Владимир ДОЛГИХ: Когда финансы поют романсы

Депутат Законодательной Думы Томской области Владимир Долгих ответил на вопросы северского журналиста.

Корр.: Одобряете ли Вы решение, в результате принятия которого из названия томской ГосДумы исчезло слово «государственная» и она стала Думой «законодательной»?.

В. Долгих:
- Я к этому отношусь с непониманием. Искренне сомневаюсь в своевременности данного решения. Смотрю на то, что нам демонстрирует московская власть – то они милицию в полицию переименовывают, то требуют, чтобы словом «Президент» нынешних губернаторов не называли, то название «Государственная Дума» в субъектах Федерации им не нравится. При тех проблемах, которые у нас в государстве сейчас есть – террористические акты, леса гибнут, коррупцию не можем победить, мы начинаем менять названия. Это больше напоминает сюжет для очередной басни. Наследницу «Квартета». Неужели не помните? «Осёл, козёл и косолапый мишка задумали…». И так далее.

Корр.: Может, в связи с изменением названия изменятся и функции?

В. Долгих:
- Депутат работает на основании закона о статусе депутата. Есть комплекс федеральных законов, которые также лежат в основе работы депутатского корпуса. Но на их содержание никто не покушается. Кроме как постепенного урезания полномочий. Не поверите, но сегодня областные депутаты лишены права даже обсуждать содержание целевых программ! К примеру, «Питьевая вода» или «О противодействии незаконному обороту наркотиков». Но ведь именно через участие в них и происходит привлечение бюджетных средств в тот же Северск. Именно через программы и финансируется работа по всем определённым важным направлениям. Других путей по эффективности практически нет. Поэтому назови областную Думу хоть Хурал, хоть Сенат, хоть Законодательное собрание, результат останется один – отсутствие результата. А президенту вместе с премьер-министром не на машинах бы по стране ездить и «рамки» на вокзалах проверять, а системными проблемами, которых в государстве немало, заниматься. Тогда времени больше будет именно на создание такой системы. Системы, которая не допускала или сводила к минимуму результаты таких вот «вызовов». Того же терроризма, к примеру.

Корр.: Выстраивание муниципальных и областных отношений Вы относите именно к «системным» вопросам?

В. Долгих:
- Без сомнения. Нельзя отдельным городом или областью управлять из Москвы. Нельзя обязывать Губернаторов бороться с террором, с гриппом, с преступностью или ещё с чем, не давая им при этом требуемых полномочий и должного финансирования. Наоборот, изымая в федеральный центр доходы от того же налога на добычу полезных ископаемых. Или НДС. Порой доходит до удивительного. Недавно рассматривали программу модернизации здравоохранения Томской области. Дело, действительно, нужное и стоящее, тем более выделено на него около 4 млрд. рублей. Налицо большой успех в столь нужном деле для населения. Встал, правда вопрос, а кто лечить нас будет? Потому как средний возраст врачей в области около 50 лет, а среднего медперсонала даже больше. Причины известные – низкая зарплата, сложные условия жизни на селе, альтернативность занятости в коммерческой медицине. Согласитесь, все эти проблемы и в Томске, и в Рязани, и во Владимире. И решать их можно только, приняв соответствующие законы Государственной Думой России. Но и этого недостаточно. Без коренного изменения государственной политики в отношении бюджетников в положительную сторону уже не обойтись. Давайте ценить их труд также как к примеру того же ФСБ. Или прокуратуры. Министр же здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова предлагает областям самим находить выход из создавшейся ситуации. По её мнению, федерация свою роль сыграла, направив деньги в область, а дальше уже ваши проблемы. На мой взгляд, здесь весьма доходчиво вырисовывается ещё одно негативное пристрастие современной власти. Делать ставку не на профессионалов в какой-либо области, а на бестелесных менеджеров- управленцев среди которых немало специалистов исключительно в области финансов, экономики и юриспруденции. И ни в чём более. Опыта у них, как правило, маловато, зато прав предостаточно. К примеру, та же Голикова. Или Зурабов. Или Сердюков. Или Кириенко. Продолжать можно и дальше, как и последствия деяний их рук, которые в своём большинстве трудно назвать позитивными. Добавлю, что особенно «повезло» Министерству обороны. Сей боевой коллектив вначале возглавлял филолог Сергей Иванов, которого затем сменил некогда бывший заведующий секцией мебельного магазина Анатолий Сердюков.

Корр.: Но ведь деньги то дают. Разве этого недостаточно?

В. Долгих:
- Конечно же, нет. Ведь те же атомные электростанции должен кто-то построить. А в каком состоянии у нас находится сегодня строительная отрасль, думается, всем известно. Причём, не следует здесь искать причины в мировом кризисе. Или «лихие 90-е». Достаточно взглянуть с одной стороны на зарплату простых рабочих и немалые долги по ней, халупы, в которых они переодеваются, так называемую спецодежду, в которой работают и с другой – автомобили их хозяев, лоск одежды, декларируемые доходы и надменность поведения. Согласитесь, так «жертвы кризиса» себя не ведут.

Корр.: Притча во языцех – средства местных бюджетов точнее отсутствие их там.

В. Долгих:
- Действительно – вопрос из вопросов. К сожалению, мы видим дилемму – местному самоуправлению предоставляют кучу полномочий, но в то же время подавляющее большинство из них финансируются крайне недостаточно. Возражать достаточно сложно. В ответ всегда звучит слово «норматив». Как они определяются у нас, можно судить хотя бы по такому нормативу как прожиточный минимум. Или по минимальному размеру оплаты труда. Хотелось бы видеть человека, способного прожить на предлагаемые властью размеры подобных нормативов. Правда, есть сдвиги и здесь. Тот же размер минимальной оплаты за последние годы стал приближаться к реальности, а по упомянутой выше программе модернизации здравоохранения предусмотренные ею услуги значительно отличаются от ныне действующих. В лучшую, конечно, сторону.

- Неудовлетворение вызывает и политика дотирования областей и муниципальных образований из бюджетов более высокого уровня. Возьмем хотя бы два момента. Первое – мы с упорством, достойным лучшего применения, перераспределяем доходы территорий в пользу федерального центра, а потом ездим и клянчим деньги по московским коридорам: «Дайте нам на пропитание». Подобная картина «маслом» существует и при взаимодействии области и муниципалитетов. Добавлю, один из самых больших разделов расходной части областного бюджета – помощь муниципалитетам. Второе – складывается впечатление, что именно таким образом и контролируется власть на местах. Будешь добрым и пушистым – получишь деньги на те же дороги. Нет – затяни пояса и исправляйся. Недавно услышал и вовсе непонятное. Известно, что из-за серьезных недоработок федеральных властей ветераны военной службы испытывают серьезные трудности в вопросах медицинского обеспечения. В ответ на их намерения провести митинг им говорят – будете митинговать, испортите отношение с Министром обороны и он что-то там в области делать не будет. Согласитесь, так вопрос ставить нельзя. Впрочем, может быть и наоборот. Когда деньги выделяют как бы для локализации протестных настроений. Пример по Томску нагляден как никогда.

- Органы местного самоуправления реальные дела никогда не смогут вести без реального финансирования. Тогда не президент будет решать, как общежития расселить, как город накормить, на каком вокзале «рамку» антитеррористическую поставить и по какой цене её купить. Или где «рынду» в деревне повесить.

Корр.: Неужели областной бюджет со всей полнотой не может учесть даже разумные потребности муниципалитетов? Того же Северска, к примеру.

В. Долгих:
- Бюджет вызывает удивление. Налицо открытое лоббирование интересов Томска. Я понимаю, что подавляющая часть депутатов именно оттуда, другая часть из села, куда и направляется порядка 1 млрд. Согласен, сельские территории попали в непростую ситуацию, в связи с проводимой государственной политикой. А там живут люди, и мы не можем не учесть их интересы. С учётом, конечно же, наших возможностей. Которые, ко всему тому и весьма ограничены. Но видя финансирование Томска, возникает чувство, что возможности областного бюджета иначе как безграничными не назовёшь. К примеру, стройки областного центра получат по статье капитальных вложений из запланированных 1.5 миллиардов рублей ровно 1.1 миллиард. Здесь же учтены 60 миллионов рублей, с помощью которых и планируется несколько снизить непростую дорожную ситуацию на известном всем железнодорожном переезде

Корр.: Вы имеете переезд в районе АРЗа, о котором писала наша газета в предыдущем номере?

В. Долгих:
- Да, именно о нём. Добавлю только, что подобных переездов со столь же сложной дорожной обстановкой в Томске как минимум ещё два – на Южной и в районе Степановки. Никто не сомневается в важности организовать там движение без пробок. Вот только почему власти так долго ожидали и получили в результате тришкин кафтан. Когда где не потяни, везде рвется. Да и сами переезды при нынешней интенсивности дорожного движения уже отправились во вчерашний день. Надо строить эстакады, остальное косметика, латание дыр и неэффективное использование бюджетных средств. Потому как через несколько лет всё равно без эстакад не обойтись.

- Переезд на трассе Томск-Северск особый. Во-первых, исходя из соображений безопасности. Получается, наш город находиться в большой бутылке с довольно узким горлышком. Взгляните сами. В сторону Чернильщиково и дорога, и роза ветров весьма неблагоприятна. В сторону Сосновки примерно та же картина. Разве что возможные направления ветра при возможной аварии могут принести еще более серьёзные последствия. Остается населению более чем 100 тысячного города путь либо через новый мост на другую сторону Томи, либо через Томск. Где упрёшься в многострадальный переезд. Согласитесь, выбор для Северска с расположенным в нем ядерноопасном производством невелик. Во-вторых, интеграционные процессы, о которых много говорят и даже есть ответственный чиновник за их претворение в жизнь, трудно представить без нормальной транспортной схемы. То, что мы видим каждый день в районе Свечного больше напоминает переправу армии Наполеона через Березину. Но никак не завтрашний день поступательной интеграции наукограда в ТВЗ. В-третьих, пресловутые реформы привели к значительной миграции северчан в поисках работы в Томск. Неужели они виноваты в том, что их в своем подавляющем большинстве золотые рабочие руки и светлые головы не востребованы в родном городе? Конечно же, нет. Нет их вины и в том, что федеральная власть вовремя не озаботилась созданием рабочих мест вместо выходящих из эксплуатации предприятий ядерно-оружейного комплекса. Нет их вины и в том, что местная власть оказалась не способной разумно и с должной эффективностью освоить огромные средства, проходившие через городской бюджет некоторое время назад. Они не виноваты в том, что местные и областные правоохранители оказались беззубыми и малоспособными сотрудниками, у которых из-под носа исчезли невесть куда миллионы рублей, а в нынешних ценах более миллиарда, задача которых была превратиться в новые производственные мощности. В том числе и для потерявших работу на том же ОАО СХК. Любопытно, что некоторые из вот таких, с позволения сказать «профессионалов» продолжают и до настоящего времени «служить трудовому народу».

Корр.: А сколько из упомянутых выше 1.5 миллиардов рублей получит Северск?

В. Долгих:
Кроме как опосредованно на многострадальный переезд ничего. Все, в том числе и мои, доводы о пагубности подобного «распределения», областные власти оставили без внимания.

Корр.: И на каком основании?

В. Долгих:
- На межбюджетном. Мол, вы, то есть бюджет Северска получает немалую сумму как ЗАТО из федерального бюджета. В том числе и на дорожное строительство. Не учли бюджеты как федеральный, так и областной принятие на баланс города технологических дорог на предприятия ОАО «СХК». А это десятки километров асфальтового покрытия, которые к тому же из-за вопросов безопасности необходимо содержать в приличном состоянии. В итоге получается, средства практически остались те же, а протяженность обслуживаемого дорожного полотна значительно выросла. Поэтому работы с областным руководством в данном направлении будет продолжаться.

Корр.: В последнее время областные СМИ много пишут о разбирательствах в дорожном хозяйстве областного центра. Ваша оценка ситуации?

В. Долгих:
- На мой взгляд, недопустимо отпускать небывалые суммы в отрасль, где возможны подобные нет, не нарушения. Даже вопросы. Нам все уши прожужжали начальники всех степеней о рачительном отношении к бюджетному рублю. Однако реалии несколько иные. Чтобы убедиться в этом, достаточно хотя бы прочитать соответствующий акт Контрольной палаты Томской области. Или факты, приведенные прокурором Томска Виктором Федотовым, изложенные в ответе на мое депутатское обращение. Вот только один из них: «В связи с выявленными Счетной палатой г. Томска фактами завышения стоимости выполненных работ на сумму 118 060 281.51руб., что привело к нарушению установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, и во исполнение внесенного 29.11.2010 прокурором города Мэру г. Томска представления 13.12.2010 департаментом в Арбитражный суд Томской области направлено исковое заявление о взыскании с ООО «СМУ-33» денежных средств (находится на рассмотрении)». Или ставший уже классикой бюрократического жанра конфликт Николайчука с Оккелем.

- Вывод из сказанного один-если вы получаете такие огромные деньги, научитесь их использовать без скандалов.