Сколько можно унижать?

Олег ГРОМОВ, депутат Законодательной Думы Томской области, председатель совета Асиновского райпо

30 марта 2011

Бюрократический эгоизм держит сельские муниципальные территории в «осадном положении»

Весь первый квартал был насыщен для меня отчетами перед пайщиками потребкооперации района также избирателями округа. Провел более тридцати встреч в сельских поселениях и в самом Асине. И знаете, что больно «цепляет» за сердце в общении с людьми? Накопившаяся в них критическая масса усталости и недоверия, нескрываемое ощущение тревоги: как будем жить дальше? Вопрос назрел, как нарыв. Ведь за два десятка последних лет сельские жители не успевали привыкнуть к плохому, как жизнь становилась еще хуже. И этот процесс, к сожалению, набирает силу инерции.

Под катком стандартов у меня нет никакого желания сгущать краски, драматизировать ситуацию. Она на самом деле такова. Куда ни кинь, везде – клин. Вот один из типичных примеров. Село Батурино находится в 130 километрах от Асина. Кстати, не худшее в районе. Сейчас проживает в нем около 1700 человек. Вдвое меньше, чем было десять лет назад. Имеется хорошая школа, больница, клуб. В центре села заасфальтировано полтора километра улицы.

Если смотреть со стороны, наездом, то складывается неплохое впечатление. Однако на встрече в клубе батуринцы развеяли его, приведя целый перечень хронических проблем. Острейшая из них – безработица. Как раковая опухоль, «съедает» людей. Молодых, работоспособных. Еще одна беда: заезжие варяги-лесорубы беспощадно истребляют самые ценные породы деревьев, даже плодоносящий кедрач. Оставляют после себя мертвые лесные угодья, которые испокон веков кормили селян. Своей тяжелой техникой разбили вконец дороги общего пользования, в том числе ведущие к покосам. По этой причине в селе резко пошли на убыль личные подворья.

Другой источник местного «прокорма» – рыбалку – обложили со всех сторон запретами и штрафами. В прошлом году был наложен запрет на рыбалку удочками у речных мостов. Теперь разрешается рыбачить только на 500 м выше и ниже их. За нарушение плати штраф в 1000 рублей! В связи с чем узаконено это ограничение, какие государственные защищает интересы? – ломают головы асиновские любители подледного лова и чертыхаются, не найдя разумного ответа. Дело в том, что у моста через Чулым у них было самое «клевое» место рыбалки. Теперь его отняли. По правде говоря, из таких вот, казалось бы, мелочей растет опасный перекос: громоотводов в сельской провинции почти не остается, а власть своими бюрократическими действиями только увеличивает количество резонаторов.

О каком повышении рождаемости может идти речь, если молодые родители еле сводят концы с концами, чтобы учить своих детей, покупать им одежду и учебники? В батуринской школе нет учителя иностранного языка. Будет ли? – вопрос открытый. Так что не беспочвенны сомнения, что нашумевшая реформа образования в предлагаемом варианте окончательно добьет сельские школы и тем самым ускорит деградацию сельских территорий. Накопилось для этого немало и других сопутствующих причин.

Возьмем сельскую медпомощь. Просто курам на смех то, что от нее остается. «Дедовские методы лечения осваиваем», – горько шутят селяне. И перемогают хвори, как могут. В районную больницу не наездишься с больным зубом или какой-то другой болячкой. Накладно получается. За одну поездку на рейсовом автобусе жителю Батурина надо выложить 500 рублей. Да и в ЦРБ к деревенским страдальцам зачастую бывает прохладное отношение. В поликлинике ежедневно – хвостатые очереди. Недавно получил обращения избирателей своего округа, проживающих на территории Томского района. Их буквально шокировало то, как была ликвидирована больница в с. Октябрьское. Сначала ее присоединили к Светленской больнице, закрыв гинекологическое отделение. Та же участь постигла затем и хирургию. Больничный гараж отрезали от центрального отопления, поставили печку-буржуйку, которую водители «скорой помощи» теперь топят дровами. Как-то не вяжутся с реальным сельским здравоохранением громкие рапорты о строительстве современных медицинских центров и лозунги «о высококачественной медицинской помощи». Может, кто-то ее и получит, но только не жители горемычной сельской глубинки. Слишком далеко она находится от них, да и не по карману им. Но организаторов грандиозных медицинских проектов, видимо, это мало волнует, у них иные цели.

Растущий поток устных и письменных обращений избирателей с фактами о своей жизненной неустроенности вызывает у меня, скажу откровенно, чувство глубокой вины. Невольно возникает вопрос: в чем же провинились жители села перед родным государством? По советским меркам уже четыре пятилетки оно тратит силы не на подъем сельской экономики, развитие инфраструктуры, а развило бурную деятельность по оптимизации социальной сферы. Щедро тратит средства на расплодившийся сонм равнодушных чиновников и безжалостно гнобит, кроит, перекраивает сельское образование, здравоохранение, культуру. На этом ли надо экономить? Не ведает, что творит! По сути своей оптимизирует сельское население, которое тает на глазах. Забыт мудрый наказ о том, откуда будет «прирастать российское могущество».

И разве это нормально: на огромном пространстве страны загнать жизнедеятельность людей под единые, типовые стандарты? Абсурд какой-то! Тем самым муниципальная власть лишается самостоятельности, инициативы, деловой энергии, персональной ответственности. Чиновникам, конечно, благодать: не надо напрягаться. На все случаи жизни есть спущенный сверху стандарт, инструкция, законодательная закорюка. Особо назойливого просителя, жалобщика можно отфутболить в суд. И никакой головной боли. Халва, халва...

В одном из номеров «Российской газеты» была опубликована целая полоса, посвященная банной проблеме. Лично я не удивился этому. Асиновские медработники озабочены не сезонным ростом ОРЗ, а, простите, другой эпидемией под названием «педикулез». На 27 тысяч горожан имеется захудалая банешка с одним отделением. Мужское и женское население моется в нем по очереди. Стоимость помывки – 100 рублей. Дорогое удовольствие для семейных горожан. Самые пожилые из них не припомнят такой унизительной срамоты. Даже в годы войны. Тем, кто делает омовения в персональных саунах, хотелось бы напомнить, что баня – не просто элемент быта, а индикатор общественного здоровья. Завшивлено оно, господа!

И стоит ли удивляться тому, что громкие лозунги о «ценности человеческого капитала», широкие заверения о социальной направленности бюджетных средств воспринимаются в народе как известная прибаутка о халве, от повторения которой во рту слаще не становится. Уже не является секретом, что увеличение расходов на социальные нужды в федеральном бюджете на 2011 год не облегчат простым россиянам борьбу за выживание. Кстати, озвучена информация, что официальная бедность в стране уже выросла с начала года на 1.5 млн. человек. Прогноз неутешительный: она будет расти дальше.

Бюджетные слушания в областной Думе показали, что разработчикам главного финансового документа пришлось проявить настоящее профессиональное искусство, чтобы из жесткого финансового дефицита скроить, фигурально выражаясь, образцово показательный тришкин кафтан. То есть прагматичный, бездефицитный бюджет на 2011 год с расходами в сумме 31 млрд. 669 млн. рублей. Однако собственные доходы закроют их в пределах 25 млрд. рублей. В своих сусеках, как в сказке про Колобка, вряд ли можно больше наскрести. Где взять недостающие финансы? Предполагается, что подачку в размере 7 млрд. 312 млн. рублей выделит федеральная казна. Вот такая трудно объяснимая, кабальная зависимость от нее нашей области, которая могла быть вполне самодостаточной, так как собираем налогов в размере более 70 миллиардов рублей.

Между тем ряд столичных экономистов настойчиво продвигают идею о необходимости остановить, по их мнению, «безудержный рост социальных обязательств государства, иначе он обрушит экономику». Как прикажете воспринимать это утверждение жителям провинции, которые на себе испытывают диаметрально противоположный «рост». Те, кто работает, вынуждены более 70 % своей скромной среднестатистической зарплаты тратить на удовлетворение самых элементарных жизненных потребностей – питание, быт, жилье. У жителей Сибири и Севера уходит еще больше. И если верить аналитикам, то две трети заработанного рубля изымается в виде различных отчислений в пользу государства и других контор. Так что не до жиру, быть бы живу. Как выразился известный сатирик, о затягивании поясов кричат больше всех те, кто носит подтяжки.

Что касается местной экономики, то вышеупомянутого «обрушения» или прогнозируемого теми же экономистами так называемого «перегрева» ей не грозит. По причине того, что малый и средний бизнес на маргинальных муниципальных территориях чудом продолжает держаться на уровне эмбриональных «точек роста». Вместо общеизвестных, эффективных стимуляторов частное предпринимательство из года в год лицемерно «подкармливают» обильными словесными декларациями, одновременно беспощадно подрезая налоговыми секаторами. Не голословное заявление. Один месяц в году коллектив Асиновской райпотреборганизации работает только на налоги. Судя по всему, в текущем году их удавка затянется еще крепче. Банки тоже не хотят умерить свои растущие аппетиты. Брать банковские кредиты – себе дороже.

О запредельном росте цен и тарифов, которые загоняют в угол бизнес и население, уже молото-перемолото на всех уровнях начиная с первых лиц государства. Однако монополисты гнут свое: в текущем году стоимость электроэнергии возросла для производства почти на 40 %, а для села – вдвое. Интересно знать, куда уходят поборы, если линии ЛЭП в нашем районе зарастают лесом, опоры никто не ремонтирует с советских времен. Стоят многие из них на честном слове. Впрочем, что о нас говорить, если вся центральная Россия новогодние дни провела без света? Гаснет в провинциальной глубинке деловая активность, нет энтузиазма и подъема. Налицо стагнация, хотя в официальных отчетах – все в ажуре. Ведомства не хотят и явно побаиваются портить статистику.

Положа руку на сердце, сколько в нашей области, кроме Томской внедренческой зоны, инвестиционно привлекательных мест? Раз-два и обчелся. Не мудрено, что основная масса населения, не только у нас, воспринимает понятия «модернизация», «инновации» как нечто виртуальное, шалтай-болтай. И убогий провинциальный пейзаж на фоне дорогостоящих «строек века» невольно напоминает диалог героев булгаковского романа «Мастер и Маргарита»: Воланд спрашивает у Кота: «Зачем ты позолотил усы? И на кой черт тебе нужен галстук, если на тебе нет штанов?»

Распахните окно возможностей.

Без всякого преувеличения, провинция задыхается в «крепких объятьях» федерального центра. Я лишь констатирую то, что является очевидностью. Сложившиеся «правила игры» по отношению к ней, по мнению независимых экспертов, создают иллюзию стабильности, развития, а фактически все выглядит, скорее всего, как бег на месте. Это в лучшем случае. Если люди старшего возраста свыклись, стерпелись с убогими условиями своего существования, то молодежь уже с этим не хочет мириться. Здоровая энергия ищет выхода из стесненных обстоятельств. Недавние события в Москве и других городах показали, куда и как она может быть направлена.

На верхах поддерживается миф, что бюджетные средства на местах тратятся неэффективно, без учета перспективы. Опустились бы на землю грешную, увидели бы, что у муниципалитетов и поселений нет денег даже на оказание населению самых элементарных жизненно необходимых услуг, прописанных, между прочим, в федеральных законах. Дошло до того, что без благоволения свыше они не могут обеспечить людей нормальной питьевой водой, дорожным сообщением и т.д. И ничего не остается, как «рисовать» на бумаге витиеватые прожекты социально-экономического развития своих скудеющих территорий. В угоду вышестоящему начальству.

А у того стало модным идеологическим поветрием делать широкие жесты, естественно, за деньги рядовых налогоплательщиков. Перед телекамерами разрезать красные ленточки. Теперь уже не только в период выборных кампаний. Диапазон пиара – широчайший! Тут тебе персональные премии, стипендии, конкурсы. Однако и этого мало. Отремонтировали школу – подарок детям, учителям, родителям. Приобрели новое медоборудование для больницы – подарок больным. Открыли торговый комплекс – тоже подарок! И многое другое. Эта показушная, информационно-рекламная мишура вытесняет деловой настрой. У людей складывается впечатление, что сидящие в кабинетах столоначальники теряют чувство реальности, ощущение времени и общественного настроения. И путают движение с действием. Назовите хоть одно цивилизованное государство, где бюрократия опускалась бы до примитивного популизма? Это первый показатель ее избыточности и видимости дела.

Однако намного скромнее и пассивнее ведут себя чиновники, когда речь заходит, к примеру, о наведении порядка в ценообразовании, тарифных хитросплетениях, процентных ставках на банковские кредиты. Призывают, увещевают, предупреждают. И все катится своим чередом. Простому человеку трудно понять, что происходит. Но он, оценивая свои тяжело прожитые годы в новой России и нынешнюю ситуацию, приходит к убеждению, что так дальше жить нельзя.

Вселяет некоторый оптимизм тот факт, что это понимает высшее руководство страны. Президент Дмитрий Медведев в своем послании заявил, что «нужно менять пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней, повысить роль регионов и муниципалитетов. Надо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились увеличения собственной доходной базы». Теперь, сами понимаете, все зависит от того, как воспримет эту президентскую установку монолитная административно-командная вертикаль. Давайте смотреть без иллюзий. Разве она по доброй воле поступится своими интересами, особенно при распределении лакомых финансовых средств. Поэтому не стоит удивляться, если в инициативе президента будет кем-то усмотрена некая «сопряженность с риском расшатывания устоев государственности». И всячески замалчиваться тот факт, что могущество и благополучие государства зависят не от количества контролирующих, надзирающих, распределяющих и прочих органов и подорганов, а от качества и эффективности исполнения государственных полномочий.

Ясно одно: провинция не заслуживает высокомерного, потребительского отношения к себе. Особенно сейчас, после распада СССР. Значимость ее мудро подметил еще в XIX веке известный русский историк В. Ключевский: «В России центр на периферии». Она многого и не требует от властей. Главное: снимите с нее бюрократические путы, шире распахните окно возможностей, и провинция сумеет без иждивенческой иглы обустроить нормальную человеческую жизнь. Она нуждается в доверии, а не в подачках. Кому доверяют, того за руку не держат.

Деревенские пейзажи у нас чаще всего грустные.

Опубликовано в газете «Красное знамя», 30.03.2011