22 января прошло 16-е заседание Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области

44 представителя общественных организаций собрались в Малом зале заседаний, чтобы обсудить 2 законопроекта:«О наказах избирателей» и «О попечительстве в Томской области».
Собрание открыл Председатель Совета общественных инициатив, спикер областной Думы Борис Мальцев.

Председатель Совета общественных инициатив, председатель областной Думы Борис Мальцев, открывая заседание, сказал, что предстоит рассмотреть два законопроекта, разработанные членами Совета. Рабочую группу по проекту “О наказах избирателей” возглавлял А. Егоров, юрист городского комитета избирателей.

Б. Мальцев отметил, что, с одной стороны, нигде в мире никаких наказов избирателей не существует. Наказ должен быть один – депутат обязан принимать хорошие законы! Тем не менее наказы избирателей, доставшиеся нам как наследие социалистической эпохи, существуют. И этот факт игнорировать на данном этапе нельзя.

10 лет наказы избирателей выполнялись в основном за счет меценатства, за счет спонсорской помощи: депутаты обращались к мелким и крупным олигархам за средствами на те или иные нужды избирателей. Настала пора это все-таки законодательно систематизировать.

Проект “О наказах избирателей” резко критиковал О. Абрамов, представитель томского маркетинг-клуба: он убежден в том, что в случае принятия этого закона исполнительная власть получит ещё один механизм контроля деятельности депутатов, а ведь должно быть наоборот. Но были и сторонники этого законопроекта – его, в частности, поддержали Р. Ялалтдинов, представитель социалистической партии трудящихся, Г. Плишкин, представитель совета рабочих, крестьян, специалистов и служащих, утверждавшие, что из прошлого следует извлекать хороший опыт, коим, по их мнению, и являются наказы избирателей.

В результате обсуждения члены Совета пришли к общему решению рекомендовать Думе принять этот законопроект.

Председатель СОИ высказался и по второму законопроекту - “О попечительстве в Томской области”. Сама идея – узаконить покровительство и заботу при постоянно растущем спросе на них – благородна и заслуживает внимания. Однако депутаты и специалисты комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области уже высказывали мнение, что в законопроекте не определен предмет правового регулирования, что в нем есть положения, которые идут вразрез с федеральным и областным законодательством.

Этот проект обсуждался не менее бурно. Докладчиком был С. Урсу, представитель ассоциации инновационного образования. Он отметил, что практика попечительства существует давно, но она законодательно не урегулирована, поэтому сама жизнь заставляет принять такой правовой акт и упорядочить отношения между попечителями, учреждениями социально-культурной сферы и властью. Г. Плишкин, оппонируя докладчику, сказал, что этот проект – “чисто буржуйский, а капитализм – ошибка природы”. С ним категорически не согласились директора школ Л. Сорокова, Л. Долгова, утверждавшие, что этот закон остро необходим, потому что он позволит не только более эффективно использовать помощь попечителей, но и расширить число желающих стать попечителями: речь даже не столько о тех льготах, которые может предоставлять попечителям власть, сколько о тех вековых традициях, которыми славится Россия. Российские попечители всегда это звание носили с гордостью. Это мнение было поддержано большинством членов Совета, поэтому и второй проект также был рекомендован к рассмотрению и принятию областной Думой.

Выступление Б. Мальцева.


Уважаемые члены Совета общественных инициатив!
Уважаемые приглашенные!

Три месяца, что мы с вами не собирались таким составом, были насыщены самыми значимыми политическими событиями 2003 года. Выборы в Государственную Думу России стали главным политическим событием. По мнению россиян и международных наблюдателей, выборы состоялись, грубых нарушений избирательных прав россиян установлено не было.

Выборы признаны легитимными. Победил Президент, победила партия «Единая Россия». Итоги выборов активно анализируются и обсуждаются политиками, особенно проигравшими – и левыми, и правыми. Итоги выборов обсуждаются и за рубежом, тем более, что пищу для этих обсуждений дали 500 иностранных наблюдателей. Наиболее известную оценку выборам дали наблюдатели ОБСЕ: «выборы были правильными, но не честными. Победившая партия чрезмерно использовала административный ресурс».

Пока политики и аналитики спорят о результатах выборов…народ безмолвствует. Прошло первое заседание Государственной Думы нового состава – итоги его шокируют. 100 % постов руководителей Думы и думских комитетов у «Единой России». Мест в Думе 2/3, а должностей 100%. При отчете премьер министра задавать вопросы депутаты могли только по квоте. Такого «парламентаризма» мир не видел еще никогда!! Да, жить становиться «веселее»…

К другим заметным событиям на томской земле, безусловно, следует отнести окончание работы над главным областным законом - «Законом о бюджете 2004 года», который депутаты приняли в декабре. Наше с вами предыдущее заседание тоже было посвящено обсуждению проекта бюджета. И все ваши предложения, пожелания были рассмотрены в думских комитетах, ряд из них - на согласительной комиссии. Часть ваших предложений учтена в законе.

Согласительная комиссия отработала 852 человека/часа. Итогом этой работы стало то, что нам удалось решить четыре очень важных стратегических задачи:

1. Обеспечить финансирование конституционных прав томичей: права на образование, права на медицинскую помощь, права на защиту личности и права на защиту имущества.

2. Сохранить оплату населением за жилищно-коммунальные услуги в соотношении 90/10 процентов. (Для этого потребовалось дополнительно изыскать 587 миллионов рублей – такова цена вопроса). Наши уважаемые избиратели могут использовать эти свои кровные 587 миллионов рублей на другие нужды.

3. Оставить распределение доходов от налога с физических лиц в соотношении 50/50: 50% - муниципальным образованиям, 50% - областной власти. Это очень важный не только экономический, но и политический шаг – мы создаем условия для заинтересованности муниципалитетов в зарабатывании денег. Как результат - увеличение собственных доходов местных бюджетов составило почти 1 миллиард рублей.

4. В результате работы согласительной комиссии налоговые доходы консолидированного бюджета по сравнению с первым чтением закона (и тем, что мы с вами рассматривали в октябре) увеличены на 1 миллиард рублей, что и позволило решить выше названные проблемы и сбалансировать бюджет.

Сегодня нам предстоит рассмотреть два законопроекта, затрагивающих снова сферу бюджетных денег. Законопроекты, подготовленны рабочими группами нашего Совета. Первый – проект закона Томской области «О наказах избирателей». С одной стороны - и я уже отмечал – нигде в мире никаких наказов избирателей не существует. И, наверное, это правильно. Наказ должен быть один: чтобы мы, избранные депутаты, готовили хорошие законы!

Тем не менее, наказы избирателей, доставшиеся нам как наследие социалистической эпохи, существуют. И этот факт игнорировать на данном этапе было бы не правильно. Мало того, с этими «наказами» творится такая чехарда и сумятица, что это нередко мешает выполнению прямых депутатских обязанностей.

10 лет наказы избирателей мы выполняли в основном за счет меценатства, за счет спонсорской помощи: депутаты ходили и выпрашивали у мелких и крупных олигархов деньги на те или иные нужды избирателей (и тем самым, надо сказать, попадали в определенную зависимость, а этого не должно быть!). Настала пора это все-таки законодательно систематизировать.

В представленном законопроекте, во-первых, дается толкование понятия: что считать наказами избирателей. Это очень важно. Не любое пожелание гражданина, пришедшего на личный прием к депутату. И не публикация в прессе, пусть даже и вызвавшая резонанс общественности.

Прописан механизм формирования предложений граждан по наказам избирателей, порядок их учета и изучения. Закон определяет ответственных за реализацию наказов избирателей. А самое главное – финансовое обеспечение выполнения наказов избирателей.

Предусмотрен механизм контроля за выполнением наказов избирателей (Государственная Дума Томской области, по законопроекту, должна не реже двух раз в год рассматривать ход выполнения наказов), гласность (решения о наказах избирателей публикуются в средствах массовой информации). Определена также ответственность за реализацию наказов избирателей.

Всё это позволяет сделать вывод: у нас есть неплохая основа для обсуждения.

Сложнее, на мой взгляд, обстоит дело со вторым законопроектом – «О попечительстве в Томской области». Сама идея – узаконить покровительство и заботу, при постоянно растущем спросе на них – благородна и заслуживает внимания. Однако рядом депутатов и специалистов комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области уже высказывалось мнение о том, что в законопроекте, по сути, не определен предмет правового регулирования. Есть не мало положений, которые идут в разрез как федеральному законодательству (Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, закон «Об общественных организациях и объединениях»), так и нашему – областному («Об областных целевых программах», «Об областном государственном заказе»). Здесь, думается, в первую очередь надо поработать правоведам и юристам.

И еще одну мысль я бы хотел отметить при обсуждении проблем попечительства (напомню - у нас уже принят закон «О благотворительности и благотворительной деятельности на территории Томской области»). Традиции благотворительности и попечительства существуют уже столетия. И у этих традиций есть одна существенная особенность: помощь эта – бескорыстная. Попечительская помощь должна помогать обществу, так как государство при нехватке средств просто не способно удовлетворить все потребности граждан. А когда попечительство присасывается к бюджету, то какая же это помощь?! Государственная поддержка попечительства, думается, должна побуждать интерес к привлечению дополнительных средств и инвестиций, а не способствовать «отсасыванию» бюджетных денег.

Словом, в представленном законопроекте есть немало спорных положений. Но для этого мы с вами и собрались, для этого мы создали при Государственной Думе Томской области наш Совет – чтобы советоваться с общественностью, чтобы принимать взвешенные и продуманные решения.

Повестка 16-го собрания Совета общественных инициатив при Государственной Думе Томской области