Новые задачи местного самоуправления

Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» (ВСМС) учреждена 31 мая 2006 года при поддержке Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В субъектах Российской Федерации учреждено 80 региональных представительств ВСМС. В состав Центрального совета ВСМС входят депутаты РФ, руководители органов законодательной власти, представительной власти, главы городов.

Уже с момента создания перед Организацией стоял ряд важнейших задач:

содействие развитию местного самоуправления в Российской Федерации в части привлечения самого населения к самоуправлению, так как система местного самоуправления есть власть населения, а не органов местного самоуправления;

мониторинг ситуации по состоянию и развитию общественных и самоуправленческих инициатив на местах;

создание условий для обучения и развития актива в местных сообществах;

взаимодействие с Партией «Единая Россия» по совершенствованию политической системы государства, реализации важнейших социально-экономических программ.

Развитию местного самоуправления способствуют несколько десятков федеральных и региональных законодательных актов, в которые по мере необходимости вносятся изменения и дополнения. Этим активно занимаются местные органы власти, региональные и федеральные законодатели.

Однако везде здесь задействованы органы местного самоуправления как субъекты публичного права. Задача нашей организации привлечь наиболее активных, желающих внести вклад в развитие наших сообществ- людей. Томское региональное отделение через Всероссийский Совет местного самоуправления, который объединяет уже сотни тысяч россиян, может инициировать любые жизненно важные предложения и провести их через организации ВСМС в законодательные акты.

31 марта 2006 года собранием учредителей – от администраций и представительных органов муниципальных образований – был принят устав Совета муниципальных образований Томской области. Руководство Совета возглавил наш коллега Александр Емельянов.

Эта общественная организация объединяет как раз органы местного самоуправления, субъекты публичного права. Есть и общие с ВСМС вопросы. В том числе – способствовать развитию местного самоуправления и повышению доверия граждан к его органам с целью улучшения качества жизни населения, а также – формирование авторитетной организации, деятельность которой максимально полезна органам местного самоуправления Томской области, открыта и понятна для населения.

Отслеживать назревающие проблемы помогают мониторинги социальной и экономической ситуации на территориях муниципалитетов. В нашей области этой работой больше занимается региональная власть, ТРО «Единой России» и другие организации. Так, опросы населения городов и поселков, проведенные в рамках мониторинга в 2010 году областной администрацией, администрациями районов и ТРО «Единая Россия», показали, что первоочередными проблемами территорий являются: снижение занятости трудоспособного населения, неудовлетворительная организация медицинского обслуживания, нехватка мест в детских садах, плохое состояние дорог, медленное строительство коммунальной инфраструктуры, нерегулярное автотранспортное сообщение внутри районов и с областным центром и другие жизненно важные вопросы. Отделения ВСМС обязательно подключатся к ведению мониторинга ситуации в муниципальных образованиях, а также к посильному участию в решении их проблем.

Повышение качества муниципального управления, подбор кадров – это достаточно болезненная проблема местной и региональной власти. Идет естественный процесс вымывания лучших кадров, приобретая опыт и квалификацию, они уходят или на повышение, или в бизнес. Администрация области вместе с муниципальными образованиями постоянно ведет работу по повышению квалификации сотрудников муниципалитетов. Участие ВСМС в решении проблемы облегчит ее разрешение. Но заниматься этим надо постоянно, потому что местное самоуправление – первый уровень власти, тот уровень, который ближе и теснее всего соприкасается с населением, по работе которого люди часто судят о власти в целом.

Естественный резерв местных органов власти и ВСМС – хорошо налаженные контакты с общественными организациями, сотрудничество с их активом, продвижение лучших представителей в МСУ и в Партию «Единая Россия». В этом организациям ВСМС вполне можно воспользоваться опытом «Единой России». Партия поддерживает партнерские связи с десятками общественных организаций, вместе с ним проводит массу мероприятий. Например, контакты с профсоюзами выражаются не только в проведении общих акций в дни Первомая или другие государственные праздники, но и ведут к более глубокому изучению ситуации с положением различных слоев трудящегося населения, выработке совместных действий для подъема заработной платы, пенсий, организации переподготовки временно неработающих. То есть, усилия сосредотачиваются на тех острых моментах, о которых в первую очередь заявляют люди.

Самоуправление многолико, как многочисленны в нашей области различные общественные организации и движения.

Считаю, что в ближайший период своей деятельности ТРО ВСМС должна заключить соглашения о сотрудничестве с органами власти, общественными организациями (профсоюзами, советами ветеранов, молодежными организациями, национально-культурными автономиями, женскими организациями и т.д.).

В то же время ВСМС создана по инициативе Партии и всегда будет ей надежным помощником в реализации ее проектов, касающихся жизни россиян. Конечно, это касается и планов социально-экономического развития территорий. В муниципалитетах реализация этих планов больше рассчитана на использование бюджетных средств, которых почти всегда не хватает. Но надо на местах инициировать предложения по проектам.

Выступать с идеей любого проекта могут и местные отделения ВСМС, чем реально помогут муниципалитетам. Конечно, это не исключает другого направления работы – бережного и эффективного расходования местных бюджетов. Мы надеемся, что с помощью местных отделений ВСМС мы отладим общественный мониторинг формирования местных бюджетов. Формируемый сегодня экспертный совет при ТРО ВСМС уже сегодня готов разослать методические рекомендации как это делать на местах с привлечением широкого круга общественности.

В преддверии выборов 2011 года необходима тесная работа актива ВСМС с местными организациями «Единой России» по формированию муниципального кадрового резерва для последующего выдвижения кандидатов от «Единой России» на посты глав и депутатов муниципальных образований.

Выявление лучших представителей на муниципальном уровне, лидеров общественного мнения в своих территориях и формирование из них кадрового резерва для Партии «Единая Россия» – одна из важнейших задач ВСМС. В 2010 году эта работа в регионе проводилась ТРО партии «Единая Россия» с помощью местных администраций.

В большинстве регионов с 2009 года в рамках муниципальных избирательных кампаний в органы местного самоуправления ВСМС проводит работу по формированию муниципального кадрового резерва для последующего выдвижения кандидатов от «Единой России» на посты глав и депутатов муниципальных образований. Разработана технологическая карта для осуществления работы по формированию муниципального кадрового резерва. Ее важнейшими пунктами стали, во-первых, проведение консультаций с широким спектром местных и региональных общественных организаций для формирования консолидированного списка кадрового резерва. Во-вторых, организация широкого общественного обсуждения кандидатур, намеченных для включения в муниципальный кадровый резерв. Таким образом, еще до партийного «праймериз» на региональных мероприятиях ВСМС, кандидатуры проходят «общественный праймериз». Эта процедура позволяет не только выявить самых достойных, но и создать дополнительные информационные поводы.

Какие тактические задачи стоят перед нами?

Мы находимся практически накануне IV съезда ВСМС (он состоится 16 апреля). В ходе подготовки к съезду мы должны сформировать структуры ВСМС в муниципальных образованиях Томской области и наладить их активную работу.

После создания структуры встает задача организации обучения актива.

Это необходимо еще и потому, что главная задача 2011 года – подготовка и успешное проведение выборов в местные, региональные и федеральные представительные и законодательные органы власти. Работа по выдвижению в местные представительные органы власти органично смыкается с работой по выдвижению в законодательные региональные и федеральные органы власти. Она должна проводиться с МО и ТРО партии «Единая Россия».

В ходе выборной кампании местные и региональная организации ВСМС обязательно будут выходить на проблемы, с которыми постоянно сталкивается местное самоуправление. О них я кратко упомянул, говоря об организации мониторинга ситуации в муниципальных образованиях. Теперь хочу обратиться к другому источнику – Посланию губернатора Виктора Кресса к Законодательной Думе Томской области, которое вы тоже имеете возможность использовать в повседневной работе с населением.

Один из ключевых, названных губернатором это проект «ИНО Томск’2020». Его суть: превратить Томск в мировой центр образования, исследований и разработок. Для этого предстоит развить инновационную и социальную инфраструктуру города.

Теперь давайте подумаем. Без сомнения, муниципалитет Томска найдет свое место в этом проекте. Есть оно и для других муниципалитетов. Мировой центр будет нуждаться в соответствующем обеспечении продовольствием. Значит, в сельском хозяйстве, переработке сельхозпродукции должно появиться несколько инвестиционных проектов. В ближайшее время, как сказал губернатор, мы должны доказать, что Томская область в состоянии обеспечить себя качественными продуктами.

Помимо упомянутых, названы проекты по строительству газопровода «Алтай», созданию мощностей по производству светодиодного оборудования. Также было сказано о создании прорыва в лесопереработке, который в ближайшие годы потребует увеличить заготовку древесины до 6.5 млн. кубометров в год. Все это приведет к расширению числа рабочих мест, увеличению налоговой базы, в том числе и муниципалитетов.

Недовольство здравоохранением у населения не снижается из года в год: каждый пятый считает медицину проблемной областью, которая в первоочередном порядке требует решения. Мы можем рассчитывать, что немало этих проблем будет разрешено при реализации партийной программы «Здоровье. Качество жизни», на которую правительство планирует выделить в 2011-2012 годах более 3 млрд. рублей.

Нам надо, исполняя послание Президента РФ, за один-полтора года снять остроту проблемы по устройству детей в детские дошкольные учреждения в районах и городах области, ликвидировать очередь на жилье среди детей-сирот.

Как известно новый Жилищный Кодекс – Федеральный Закон, однако исполняют его, как известно, на местах, в каждом муниципальном образовании. Сегодня возникают новые самоуправленческие практики, в том числе и в жилищной сфере. Задача нашей организации привлечь к жилищному самоуправлению как можно больше населения. В городе Томске и в ряде других муниципальных образований Томской области идет активное формирование товариществ собственников жилья. Однако тут масса проблем, препятствующих преобразованиям в сфере формирования и деятельности ТСЖ. Это и несовершенство федерального законодательства, злоупотребления правами со стороны монопольных ресурсоснабжающих организаций, отсутствие специальных знаний и культуры в сфере управления домом, сложность получения информации о составе собственников и общего имущества в доме, трудности в получении технической документации на дом, организационные и финансовые проблемы при проведении общего собрания собственников помещений в доме и многое другое.

Наша задача – сделать так, чтобы люди могли беспрепятственно, при общем желании управлять своим имуществом, своим домом. Тогда будет хозяин, – будет и порядок, да и не преминут возникнуть и другие самоуправленческие преференции от этой практики: и по организации свободного времени стариков и подростков во дворах, всевозможные курсы, кружки образования взрослых, развитие партнерского соседства и так далее. Сегодня нам нельзя созданные недавно ТСЖ оставлять без реальной помощи и поддержки хотя бы первое время. Примером может служить город Томск. Для координации своих действий, обмена опытом, взаимной поддержке в городе создано «Партнерство по защите прав собственников жилья», ТРО ВСМС должно заняться тиражированием этого опыта на все муниципальные образования области, нам ни в коем случае нельзя оставаться в стороне, как и любое другое - самоуправление в жилищной сфере надо растить!

Особым разделом работы ТРО ВСМС должно стать развитие территориального общественного самоуправления в каждом муниципальном образовании, в каждом селе, городе. Пожалуй, это самое прописанное в 131 ФЗ направление работы, но на практике, практически находится в полном провале. Этому, видимо, есть причины, вот задача нашей организации, и помочь органам местного самоуправления искать активистов для ТОС, помочь им организоваться, зарегистрироваться, вести постоянные курсы, семинары для них. Тут-то кроется наш резерв кадров для муниципальной работы в дальнейшем. Думаю. Что это нам вполне по силам.

Еще один блок работы хотел бы упомянуть. Работа некоммерческих организаций на территории наших муниципальных образований. Могу привести печальную статистику, что на заре появления системы местного самоуправления в Томской области было зарегистрировано 2500 некоммерческих организаций. В этом году их осталось по данным Областного управления юстиции на тысячу меньше. Нам надо наладить работу ресурсных центров для НКО, оказать помощь органам местного самоуправления в ведении реестров социально-ориентированных некоммерческих организаций. Также подбирать и растить там кадры активистов, оказывать грантовую, информационную и иную материальную поддержку. ТРО ВСМС готов организовать выпуск газеты как информационного рупора всего общественного сектора области.

Подобных вопросов для муниципалитетов существует немало. Можем ли мы ими заниматься? Без сомнения, так как мы обязаны помогать развитию местного самоуправления и реализации планов социально-экономического развития территорий. Чем в данном случае полезны региональная и местные организации ВСМС? На примере муниципальных образований других субъектов Федерации мы видим, как применяется положительный опыт решения, в том числе и названных проблем. Прежде всего, это может происходить путем совершенствования правовых основ местного самоуправления. Причем, при необходимости ВСМС через своих членов в представительных органах власти муниципалитетов могут инициировать необходимые законодательные решения в областной Думе. И таких случаев в практике немало. Сегодня нет особых препятствий и для выхода с законодательными инициативами по созданию условий работы местных органов власти и на федеральный уровень.

Как становится понятно, задач перед региональным отделением ВСМС достаточно много. Их реализация отражается в планах работы на предстоящий период, 2011 год.

Заканчивая выступление, хочу поблагодарить своего коллегу по Партии и по ВСМС – мэра города Томска Николая Николайчука. В сложный (по объективным причинам) период существования Томского регионального отделения ВСМС он сумел сохранить организацию, не дал ей умереть. И сегодня нам с вами надо придать ей новый импульс развития.

Желаю всем успеха в предстоящей работе!