Выступление Б.А. Мальцева на 28-м собрании Государственной Думы Томской области (26 февраля 2004 года)

Уважаемые депутаты,
уважаемые приглашенные!

Прошедший месяц мир жил событиями, происходившими в России. Сначала террористический акт – взрыв в метро, унесший десятки жизней ни в чем неповинных людей. Затем обрушение конструкций «Трансвааль Парка» в Москве - и вновь с трагическими последствиями.

Мы вместе с жителями всей страны скорбим по невинно убиенным, требуем тщательного расследования и привлечения к ответственности виновных в этих трагедиях. Защита жизни граждан своей страны – это главная обязанность государства. Если государство не способно этого сделать в столице страны, то что может ожидать гражданин, проживающий, скажем, на Чукотке? В этой ситуации отставка Правительства Российской Федерации, господина Касьянова, более чем своевременна.

Несмотря на трагические события, в Москве всю неделю происходили торжества, посвященные десятилетию Совета Федерации, Государственной Думы России. Проходили международные конференции, торжественные собрания, круглые столы. Мне было интересно – почему некоторые бедные страны догоняют … богатые страны, а мы – нет? Ораторы призывали неукоснительно следовать требованиям рыночной экономики, принимать законы, дающие различные свободы и защищающие субъекты хозяйственной деятельности от вмешательства государства и его служб, а также от бандитов и мошенников. Призывали к адекватно действующим институтам правосудия. Возлагали большие надежды на административную реформу, поскольку наш аппарат работает крайне плохо. К тому же он, как говорили многие докладчики и выступающие, коррумпирован (объем коррупции по оценке экспертов составляет порядка 40 млрд. долларов в год). Все это надо менять.

Вот и Правительство отправили в отставку, Думу почти всю сменили, демократов выкинули, коммунистов смяли. А я грешным делом думаю (может, ошибаюсь) – нашему гражданину, россиянину, в сущности говоря наплевать, кто, какое начальство сидит в Думе, в мэрии, в губернии, кто там правит в Правительстве. Для него важно, что он от мэрии, от администрации области получает, что ему лично из Москвы (от Правительства, Парламента), перепадает. Лучше ли ему стало жить в сравнении с советским временем или хуже.

Медиамагнаты уже 10 лет утверждают, что лучше, … что социальная полка, на которой каждый из граждан оказался – это и есть демократическое «Поле чудес». Граждане такого толкования демократии не понимают и поэтому количество недовольных растет. Убедительное свидетельство тому - количество проголосовавших «против всех» на федеральных думских выборах. В целом по России количество избирателей проголосовавших «против всех» и не явившихся на избирательные участки составило более 51 миллиона человек. Это предупреждение молчаливого большинства правящей элите, не власти, а элите, которая все еще мечется, каким путем идти – демократическим или нет.

За последние 10 лет пришло понимание, как важны демократические институты – свобода слова, независимый и неподкупный суд – важны и для работяги, и для олигарха, и для экономики, и для поиска альтернативных решений. Такая демократия ценна сама по себе.

Президентом РФ В.В.Путиным формируется сегодня новый стратегический курс. Его суть, на мой взгляд, в стремлении взять под контроль олигархический капитал; в активном содействии мелкому и среднему бизнесу; в спасении бедствующих слоев населения; в ликвидации коррупции как системы. Как вы понимаете, проделать этот чрезвычайно сложный путь к подлинной рыночной экономике, к подлинной, а не квазидемократии, будет нелегко.

Конечно, не все, что происходит сейчас в политической жизни России, заслуживает одобрения. Например, косвенно об отношении к демократии в нашей стране можно судить по торжествам, посвященным 10-летию Парламента. Сам уровень проведения торжественных мероприятий, посвященных главным демократическим институтам страны (все-таки две палаты Парламента подводили итоги своей деятельности за прошедшее десятилетие), можно сказать, был рядовым. Самые высокие гости из зарубежья на этих торжествах – это парламентарии некоторых стран СНГ, да и то не главного калибра. Парламентарии из дальнего зарубежья не приехали - не уважают или не признают?! На собрании, посвященном десятилетней деятельности Думы, от исполнительной ветви власти страны почему-то выступил только … глава одного из 89-ти субъектов Федерации господин Лужков. В связи с этим мне вспомнились слова великого русского философа Николая Бердяева: «Либеральная Россия, Россия правового строя на нашем этапе есть и будет утопией». Было сказано 100 лет назад, но как актуально звучит сегодня.

На прошедшей неделе в Москве состоялось очередное заседание Совета законодателей России. На нем на тему «О законодательном обеспечении инвестиционного процесса в экономике субъектов Российской Федерации» выступил министр экономики Герман Греф. Как он отметил, законодательство современного периода по этому вопросу будет двигаться в следующих направлениях:
- дальнейшее развитие института защиты прав инвесторов. Речь идет о внесении изменений в действующее законодательство, направленных на повышение прозрачности, определенности и стабильности для инвестора;

- движение в сторону диверсификации форм и способов осуществления инвестирования. Оно расширяет возможности маневра в выборе форм и инструментов инвестирования, создает условия для минимизации инвестиционных рисков;

- постепенное стирание различий в регулировании отношений, возникающих у иностранных и национальных инвесторов.

Установление правовых основ инвестиционной деятельности относится к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). Но федеральные законы, устанавливая общие принципы инвестиционной политики, дают нам, субъектам Федерации, широкие полномочия в сфере законодательного обеспечения инвестиционной деятельности.

Мы можем осуществлять правовое регулирование по следующим направлениям:
- законы о государственной поддержке инвестиционной деятельности и обороте земельного фонда;

- нормативные акты о лизинговой деятельности и льготном налогообложении.

Мы можем предусмотреть нормы, предполагающие создание упрощенных административных процедур для инвесторов и предпринимателей:

- простой порядок регистрации прав на недвижимое имущество;

- простой порядок согласования разрешительной и проектной документации для начала реализации инвестиционного проекта;

- простой порядок лицензирования и т.д.

Все эти процедуры должны предусматривать реализацию принципа «одного окна».
Стимулирование развития томских товаропроизводителей требует законодательной поддержки новых форм инвестирования, связанных с осуществлением секьюритизированных займов и выпуском обеспеченных залоговыми правами облигаций.

Нам необходимо разрабатывать и внедрять новые оборотоспособные инструменты финансового рынка, здесь у нас просто пустыня.

Томское законодательство должно играть большую роль в увеличении возможностей области в привлечении инвестиционных ресурсов. Вопрос заключается в том, какие решения, принятые нами в области инвестиционной политики, будут работать более эффективно. Можно отметить, что формы и методы стимулирования инвесторов у нас в Томской области, в принципе, соответствуют мировой практике. Недаром объем иностранных инвестиций в прошлом году вырос почти в 2 раза и достиг почти 50 млн.долларов, а рублевые инвестиции приближаются к 20 млрд.рублей в год. Однако конкуренция российских регионов на инвестиционном рынке настолько велика, что наша нормативная база и институциональные инструменты стремительно стареют и становятся неконкурентоспособными. Поэтому мы должны постоянно совершенствовать законодательные акты. Нашей Думе нужно сегодня подумать относительно концепции дальнейшего законотворчества. И я полагаю, что самым важным являются два направления: это дать гарантии собственникам и заинтересовать инвесторов.

Было бы правильно создать депутатскую группу по изучению всех этих проблем, принять план законодательной деятельности Думы по этой проблеме, провести парламентские слушания с привлечением специалистов из Москвы и регионов-передовиков по привлечению инвестиций.

Инвестиции нам крайне необходимы прежде всего для улучшения жизни населения. Пределов здесь нет. И нас не должно утешать то, что по индексу развития человеческого потенциала по данным из доклада «Программы ООН о развитии человека за 2003 год» (ООН, Нью-Йорк, Оксфорд) Томская область прочно удерживается в первой десятке самых продвинутых областей России. Обыватели нас часто сравнивают с Кемеровской областью, так Кемеровчане заняли только 50-е место.

И последнее. 14 марта избирателям области предстоит сделать ответственный выбор. Он будет иметь исключительное значение для будущего России. От того, кому из кандидатов в Президенты России избиратели отдадут предпочтение, будет многое зависеть в нашей дальнейшей жизни. В этот же день нам предстоит избрать и мэра областного центра. И это тоже должен быть ответственный выбор. Насколько население нашей области верит в демократический институт выбора власти, покажет явка на избирательные участки. Именно на этом все мы, все уровни власти, должны сосредоточить свое внимание в оставшееся время. Нам надо сделать все возможное, чтобы явка была высокой. Скажу больше – самой высокой в Сибирском федеральном округе. От этого зависит судьба не личностей, а судьба области!

О повестке дня.

Совет Думы вносит предложение включить в повестку 28-го собрания рассмотрение 23-х вопросов.

Год по существу только начался, но уже возникла необходимость внести изменения в наш главный Закон «Об областном бюджете на 2004 год». Его надо привести в соответствие с Законом о федеральном бюджете, который был принят позднее.

Предлагается рассмотреть в первом чтении законопроекты об утверждении двух областных целевых программ – «Оказание адресной помощи населению, выезжающему из депрессивных населенных пунктов» и «Обеспечение энергетической эффективности на территории Томской области».

В ряд действующих законов и Постановлений необходимо внести изменения. Нам предстоит заслушать отчет Контрольной палаты и бюджетно-финансового комитета об итогах работы за 2003 год, рассмотреть наши законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Рассмотрим ряд других жизненно-важных вопросов.

Приглашаю всех вас к деловой и конструктивной работе.

28 Собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.