Александр КУПРИЯНЕЦ: С учетом уроков кризиса

Программа социально-экономического развития Томской области существенно переработана

В конце прошлого года одним из наиболее значимых законопроектов, за принятие которого проголосовали областные депутаты, стала Программа социально-экономического развития Томской области на 2006 – 2010 годы и на период до 2012 года. По существу это новая редакция предыдущей программы социально-экономического развития, и в нее внесены существенные дополнения. Если прежняя программа предусматривала финансирование 266.5 млрд. рублей, то новая редакция – 437.7 млрд.

Стратегической целью исполнения программы определен высокий уровень благосостояния населения и обеспечение стандартов качества жизни. Как говорится в паспорте программы, это включает создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха.

Окончательная доработка проекта документа шла в комитете по экономической политике областной думы. Об изменениях в документе и их необходимости сегодня рассказывает заместитель председателя Законодательной Думы Томской области Александр Куприянец.

– Александр Брониславович, с чем была связана необходимость разработки новой редакции Программы социально-экономического развития Томской области? Не лучше ли было констатировать и проанализировать итоги программы на 2006 – 2010 годы и подготовить новую?

– Возможно, так бы и случилось, но в реализацию предыдущей программы на 2006 – 2010 годы вмешался кризис, и многие ее положения не были выполнены. По данным статистики, за годы действия программы (2006 – 2009) вместо роста произошло сокращение производства нефти на 11 процентов, газа – на 15, электроэнергии – на 16 процентов. Мы откатились назад по машиностроению, деревообработке, производству строительных материалов.

Понятно, что мы не достигли плановых показателей по качеству жизни населения. До кризиса мы проделали большую работу, чтобы уменьшить число томичей, проживающих за чертой бедности. А в 2009 году, за январь-август, по данным Росстата, реальные среднедушевые доходы жителей Томской области снизились на 14.6 процента по отношению к такому же периоду 2008 года.

– Надо ли это понимать так, что программа завалена?

– Такая оценка была бы не объективной. В том же кризисном году только по программе социально-экономического развития села введена школа в Каргасокском районе, пущено новое жилье для сельчан общей площадью 13.6 тыс. квадратных метров, в том числе для 77 молодых семей. Важным моментом считаю продолжение строительства газораспределительных сетей. Их введено 74.5 километра, это несколько больше, чем предусмотрено программой, что помогло газифицировать 1900 квартир. Другой важный факт – введение новой станции водоподготовки в поселке Павлово Каргасокского района и 35 километров водопроводных сетей в целом по области. Значение этого события можно верно оценить, если знать, что обычная вода почти повсеместно в Томской области содержит избыточное количество железа, и это порой сильно вредит здоровью жителей.

Есть положительные примеры и в совершенно другой сфере – в создании инновационной экономики. Кризис продемонстрировал ее бесспорные преимущества, успехи Томской области в этом направлении признаны на российском и международном уровне. Как раз в последние пять лет шло формирование ТВЗ «Томск», и за это время было освоено из федерального, регионального и городского бюджетов, а также из средств частного бизнеса около 10 миллиардов рублей. Среди впечатляющих примеров созидания – современный транспортный узел в микрорайоне Восточный. А в конце декабря в ТВЗ пущен новый инженерный корпус, в который уже вселились несколько резидентов. Нет сомнений, что и остальные площади будут заняты, гарантией тому высокая активность научно-исследовательской работы НИИ и вузов Томска. Только во втором полугодии 2010 года томские вузы, участвуя в общероссийских конкурсах, защитили проекты на сумму свыше двух млрд. рублей.

Всего за 2006 – 2009 годы в рамках программы, по данным мониторинга региональной исполнительной власти, реализовано около 100 приоритетных проектов и 500 непроектных мероприятий на сумму почти 169 млрд рублей. Но внесение в нее ряда изменений стало очевидно. Изменились внутренние и внешние условия развития региона. На федеральном уровне и областном уровне принят ряд новых основополагающих для развития территории документов. Например, многие знают о принятии региональной стратегии развития до 2020 года, подобные стратегии планируют наше будущее на уровне всей Сибири и России. Есть другие важные факторы для корректировки региональной программы социально-экономического развития. И это прослеживается в новой редакции.

– Какие изменения внесены в новую редакцию документа?

– Если сказать кратко, внесены изменения в политику по шести направлениям деятельности органов власти: телекоммуникации, электро- и теплоэнергетике, строительному комплексу, авиационному транспорту, управлению областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями, по отношениям с федеральным центром. Дополнительно сформировано еще одно направление – по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Внесены изменения в перечень показателей программы, часть из них исключена, другая часть откорректирована.

Предусматривается в 2011- 2012 годах реализация 67 приоритетных проектов, 108 непроектных мероприятий.

Контрольные индикаторы (или показатели) характеризуют состояние достижения каждой из целей программы. Например, высокий уровень развития предпринимательства характеризуют показатели: количество малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей; доля занятых в малом и среднем бизнесе от общей численности; доля населения, готового начать свой собственный бизнес и так далее. Другие показатели отражают достижение иных целей, заложенных в программе. Всего таких индикаторов – несколько сотен.

Приоритетные проекты отбирались по четырем критериям. Первый стратегический, который показывает степень соответствия проекта стратегическим целям программы. Далее рассматривалась экономическая и социальная значимость. Учтено и эмоциональное восприятие населением того или иного проекта. В итоге к включенным в программу проектам относятся ряд федеральных и областных целевых программ, строительство стратегических объектов, модернизация производства предприятий, газификация, развитие энергетики и другие.

Непроектные мероприятия предусматривают создание условий для успешного ведения бизнеса, стимулирование для этого финансовых организаций и механизмов системы кредитования, развитие рынка услуг, разработку механизма защиты интеллектуальной собственности и еще многое. Перечислять нет смысла, кто интересуется, может посмотреть в программе социально-экономического развития.

– Некоторые депутаты высказывали критические замечания по документу, они будут учтены?

– Безусловно. При обсуждении новой редакции программы депутаты скрупулезно изучали почти каждую строчку. Поэтому были не полностью удовлетворены предложенным документом и добавляли свои замечания. Так, Борис Мальцев высказался о том, что процент бедности по Томской области превысил подобный показатель по России, и надо разобраться, почему это произошло. Спикер Думы обратил внимание на то, что для реализации программы недостаточно используются внебюджетные источники – лишь на 73 процента от прогнозных показателей. Конечно, с ними надо активнее работать. Борис Алексеевич также предложил при мониторинге работы промышленных предприятий учитывать индекс роста цен на единицу продукции.

При обсуждении разделов развития промышленности Олег Громов предложил учитывать следующие показатели: темпы роста инфляции до 2013 года, темпы роста средней зарплаты, темпы роста валового регионального продукта, уровень занятости, информацию о ходе реализации ОЦП по развитию и поддержке малого предпринимательства в Томской области за годы действия программы социально-экономического развития.

Замечаний и предложений было немало. Конечно, никто не мешал депутатам и раньше рассматривать вопросы реализации программы по отдельным направлениям на заседаниях комиссий и комитетов. Думаю, в будущем эта работа будет налажена более тщательно и приобретет системный характер. По крайней мере, об этом мы договорились перед принятием новой редакции программы. И это, без сомнения, положительно скажется на ее выполнении.