|
Анализ эффективности взаимодействия Управления Минюста России по Томской области с органами государственной власти Томской области в сфере нормотворческой деятельности
Во исполнение подпункта 20.1 пункта 20 Решения коллегии Минюста Российской Федерации «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2010 год и задачах на 2011 год», утвержденного Приказом Минюста России от 21.03.2011 № 86 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2010 год и задачах на 2011 год», Управлением Минюста России по Томской области (далее – Управление) проведен анализ эффективности взаимодействия Управления Минюста России по Томской области (далее – Управления) с органами государственной власти Томской области в сфере нормотворческой деятельности, приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
В рамках реализации Соглашения о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, заключенного 03 декабря 2008 года между Управлением и законодательным (представительным) органом государственной власти Томской области (далее – Законодательная Дума), стороны осуществляют сотрудничество и взаимодействие в сфере нормотворческой деятельности.
Управление по инициативе Законодательной Думы участвует в нормотворческой деятельности последней, включая участие в заседаниях комитетов Законодательной Думы и постоянных комиссий комитетов, собраний Законодательной Думы, в рабочих группах по разработке наиболее важных проектов нормативных правовых актов Томской области.
В связи с этим, Управление включено в число адресатов, которым в обязательном порядке направляется полный пакет документов по вопросам, вынесенным на рассмотрение соответствующих комитетов Законодательной Думы, а также по вопросам, вынесенным на рассмотрение на заседания законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Руководители всех комитетов Законодательной Думы направляют в Управление проекты нормативных правовых актов для получения заключений.
Следует обратить внимание, что подавляющее большинство замечаний, в том числе редакционного характера, изложенных в экспертных заключениях Управления на представленные проекты, учитываются органами государственной власти Томской области в дальнейшем при доработке актов.
Так, в I квартале текущего года сотрудники Управления приняли участие в рабочих группах и комиссиях законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области по разработке 70 проектов нормативных правовых актов.
Управлением также используются и иные формы взаимодействия с Законодательной Думой по обеспечению единства правового пространства, направленные на приведение нормативных правовых актов Томской области в соответствие с федеральным законодательством, к числу которых можно отнести следующие: подготовка информационных писем, обзоров и мониторингов в определенных сферах регионального законодательства, а также по вопросам правоприменительной практики.
Кроме того, на основании Соглашения, по обращению Законодательной Думы, Управление проводит правовую экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов Законодательной Думы на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также антикоррупционную экспертизу данных проектов. Направляет в Законодательную Думу экспертные заключения о несоответствии Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству законов и иных нормативных правовых актов Законодательной Думы либо отдельных положений указанных актов, а также заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы указанных актов.
Работа с законодательным (представительным) органом государственной власти Томской области на данном направлении ведется достаточно интенсивно, примером положительной оценки деятельности Управления в сфере регионального нормотворчества является то, что в июне 2010 года в Устав (Основной закон) Томской области внесены изменения, в соответствии с которыми территориальному органу Минюста России по Томской области предоставлено право законодательной инициативы.
В целях реализации вышеуказанного права в марте 2011 года Управлением разработан и внесен на рассмотрение в Законодательную Думу законопроект «О внесении изменений в Закон Томской области «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления», направленный на устранение нарушений норм федерального законодательства, в связи с принятием Федерального закона № 227-ФЗ от 27.07.2010 г «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступившего в силу с 1 января 2011 года. В настоящее время, данный законопроект находится на подписании у Губернатора Томской области.
Кроме того, в I квартале 2011 Управлением подготовлено 65 заключений на проекты законов области, 35 из них с замечаниями, из них – доводы Управления учтены в 13 случаях. В 3 законопроектах также были выявлены коррупциогенные факторы. В настоящее врем, проекты, по которым Управлением подготовлены заключения с замечаниями, находятся на стадии доработки.
В I квартале текущего года Управлением также выявлены несоответствия федеральному законодательству в 4 нормативных правовых актах, принятых законодательным (представительным) органом государственной власти Томской области.
Необходимо отметить, что по состоянию на 12.04.2011 в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации содержится 5 действующих законов Томской области, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, длительно (более двух месяцев) не приведенных в соответствие с федеральным законодательством, такие как:
1. Закон Томской области от 13.08.2010 № 154-О3 «О содержании собак и кошек в Томской области» (экспертное заключение от 14.10.2010 № 796);
2..Закон Томской области от 09.03.2010 № 35-ОЗ «О требованиях к перевозкам пассажиров легковыми такси на территории Томской области» (экспертное заключение от 02.10.2010 № 740);
3. Кодекс Томской области об административных правонарушениях (экспертное заключение от 23.12.2010 № 1101);
4. Закон Томской области от 12.12.2006 № 304-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области» (экспертное заключение от 22.10.2010 № 844);
5. Закон Томской области от 18.03.2003 № 31 -ОЗ «Об инвестиционном налоговом кредите в Томской области» (экспертное заключение от 24.09.2010 № 736).
Однако на сегодняшний день Законодательной Думой Томской области подготовлены (подготавливаются) соответствующие поправки к перечисленным нормативным правовым актам.
На основании изложенного, Управление и законодательный (представительный) орган государственной власти Томской области активно взаимодействуют в сфере обеспечения единства правового пространства России, соответствия регионального законодательства Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, исполняя все обязательства, заключенного ранее Соглашения.
Проблемы, возникающие при взаимодействии Управления с Законодательной Думой Томской области, устраняются в рабочем порядке.
Имеющиеся предложения по вопросу совершенствования взаимодействия Управления и Законодательной Думы Томской области предлагаем направить в адрес Управления.
Заранее благодарим за сотрудничество.
Начальник Управления Минюста России по Томской области А. Д. Пронькин
Информационный бюллетень №4 (122) апрель 2011
| 
