вячеслава Наговицына на должность первого заместителя губернатора.

Без ссор и истерик

О результатах работы над проектом бюджета 2004 года доложил исполняющий обязанности первого заместителя главы областной администрации Вячеслав Наговицын. Оценку бюджетно-финансового комитета озвучил его председатель Владимир Пономаренко. Он отметил как достижение тот факт, что впервые за 10 лет бюджет 2002 года был исполнен с превышением доходов над расходами, что создало благоприятную ситуацию для исполнения бюджета 2003 года и существенно облегчило формирование бюджета-2004.

В то же время Владимир Лукьянович назвал и отрицательные тенденции, мешающие экономической самостоятельности территории: продолжающаяся концентрация налоговых доходов в федеральном центре, постоянно меняющееся налоговое законодательство, сокращение надежных источников укрепления бюджетов субъектов, отсутствие гарантий обеспечения части федеральных законов.

При этих условиях основными задачами администрации Томской области на 2004 год остаются повышение благосостояния населения и развитие экономики региона. Дефицит областного бюджета не превышает 13 процентов от собственных доходов.

Депутаты активно обсуждали основной финансовый закон года. Председатель комитета по труду и социальной политике Петр Чубик отметил, что удалось сохранить обеспечение реализации всех областных целевых программ. Получит продолжение и одна из самых популярных - “Здоровый ребенок”. Депутат Виктор Сорогин, говоря о работе согласительной комиссии, сказал, что она проходила без скандалов, конструктивно, на основе взаимопонимания депутатов и представителей областной администрации. Сорогин назвал проблемы, которые, на его взгляд, остались за рамками принятых решений. Во-первых, это - оплата населением коммунальных услуг. К сожалению, федеральное правительство, приняв поправки к Закону об основах жилищной политики, подходит с одинаковыми мерками к регионам юга России и Сибири, хотя нагрузка на последние значительно выше. Вторая проблема связана с земельной реформой. Немалая часть сельчан оказалась собственниками земли, которая, собственно говоря, не известно, где находится, но налоги за эти владения взыскиваются даже в принудительном порядке. А у крестьянина нет реальной возможности ни продать землю, ни отказаться от нее. Председатель Думы Борис Мальцев поддержал Сорогина и попросил записать в протокол собрания этот вопрос.

Евгений Рубцов призвал коллег проголосовать за окончательную редакцию бюджета. Как достоинство документа он отметил сохранение между муниципальными образованиями и областью распределения налога на доходы физических лиц в соотношении 50 на 50. Это поможет заинтересовать местную власть добиваться повышения заработной платы работающих и вывода ее части из тени. Депутат обратил внимание на необходимость контроля областной власти за продолжающимся процессом централизации “вертикально интегрированных” предприятий, расположенных на территории Томской области. В прошлом это приводило к сокращению налогооблагаемой базы, ситуация может повториться и с ОАО “Востокгазпром”, и нефтехимическим комбинатом.

Депутат Олег Громов одобрил проекте бюджета, но напомнил о низкой заработной плате учителей. Если положение не поправить, можно потерять опытные кадры. Громов напомнил и о другом важном для села вопросе - финансировании из областного бюджета ветеринарной службы. С 2004 года федеральный центр переложил эту заботу на субъекты. Надо придать вопросу должное значение, иначе в тупике окажется вся областная сельскохозяйственная отрасль.

Перед голосованием депутаты выслушали выступление спикера Томской городской Думы Николая Николайчука. Он отметил несколько направлений, которые слабо финансируются в 2004 году. Практически не предусмотрены средства на капитальный ремонт жилого фонда, на расселение из ветхого жилья, низки затраты на транспорт, по благоустройству планируемые суммы покрывают только пятую часть нормативных расходов, не в полной мере восполняются затраты ЖКХ. Предложения Николайчука были записаны протокольно.
Депутаты Думы утвердили бюджет единогласно.

Реформа за счет населения

Заинтересованно обсуждали депутаты законопроекты, подготовленные в связи с изменениями Закона об основах федеральной жилищной политики. Первым рассматривался проект “О возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности на территории Томской области”. Как сказал Петр Чубик, закон предлагает принять льготы, которые уже действовали и в 2003 году. Этот закон был принят сразу в двух чтениях.

Следующий проект предусматривал внесение изменений в действующий областной закон о дополнительных мерах социальной защиты населения на период проведения реформы ЖКХ. В свое время его принятие тоже вызывало много споров и сомнений, но жизнь показала его несомненную пользу. Об изменениях рассказал начальник департамента экономики областной администрации Борис Мозголин: из 28 категорий, имевших льготы, в новой редакции остается 8, но теперь льготы будут назначаться в основном не по характеру труда или заслуг жильцов, а в соответствии с размером получаемого дохода и социальной нормы жилой площади на одного человека. В категории льготников попадают инвалиды, пенсионеры по старости и многодетные семьи.

Председатель областной Думы Борис Мальцев заметил, что изменения касаются огромной части населения - 110 тысяч, которые в прошлом году получили 459 миллионов рублей государственной помощи. Мальцев предложил создать рабочую группу из депутатов и представителей администрации для проведения мониторинга ситуации. В случае ее ухудшения вновь вынести вопрос на обсуждение Думы. Петр Чубик добавил, что изменения не учитывают многие нюансы, например, как быть при оформлении субсидий неполным семьям, где трудно учесть алименты на детей. Анатолий Каплунов уверен, что изменения могут вызвать социальный взрыв на селе, так как документы для начисления субсидий, удостоверяющие право собственности многих жителей на дома, трудно восстановить: наследование или приватизацию ранее не оформили, теперь негде - родственники умерли, колхозы распались, прописки нет. И у сельских жителей нет лишних денег для оформления таких документов.

Вячеслав Наговицын разъяснил, что как бы депутаты ни пытались упростить схему предоставления льгот, желающим их получить все-таки придется доказывать свое право документально. Депутаты проголосовали за принятие поправок с уверенностью, что к ним придется вернуться.

Спикер убедил всех

На собрании разрешилась ситуация, сложившаяся два месяца назад, когда большинство депутатов при тайном голосовании выступили против назначения Вячеслава Наговицына первым заместителем губернатора. Перед голосованием слово взял губернатор Виктор Кресс. Он сказал, что знает все плюсы и минусы Наговицына. Но дело в том, что первый заместитель всегда выполняет роль очень жесткого начальника при покладистом руководителе, и с этим, как правило, связаны многие замечания.

- Другой кандидатуры у меня нет и не будет, - подытожил свою речь губернатор. Депутат Олег Громов порекомендовал Вячеславу Наговицыну почаще выезжать в районы, знакомиться с положением на местах. Юрий Гальвас считает, что в результатах прошлого голосования не было беды. Это дало повод Наговицыну задуматься, проанализировать свою деятельность. Депутат считает, что первому заму надо заниматься не только бюджетом, но и отчетливо представлять перспективу развития области. Валерий Мещеряков посоветовал выстраивать работу с учетом реализации крупных проектов в промышленности.

Серьезность обсуждения, как всегда, долей юмора разрядил Борис Мальцев:

- Давайте все-таки поддержим обращение губернатора и проголосуем за Наговицына. Посмотрите: он настолько изменился, что стал неузнаваемый. Даже похудел.

Доводы губернатора и спикера имели успех: за назначение проголосовали 38 депутатов, против - один.

Алексей Нагибин