В 10.15 с ежегодным посланием депутатам Государственной Думы Томской области выступил Губернатор В. Кресс.

«Томская область-2004»
ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА В. КРЕССА

Уважаемые депутаты Государственной Думы Томской области!

Сегодня я выступаю перед вами с традиционным посланием. Это не отчет о деятельности областной администрации и не набор прямых директив, а попытка анализа самых важных тенденций прошлого года и определение стратегии на год нынешний. Послание предыдущего года, возможно, было ярче, богаче инициативами и проектами. Но в жизни всегда так: после праздников наступают будни и период рутинной работы. В этом году мы не будем заниматься прожектерством и наращиванием новых инициатив, а будем решать уже поставленные задачи. Это скучно и не столь эффектно, но зато правильно и эффективно.

Раздел I

О тенденциях 2003 г. и выполнении губернаторского послания

Многие российские политики уже оценили 2003 г. как самый успешный после кризиса 98-го года. Для Томской области эта оценка, безусловно, правомерна, т.к. за все годы моего губернаторства прошлый год выдался на редкость удачным. Я бы даже сказал, что он стал годом своеобразных рекордов. Назову некоторые.

1. Темпы роста промышленности в Томской области достигли 14%. Мы сохранили лидирующие позиции среди регионов СФО, и в 2 раза «обогнали» среднероссийские показатели. Естественно, что рост обеспечен, прежде всего, за счет топливно-энергетического комплекса, добычи нефти и газа. Так, в 2003 г. добыто свыше 17 млн. т нефти, почти 6 млрд. кубометров газа. Объем добычи нефти побил прежний рекорд советских времен.

2. В прошлом году Томская область приступила к решению проблем развития, которые России в целом еще только предстоит осознать. Речь идет об инновационном бизнесе. Именно в этой отрасли темпы роста оказались рекордными и составили от 33% до 40%. Объем продукции в инновационном бизнесе составляет около 2 млрд. рублей. Предприятия инновационной экономики уже сравнялись по объемам производства со всеми предприятиями традиционного машиностроения. Именно в Томске реализуется первый в России проект открытия студенческого бизнес-инкубатора. Его цель – создание в течение 4 лет 20 фирм и 200 рабочих мест с суммарным объемом производства до 100 млн. рублей. По сути, это целый университетский комплекс, который включает университет, 4 НИИ, 12 высокотехнологичных фирм. Если эти планы реализуются, Томск станет родоначальником совершенно нового дела в России.

3. В 2003 г. агропромышленный комплекс области предпринял попытку выйти из зоны депрессии: рост объемов сельхозпроизводства превысил 8%, валовой сбор зерна составил 310 тыс. т, превзойден прежний (еще советских времен) самый высокий показатель в надоях на одну корову. Думаю, многим памятны клубы доярок-«четырехтысячниц». Так вот, в прошлом году в области 20 ферм вышли на средние надои свыше 4 тыс. кг, а несколько преодолели и 5-тысячный рубеж. Получены рекордные по сравнению с самым успешным 1989 г. привесы в свиноводстве. Производство свинины также превысило прежний рекорд в 13 тыс. т.

4. Благоприятная ситуация в экономике благим образом сказалась на социальной сфере: в ноябре средняя зарплата в Томской области составила свыше 7000 руб. В то же самое время у нас самый низкий показатель бедности среди регионов СФО.

Есть в области достижения более скромные, но для нас знаковые. Например, оживление в предпринимательстве, которое двинулось из города в районы. В Шегарском, Асиновском, Молчановском и Колпашевском районах созданы центры поддержки предпринимательства и в бюджетах районов заложены средства на эти цели, что уже позволило создать несколько десятков новых рабочих мест.

Радует рост рождаемости. Хотя, приходится признать, что число умерших по-прежнему превышает число родившихся.

Все заметили, как изменился облик Томска: проложены тротуары, отремонтированы дороги, открыты фонтаны, сдан в строй новый железнодорожный вокзал Томск-I, восстановлен Богоявленский собор и Иверская часовня. Почти каждый томский университет строит новые учебные корпуса. В 2003 г. строительство в городе велось в основном за счет средств федерального и областного бюджетов. Но впервые и частные инвесторы вложили деньги, например, в реставрацию корпусов университетов: инвестиции превысили 100 млн. руб. – так происходит возрождение традиций меценатства, к чему я призывал неоднократно.

Есть хорошие перемены в сельском образовании. В районах области сдано 4 новых школы, построено несколько спортзалов, почти все школы области компьютеризированы, впервые на бюджетные средства приобретены учебники, учебные пособия и спортинвентарь. А если будет школа на селе, значит, жизнь в томской глубинке не замрет.

Таким образом, немало тезисов Послания на 2003 год реализовано.

Но не все так безоблачно. Многие проблемы, обозначенные в послании-2003, остались нерешенными или, как программа «Народный счетчик, не доведенными до конца. Бизнес так и не пришел в социальную сферу. Инвестиционный процесс оживился, но иностранных инвестиций мало; их структура перекошена в пользу сырьевого сектора. Сохранились и даже нарастают кризисные явления в здравоохранении. Не получил развитие в нашей области рынок земли, что ограничивает приток инвестиций, ведет к спекуляциям земельными участками, к хаотичному градостроительству.

Поэтому 2004 г. получил в наследство немало проблем от 2003 г.

Раздел II

Об основных проблемах и задачах на 2004 г.

Наша с вами, уважаемые депутаты, задача заключается не только в том, чтобы правильно оценить прошлое и назвать текущие актуальные проблемы. Мы должны уметь дать прогноз на будущее, верно оценив все опасности и угрозы, чтобы предотвратить их.

Назову три блока, где зреют очевидные проблемы.

Экономический блок

В экономике меня беспокоит дальнейшая централизация финансовых ресурсов в Москве. В 2003 г. мы собрали около 30 млрд. рублей налогов и платежей на территории области. Из них только 10 млрд. осталось в нашем регионе, остальные были переправлены в федеральный центр. При этом консолидированный бюджет области равен 12 млрд. рублей. При таком положении дел нам грозит статус региона-донора. Это почетно, но вот парадокс: в системе нынешних межбюджетных отношений – крайне не выгодно.

Не отвечает интересам развития федерализма и дальнейшее сокращение налогооблагаемой базы регионов. Так, с 1 января вступили в силу федеральные законы, которые отменяют ряд налогов, из-за чего мы имеем приличную «дыру» в бюджете. Есть потенциальная угроза сокращения инвестиций крупными компаниями (ЮКОС, «Востокгазпром»).

Кроме того, многие эксперты полагают, что в 2004 г. восстановительный рост, основанный на дешевом рубле, закончится, и в сочетании с сокращением инвестиций в экономике начнется замедление темпов развития.

Поэтому есть опасность, что для восполнения бюджетных потерь в стране будут форсированы темпы нефтедобычи. Но для Томской области рост нефтедобычи при одновременном сокращении прироста запасов превратится в реальную угрозу нашему будущему.

Существует еще одна тревожная тенденция – снижение конкурентоспособности томской экономики. Это связано с тесной зависимостью нашей экономики от сырьевых отраслей и с низкой производительностью труда, особенно на предприятиях традиционного машиностроения. Кроме того, томские товаропроизводители в последнее время начали сдавать свои позиции не только москвичам, но и соседям по региону. В Томске открываются супермаркеты, где реализуется продукция из Омска, Новосибирска, а томского продовольствия на их прилавках нет. Я остаюсь сторонником лозунга «Производите и продавайте томское!» и политики разумного протекционизма. Но много зависит от самих товаропроизводителей, которые должны не только уповать на поддержку власти, но и завоевывать покупателя ценой и качеством.

Социальный блок и пресловутая «коммуналка»

Нужно честно признать, что «коммунальную бомбу» мы пока не обезвредили. По всем социологическим опросам, тема ЖКХ остается проблемой № 1 для большинства томичей и жителей районов. Однако ситуация с тарифами в ЖКХ остается малопредсказуемой и слабопрогнозируемой.

О «народном счетчике». Большинство муниципальных домов мы приборами учета тепла уже оборудовали, однако в эксплуатацию их так и не приняли. Нет смелых. Уже слышу советы: давай, мол, отложим эту программу года на два. Нет, откладывать не будем. Если никакое ведомство так и не примет теплосчетчики на свой баланс, отдам их частной структуре. Тем более что бизнес-предложения такого рода уже есть.

Жилищная политика в области вялая: в ипотеку включена лишь малая часть нуждающихся, доля ветхого жилья в Томске остается угрожающе большой.

О здравоохранении говорено-переговорено, но порядка здесь так и нет: денег вращается в этой сфере много, но финансовые потоки не урегулированы, и теневой бизнес здесь почти такой же, как и в коммунальной сфере. Например, станции «скорой помощи» в 2003 г. куплено 27 автомобилей, закуплено оборудование, а ждать бригады врачей по вызову приходится, порой, по 2 часа. Вот почему до сих пор я не назначил заместителя по социальной политике: нет людей, готовых взяться за решение проблем в здравоохранении, социальном обслуживании, не полагаясь на бюджет. Мне нужны управленцы, которые знают как и умеют заманивать в социальную сферу бизнес. А пока с подачи областных и городских депутатов идет лишь раздувание социальных программ. Они принимаются одна за другой, без конца увеличивая категории льготников и перечень льгот. Вместо того чтобы стимулировать людей работать и зарабатывать, их обеспечивают новой льготой, зачастую не обеспеченной средствами бюджета.

Политический блок

В 2004 г. нам предстоит решить и целый ряд политических проблем. Это серьезные выборные кампании, прежде всего Президента России. Будем выбирать мэра г. Томска, депутатов и глав в районах области.

В 2004 г. предстоит решить и некоторые проблемы нашего политического будущего. Это подготовка к выборам в Госдуму Томской области в 2006 г., которые пройдут по партийным спискам. Уже к январю 2005 г. нам предстоит принять 40 законов по реформе местного самоуправления.

Вижу проблему в том, как у нас в области организована законотворческая деятельность. Исполнительная и законодательная ветви власти в год производят несколько сотен нормативных правовых актов, красивых законов, но зачастую без механизмов их реализации, без нормального финансирования. Следовало бы провести ревизию всех нынешних программ и законов, принятых Государственной Думой Томской области, на предмет возможности их реализации. Ведь любому депутату ясно, что многие программы принимаются так легко именно потому, что никто всерьез не относится к их выполнению.

Как решать эти проблемы? Хочу сформулировать повестку года. Напомню, что Послание – это не полный перечень задач, которые нужно реализовать в 2004 г., а, прежде всего, стратегические направления нашей работы. Полагаю, что если не названы некоторые направления, например, сельское хозяйство или культура, то это отнюдь не означает, что нет задачи в сельском хозяйстве сеять весной, а в культуре – ремонтировать сельские клубы. Однако главные усилия исполнительной и законодательной власти области нужно сосредоточить там, где залежи проблем угрожают нашим перспективам.

В повестке года:

1. Рост доходов и вывод зарплаты «из тени».

2. «Зеленый свет» инновационному сектору экономики.

3. Модернизация и инвестиции в ЖКХ.

4. Приход рынка в социальную сферу и районную экономику.

5. Превратить 400-летие Томска в событие Всероссийского масштаба.

Рост доходов

Рост доходов позволит решить многие проблемы экономики и социальной сферы. Эксперты считают, что 2004 г. станет годом вывода зарплаты из «тени». Это имеет принципиальное значение для пополнения пенсионных счетов, которые у многих пока оказались «нулевыми». В нормальной экономике подоходный налог должен формировать 40% бюджета. В 2003 г. в консолидированный бюджет области от этого налога поступило более трех миллиардов рублей, но можно и нужно получать больше.

Доходы населения растут. Среднемесячная зарплата в Томской области считается одной из самых высоких в Сибири. Однако всем понятно, что связано это, в первую очередь, с высокими заработками нефтяников и газовиков. А вот разница в заработной плате между высоко и низкооплачиваемым категориями работающих составляет почти 10 раз. В 14 муниципальных районах области из 19 зарплата ниже среднеобластной. Хотя товаров в этих районах населением покупается на сумму, в 2-6 раз превышающую общий фонд заработной платы.

Что делать? Да, должны расти пенсии и зарплаты бюджетников. Но все-таки повышение доходов населения в 2004 г. должен обеспечить преимущественно частный сектор экономики, а не бюджет. Эксперты прогнозируют, что в 2004 г. начнут давать отдачу те инвестиции, которые были вложены в перерабатывающую отрасль, где ожидается существенный рост заработной платы.

В соглашении о социальном партнерстве на 2004 г. мы утвердили уровень минимальной зарплаты без надбавок, северных и районных коэффициентов в размере 1200 руб. Это в 2 раза больше, чем по федеральному законодательству. И мы проследим, чтобы льготами, бюджетными кредитами, отсрочками по налоговым платежам пользовались только те предприятия и организации, которые выполняют условия соглашения.

Нужно принять закон о льготах по налогу на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, для тех предприятий, которые увеличивают фонд оплаты труда.

Росту доходов будет способствовать наша разумная налоговая политика. Мы одними из первых в России ввели налог на вмененный доход, снизили ставки сбора за право торговли. Благодаря этому объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в 2003 г. вырос на 40%, их прибыль увеличилась на 20%. В результате в прошлом году более 30 млн. руб. инвестиций было вложено малыми предприятиями в развитие сельского хозяйства, около 180 млн. руб. пошло на развитие наукоемкого бизнеса. Численность работников малых предприятий выросла на 16% и составила почти 60 тысяч человек. На 40% вырос фонд заработной платы.

Однако очень медленными темпами увеличивается число малых предприятий. Существующий сегодня средний бизнес уже может самостоятельно развиваться. И здесь задача власти, скорее, состоит в том, чтобы не мешать развитию, не создавать перекосов в пользу тех или других участников рынка. Другое дело – бизнес, начинающий «с нуля». Когда нет оборотных средств, нечего предоставить в качестве залога для получения кредита, - сложно вести свое дело. Должны быть разработаны программы по лизингу оборудования, лизингу недвижимости и, прежде всего, для начинающих предпринимателей.

Однако хотелось бы дождаться ответных шагов и от самих бизнесменов. Готов для отдельных субъектов малого бизнеса идти на преференции, но условие только одно: рост заработной платы на их предприятиях. Удивительно, но средняя зарплата на предприятиях малого бизнеса почти в 2 раза ниже среднеобластной – 3280 рублей. Из всех предприятий действительно реальную зарплату показывают только организации топливной промышленности – 31 тыс. руб., и инновационного бизнеса – 12 тыс. руб. По данным областного комитета статистики, средняя (заявленная) зарплата в малых строительных предприятиях, например, составляет всего 1,5 тыс. рублей.

Я хочу, чтобы 2004 г. прошел под девизом «Дорогу «белым» зарплатам!» Для этого объединить усилия должны и работодатели, и работники, и депутаты. Нужны совместно разработанные меры по «отбеливанию» доходов.

Инновационный сектор экономики.

Законодательная и исполнительная власть Томской области вполне может поставить задачу добиться 30-процентного прироста ВРП за счет инновационного сектора. Томская область может стать стартовой площадкой инновационной экономики России.

Во всем мире забота государства – наладить отношения сотрудничества между научно-техническим сектором и предпринимательством. Именно это происходит сегодня в Томской области. Так, в прошлом году мы доработали закон об инновациях (инновационные структуры освобождены от налога на имущество и арендной платы, им установлена пониженная ставка налога на прибыли, предоставлены льготы инвесторам, финансирующим инновационные проекты). Уже работает несколько офисов коммерциализации научных разработок. Процесс идет, только медленно. И власть призвана сыграть роль ускорителя.

Что предлагается сделать для этого в 2004 году?

В ходе создания инновационной инфраструктуры при каждом университете должен быть открыть свой студенческий центр развития предпринимательства. К тому же мы должны понимать, что первая волна бизнесменов из томской научной среды исчерпана. Традиционные рыночные ниши, типа торговли, тоже заняты, поэтому стоит задача воспроизводства новой волны талантливых предпринимателей, которые являются выходцами из университетов и науки, а предстоит им занять нишу инновационной экономики.

Нынешний год, думаю, должен стать годом появления первого межвузовского бизнес-инкубатора. Затем студенческий бизнес должен «оперяться» и превращаться в самостоятельные компании, ведущие научные разработки. Например, уже сегодня в ТУСУРе налажена эффективная система взаимодействия с высокотехнологичными фирмами, сформирован учебно-научно-инновационный комплекс. Но средний период развития высокотехнологичного предприятия нынче составляет от 7 до 10 лет. Наличие развитой рыночной инфраструктуры позволит значительно сократить этот срок.

Помимо бизнес-инкубаторов необходимо создать фонд рискового финансирования. В его функции входит фактическое страхование научных проектов на ранней стадии. В этом отношении весьма перспективна программа "Сеть рискованного финансирования", которая должна дать гарантии и привлечь инвесторов в Томскую область. Суть программы в том, что инвестор вкладывает средства в реализацию сразу нескольких проектов. Если один из проектов окажется несостоятельным, то успешные проекты возместят потери.

Должны быть созданы другие элементы комплексной инновационной инфраструктуры - венчурный фонд для финансирования состоявшихся проектов, центры инжиниринга и венчурного предпринимательства, инновационно-технологические центры, офисы по трансферу технологий. Эти элементы можно называть по-разному, но важно, чтобы они решали одну задачу – стимулировали развитие наукоемких производств.

Необходимо обеспечить как можно более широкий набор законодательных и финансовых преференций для инновационного бизнеса.

Кроме того, в области должны быть созданы все условия для получения долгосрочных и дешевых кредитов.

Теперь остается ответить на главный вопрос – где взять деньги на все это? Стоимость создания инновационной инфраструктуры в Томской области, по оценкам экспертов, составляет как минимум 10 млн. долларов США, что представляется вполне посильным для Томской области делом. Если есть инвесторы, которые вкладывают в строительство продовольственных магазинов у нас в городе по 5 млн. долларов, то найдутся и те, кто вложит деньги в инновационную структуру. Важно только объяснить потенциальным инвесторам: чего мы хотим, и что получат они.

Создавать инновационную инфраструктуру должна не власть, а профессиональный коллектив, лучше всего собранный на общественных началах коллегиальный совет, состоящий из профессиональных менеджеров. Назовем его Коллегиальный совет инноваторов. Власть должна утвердить концепцию развития инфраструктуры, критерии ее оценки, и помочь ее профинансировать. Поэтому я считаю, что уже сегодня надо начинать работать над тем, чтобы в областном бюджете 2005 г. появилась строка на финансирование данного сектора инновационной экономики.

В Томске сегодня достаточно талантливой молодежи, научных школ и капитала, чтобы сделать область высоких технологий залогом наших будущих успехов.

Хочу обратиться к депутатам Государственной Думы Томской области с наказом. Вы все понимаете, что инновационное будущее Томской области не может финансироваться только из областного бюджета. Но и полное игнорирование областными законодателями этой темы, как происходит сейчас, далее не допустимо. Вспомните, что весь научно-образовательный комплекс создан в Томской области за счет федерального центра. Но служит он не только центру, но и нашим стратегическим интересам перевода экономики на интеллектуальный путь развития. Давайте же дадим сигнал инновационному бизнесу: мы тебя ценим, и будем поддерживать.

ЖКХ

В жилищно-коммунальной отрасли Томской области 2004 г. должен стать переломным. Основными направлениями процесса реформирования будут следующие.

Прежде всего, ЖКХ нуждается в модернизации. С «Российскими коммунальными системами» достигнута принципиальная договоренность о привлечении многомиллионных инвестиций на ближайшие пять лет. К маю Томские коммунальные системы должны представить на рассмотрение совета директоров РКС 5-летний план капитальных вложений, а также инвестиционную программу на 2004 г. Немаловажным фактором в решении проблем ЖКХ я считаю достигнутое совместно с РКС решение вопроса о реструктуризации долгов муниципальных коммунальных предприятий на ближайшие пять лет.

Но мало охотников инвестировать в гниющие трубы, постоянно текущие краны, и производство тепла, которое уходит в открытые форточки? Поэтому первоочередным направлением инвестирования ЖКХ станет сокращение затрат при производстве коммунальных услуг. Это крупный, но пожалуй, один из немногих проработанных инвестиционных проектов.

Впрочем, не только в ЖКХ такая ситуация. Инвестиционных проектов в целом в Томской области крайне мало. Стоит посетить официальный сайт администрации области, раздел об инвестиционной привлекательности. Никакой привлекательности для инвесторов там нет, так как отсутствуют обязательные характеристики любого инвестиционного проекта, как-то: каталог пустующих площадей, описание земельного участка, имеющейся инфрастуктуры.

Мы не до конца используем возможности собственного научно-образовательного комплекса, томских инновационных предприятий. Я знаю примеры, когда томские разработки, позволяющие сберегать энергию, внедряются в Иркутске, Барнауле, Новокузнецке, и практически не востребованы в Томске.

В ЖКХ имеются предпосылки для внедрения частного бизнеса и вложения инвестиций. Общая сумма доходов предприятий ЖКХ за 9 месяцев 2003 г. составила почти 7 млрд. руб. Кредиторская задолженность предприятий практически сравнялась с дебиторской. Собираемость платежей в 2003 г. составила 91,6%. Есть положительные примеры. Так, в Томском районе начала работать «Восточная инвестиционная газовая компания», которая без копейки бюджетных средств за три месяца построила в п. Молодежном самую современную котельную.

Однако пока в ЖКХ будут царить муниципальные ЖЭУ, ничего не изменится. Например, за жилищные услуги в 2003 г. предприятиями ЖКХ было собрано более 1 млрд. рублей. Из них непосредственно на капитальный ремонт направлено только 140 млн. руб. За 2003 г. было проведено всего 5 конкурсов на обслуживание жилого фонда. Тем самым ущемляются интересы людей, получающих за большие деньги некачественные жилищные и коммунальные услуги. Госдуме Томской области вслед за Госдумой России нужно принять 7 законов о ЖКХ, которые должны на первое место поставить потребителя, а не производителя коммунальных услуг.

Не может оставаться старой и система управления ЖКХ. Административные методы управления себя не оправдали. Муниципальные унитарные предприятия являются самой неэффективной формой хозяйствования. До апреля нынешнего года будет разработана и представлена на утверждение в Думу программа развития ЖКХ Томской области, призванная ускорить проведение реформ. Помимо этого, с прошлого года по моей инициативе начал работу Консультативный Совет по ЖКХ. Основные вопросы, которые мы решаем – стимулирование создания товариществ собственников жилья, снижение уровня монополизации отрасли и тарифная политика.

Не радует состояние нашей жилищной политики. В январе ведомства, ответственные за жилье, «забросали меня» радужными рапортами о том, как хорошо развивается ипотека, как цветет строительство жилья для молодых. Не спорю, подвижки в строительстве жилья в 2003 г. были. Но назвать это серьезными переменами не поворачивается язык. Так, по наличию ветхого жилья мы остаемся российскими лидерами, а значит, остается повышенной аварийность и прочие коммунальные напасти: чего стоит только проблема пожаров в центре Томска. Не стала широко доступной ипотека. Таким образом, наша жилищная политика остается невнятной и неизвестной для большинства жителей области. И я поставлю вопрос еще более остро: а у нас есть жилищная политика?

Таким образом, в 2004 г. мы просто обязаны положить начало новым национальным стандартам качества жилья и коммунальных услуг в Томской области.

Рынок в социальной сфере и районной экономике

Во всем мире медицина считается одним из наиболее динамично развивающихся рыночных секторов. Не случайно в развитых странах врачи по уровню образования и уровню доходов относятся к среднему классу наравне с предпринимателями. В России ситуация иная. Большинство медицинских работников получают зарплату ниже среднероссийской. Оборудование в больницах обновляется очень медленно. В большинство поликлиник просто зайти жутко, потому что ремонта там давно не делали.

В то же время в самом здравоохранении «крутятся» такие деньги, которых хватило бы и на ремонт, и на оборудование, и на приличную зарплату. «Теневая медицина» – увы, стало явлением времени. К тому же людям не понятна разница между платными медицинскими услугами и бесплатным здравоохранением. Платное отличается от бесплатного только тем, что, за деньги можно пройти к тому же врачу без очереди. По сути, во многих медицинских учреждениях за одну и ту же услугу продолжают брать дважды.

В конце 2003 г. тарифным соглашением между ОМС и лечебными учреждениями был установлен новый порядок финансирования учреждений здравоохранения из фонда ОМС. Раньше поликлинике выделялись финансовые средства в зависимости от числа прикрепленных к ней людей, а стационару – от количества проведенных в нем пациентом койко-дней. По новому порядку поликлиники финансируются по количеству посещений, а стационары – по числу законченных случаев лечения. Тем самым наконец-то вводится принцип, о котором я говорю уже не один год: «Деньги следуют за пациентом». Чем больше больных пролечится в медицинских учреждениях, тем больше денег они получат. При новом порядке средний норматив одного пролеченного больного увеличивается.

Однако, несмотря на то, что порядок финансирования медицинских учреждений изменился, люди пока эти изменения не заметили. Сами медики еще не поняли, что уже работают по новым правилам. В медицинских учреждениях все – от главврача до медсестры – должны понимать, что каждый обратившийся к ним пациент приносит с собой деньги. Поэтому основная задача, которую я ставлю на 2004 г.: это развитие конкуренции между медицинскими учреждениями. Главным девизом года должен стать лозунг: «Пациент всегда прав!». А чтобы это произошло, каждый пациент должен получить возможность обращаться в любое медицинское учреждение по страховому полису ОМС и лечиться там за страховые деньги. Будь-то муниципальная, областная больница, или даже частная клиника. То есть частный медицинский бизнес тоже должен быть включен в систему страховой медицины. Одним из основных условий развития частной медицины в настоящее время является создание одинаковых правил для лечебных учреждений всех форм собственности. Кроме того, нужно ускорить процесс создания в здравоохранении предприятий малого бизнеса – это и возможности для медиков заработать и развитие конкурентной среды.

Словом, нужно стремится к равноправию государственной страховой и частной медицины, и пора прекращать в здравоохранении битвы не за пациента, а за собственное благополучие.

В прошлом году выделялись значительные средства на капитальные вложения в социальную сферу. Мы приобретали новое оборудование для сельских больниц, компьютеры и автобусы для школ, закупали спортинвентарь и др. В этом году средства на реализацию таких программ значительно сокращены. Однако проблема износа оборудования, необходимости обновления материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты остается.

И, на мой взгляд, решить эту проблему можно через организацию лизинга оборудования для социальной сферы. В настоящее время практически все бюджетные учреждения оказывают платные услуги. Так, за 2003 г. объем внебюджетных средств, получаемых всеми учреждениями социальной сферы, увеличился на 40%. И этот источник можно использовать в качестве платежей за лизинг оборудования. В 2004 г. необходимо разработать механизм такого лизинга и утвердить его законодательно.

Кроме того, часть проблем можно снять, создавая так называемые центры коллективного пользования новым оборудованием. Особенно, это важно для районов области. Например, приобретенные за счет областных средств и бюджета Минобразования спутниковые антенны должны быть в общем пользовании и библиотек, и учреждений здравоохранения, и культуры.

Еще одна важная задача в области социальной защиты – создание банка данных по всем льготникам Томской области. При этом банк должен объединить данные пенсионного фонда, налоговой инспекции, УВД, департамента социальной защиты и других ведомств. Нужно провести «социальную перепись населения». Благодаря такой работе мы смогли бы устранить дублирование при предоставлении льгот и ввести действительно адресную поддержку нуждающихся. Например, новый порядок зачисления жилищных субсидий совершенно правильно потребовал от заявителей предоставления справки о наличии квартиры и другой собственности. Моментально создались многочасовые очереди, а наши телевизионные каналы с упоением отразили, как «гадкие» бюрократы и чиновники выдумывают всякие новые правила, чтобы усложнить людям жизнь. Однако задумайтесь, ведь это новое правило очень справедливо, так как если у человека две-три квартиры, то почему он должен получать жилищные субсидии на все свои квартиры. Значит, всевозможная социальная информация о льготниках должна быть в одной базе. И тогда люди не будут стоять в изматывающих очередях.

Много и других задач предстоит решить в социальной сфере. Например, расширение жизненного пространства для инвалидов, развитие надомного обслуживания пожилых людей. Устал уже говорить о том, что в области нужны частные детские сады, частная «скорая помощь», частные хосписы.

Нужно разработать критерии эффективности управления социальной сферой и систему стимулов для внедрения рынка в этой сфере. Надо, чтобы результаты ЕГЭ отражались на финансировании конкретных школ, а лечебные учреждения получали деньги не за пролеченного, а за вылеченного больного, что у нас далеко не одно и тоже.

Но если в социальной сфере существуют предложения по продвижению рынка, развиваются платные услуги, то экономика районов области остается в своей первооснове социалистической и к рынку не готовой. Поэтому задача снижения дотационности сельских и лесных районов области в повестке года – наиважнейшая.

К сожалению, нужно признать, что многие районные администрации к ее решению за 12 лет так вплотную и не приступили. Зачем самоуправление нашим муниципальным образованиям, если в у них в кармане - «вошь на аркане». Какое право имеют на существование районные администрации, бюджет которых на 90% состоит из областных трансфертов, а все управление сводится к искусству клянчить деньги? Ведь и в сельском хозяйстве и в лесной сфере позитивные рыночные перемены есть. Заработали вертикально-интегрированные агропродовольственные комплексы, объединившие производителей зерна, кормов, птицеводческие, молочные фермы и переработку. (Хотя федеральное правительство готовится нанести налоговый удар по этому хорошему делу). В лесном комплексе развитие получила заготовка низкосортной древесины, на базе чего создано несколько компаний, в отрасль пошли инвестиции. Но как использовать эти экономические новации в интересах жителей района, как зарабатывать на земле и имуществе - главы многих муниципалитетов не знают, а некоторые и знать не хотят.

Поэтому решать экономические проблемы районов нужно с проведения кадровой революции, о которой я всерьез задумался. Начать можно с двух кризисных районов, где нужно создать систему льгот и преференций для высококвалифицированных специалистов по типу того, как осваивали Дальний Восток и привлекали первых профессоров Томского университета, которым давали квартиры, земли и большие оклады. В общем, нужно организовать «утечку мозгов» из города на село. Может быть, тогда программы развития районов не будут носить абстрактно-академического характера, а определят реальные точки роста.

Превратить 400-летие Томска в событие Всероссийского масштаба

Мы всегда рассматривали юбилей, как инвестиции в будущее развитие Томской области. Так, только в 2003 г. на реализацию программы подготовки к празднованию 400-летия Томска из всех источников было выделено более 1,5 млрд. рублей. На эти средства восстановлены фасады и обеспечена подсветка основных памятников федерального и местного значения, формирующих проспект Ленина. Отремонтировано более 70 км дорог, более 40 км тротуаров. В 2003 г. строились социально важные объекты, такие как: детская инфекционная больница, здание областной судебно-медицинской экспертизы, областного онкологического диспансера, станции переливания крови. Ремонтировались корпуса томских вузов, сданы корпус НИИ биологии и биофизики ТГУ и учебный корпус ТГПУ на Каштаке. Строились жилые дома для молодых ученых, преподавателей и молодых семей.

Однако на сегодняшний день в связи с подготовкой к юбилею я вижу две основные проблемы.

Первая проблема в том, что в этом году реально подтвержденные министерствами средства значительно меньше тех, что были запланированы программой подготовки к юбилею. По программе, утвержденной Государственной комиссией во главе с министром финансов РФ Алексеем Кудриным, сумма федерального финансирования должна составить на 2004 г. более 1 млрд. руб. Однако министерствами и ведомствами на этот год запланировано выделить только 26% от этой суммы – около 260 млн. руб.

Пока не вошли в число объектов, финансируемых в 2004 г., незавершенные детская инфекционная больница и областная судебно-медицинская экспертиза, стадион «Труд», жилой дом для Томского научного центра РО РАМН, Институт торфа. Вместо 30 млн. руб., предусмотренных программой на финансирование областного онкологического диспансера, Минздрав запланировал всего 4 млн. Из почти 90 млн. руб., которые утверждены Госкомиссией по плану, Министерство здравоохранения подтвердило только 10 млн. руб. Значительно меньше средств предусмотрено на строительство Дома ветеранов, на реставрацию клиник СГМУ и др. В 1,5 раза снижен объем средств на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. В 2 раза меньше, чем по программе, запланировано Министерством культуры на реставрацию памятников истории и культуры.

Поэтому мы должны использовать все возможности «давления» на федеральное правительство. Нужно жестко поставить об этом вопрос на заседании Госкомиссии, запланированном на 4 февраля. Нужно подключить к решению этой проблемы наших депутатов Государственной Думы РФ, членов Совета Федерации РФ. Нужно подготовить обращение от депутатов областной Думы. Так как выпадает слишком большая сумма, может быть, имеет смысл отказаться от ряда объектов в пользу других. Например, нам к юбилею обязательно необходимо закончить строительство дома ветеранов.

В любой праздник народ требует не только хлеба, но и зрелищ. Вторая проблема юбилея связана именно с отсутствием общей идеологии праздничных мероприятий. Запланированы фестиваль «Бабье лето», съезд кондитеров. Но ведь мы не хотим прославиться как «город лучших тортов». Мы должны превратить юбилей в нечто масштабное для Томска и области, в то, что значительно продвинуло бы Томск в рейтинге российских городов. Поэтому я считаю необходимым подвергнуть ревизии программу празднования. В эти несколько дней, когда о Томской области будут рассказывать федеральные и зарубежные средства массовой информации, когда к нам приедут многочисленные гости, мы должны представить нашу территорию не только фейерверками, фестивалями и спортивными соревнованиями. В первую очередь, мы должны заявить о себе, как территория инновационного развития, как регион, который представляет несомненный интерес для стратегических инвесторов. Предлагаю провести в канун юбилея в Томске Всероссийскую или Сибирскую ярмарку инноваций. Для ярмарки можно арендовать пустующие площади какого-нибудь завода в центре города. Пусть в ней бесплатно или за низкую плату участвуют инновационные фирмы России, которые были бы отобраны по определенным критериям.

Кроме того, я думаю, Томская область должна заявить о себе как о потенциальной туристической зоне. Однако это будет не городской туризм, мы должны откровенно признать, что Томску по истории, архитектуре не сравниться с «Золотым кольцом России». В первую очередь, это должен быть туризм природный. У нас уникальные природные заповедники и заповедные места: Таловские чаши в Томском районе, скиты староверов в Александровском районе, озеро Большое в Кривошеинском районе и др. Мы должны разработать один из таких маршрутов к 400-летию Томска.

Итак, 2004 год – это продолжение начатых перемен и решение новых задач. Время требует от исполнительной и законодательной ветвей власти эффективной экономики, рыночных социальных отношений и свежих кадровых и политических решений. И нам нужно отвечать требованиям времени.

Благодарю за внимание.