Протокол
18-го заседания Координационного совета по местному самоуправлению при Законодательной Думе Томской области

Зал заседаний Законодательной Думы Томской области 10-00

Председательствует Куприянец Александр Брониславович


Присутствовали:
депутаты Законодательной Думы Томской области – Куприянец А.Б., Никулина И.Е., Пономаренко В.Л.;
специалисты аппарата Законодательной Думы Томской области – Барило А.А., Данилов В.В., Кочеткова Л.М., Кукина Л.Ф., Лазичева Е.А., Отмахова Н.Н.;
представители Администрации Томской области – Дворников С.Н., полномочный представитель Губернатора Томской области в муниципальных образованиях по Восточному округу; Феденёв А.М., заместитель Губернатора Томской области - начальник Департамента финансов Томской области;
члены Координационного совета (список прилагается), представители местного самоуправления, средств массовой информации, прокуратуры, Контрольной палаты Законодательной Думы Томской области.
Состав президиума:
Куприянец Александр Брониславович – заместитель Председателя Законодательной Думы Томской области, Пономаренко Владимир Лукьянович – председатель бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.

Куприянец А.Б. открыл 18-е заседание Координационного совета, озвучил его тему, предложил принять за основу повестку дня и внести предложения по ее изменению, дополнению. Предложений по изменению повестки дня не поступило. Голосуется принятие повестки дня в целом. Принимается единогласно.

Повестка
10.10-10.30

1. Развитие внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Томской области (с учетом реализации Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ)
Никитенко Сергей Николаевич, председатель Контрольной палаты Законодательной Думы Томской области

10.30-10.40

2. Об организации финансового контроля финансовыми органами на территории Томской области
Феденев Александр Михайлович, заместитель Губернатора Томской области, начальник Департамента финансов Томской области

10.40-11.10

3. Проблемы и предложения органов местного самоуправления по организации деятельности контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Томской области
Шамин Григорий Андреевич, мэр ЗАТО Северск, председатель Думы ЗАТО Северск;
Сиденко Елена Дмитриевна, председатель Думы Верхнекетского района;
Габдулганиев Ришат Раифович, председатель Думы Томского района;
Ромашова Тамара Анатольевна, председатель Думы Кожевниковского района;
Черданцев Василий Антонович, председатель Думы Чаинского района

11.10-11.20

4. Организация совершенствования контрольной деятельности в бюджетной системе Томской области
Пономаренко Владимир Лукьянович, председатель бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области

11.20-11.45

5. Выступление по теме «Актуальные вопросы организации контрольной деятельности в Счетной палате города Томска»
Вакс Владимир Ильич, председатель Счетной палаты города Томска
6. Выступление Черневича Сергея Борисовича, начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Томской области

11.45-12.00

7. Обсуждение проекта решения Координационного совета, принятие решения.

Куприянец А.Б. огласил регламент выступлений. Голосуется предложение Куприянца А.Б. Принимается единогласно.

Собрание переходит к рассмотрению первого вопроса повестки дня «Развитие внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Томской области (с учетом реализации Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ)». Слово для доклада предоставляется Никитенко Сергею Николаевичу, председателю Контрольной палаты Законодательной Думы Томской области.

Никитенко С.Н. начал выступление с характеристики законодательной базы по вышеозначенному вопросу, остановился на уровнях бюджетной системы, перешел к организации системы финансового контроля в Российской Федерации и Томской области, сообщил о создании органов финансового контроля в муниципальных образованиях Томской области, назвал районы, где такие органы не созданы и их создание пока даже не планируется. Отметил несовершенство и противоречивость бюджетного законодательства, чем пользуются некоторые главы районов, сообщил о требованиях, установленных Бюджетным кодексом по данному вопросу. Высказал мнение о нецелесообразности создания контрольно-счетных органов во всех поселениях муниципальных образований, предложил поселениям передать данные полномочия контрольно-счетным органам муниципальных образований. Назвал организационную и функциональную независимость контрольно-счетных органов обязательным условием их работы, предложил руководителям муниципальных образований искать пути и формы организации финансового контроля.

Остановился на гарантиях прав работников контрольно-счетных органов, подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля, которыми они должны руководствоваться при проведении проверок, их финансовом обеспечении и численности. Высказал мнение, что контрольно-счетный орган муниципального образования должен осуществлять финансовый контроль над всеми средствами бюджета, а не только собственными доходами, регулярно представлять отчет законодательному органу муниципального образования.

Перешел к правовому обеспечению финансового контроля, назвал нормативно-правовые акты, которые необходимо принять по данному вопросу, отметил, что необходимо внести также поправки в Устав Томской области. Заметил, что контрольно-счетные органы должны стать эффективным инструментом руководства муниципалитетом и областью, назвал задачи по их дальнейшему совершенствованию.

Куприянец А.Б. обратил внимание, что в муниципалитетах решения о создании контрольно-счетных органов должны быть приняты до 1 октября текущего года, прокуратура будет следить за исполнением Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ.

Собрание переходит к следующему вопросу повестки дня «Об организации финансового контроля финансовыми органами на территории Томской области». Слово для доклада предоставляется Феденёву Александру Михайловичу, заместителю Губернатора Томской области, начальнику Департамента финансов Томской области.

Феденёв А.М. назвал органы, осуществляющие финансовый контроль в Томской области и Российской Федерации, отметил, что Департамент финансов Томской области уделяет особое внимание проверке местных бюджетов, за год проводятся комплексные проверки в 2-3 муниципальных образованиях, ещё в двух-трёх проводятся тематические проверки по отдельным вопросам, для того чтобы исполнительная власть области могла иметь представление, как осуществляется расходование средств. Отметил, что особую озабоченность вызывает финансирование расходов на капитальные вложения, тогда как по расходам на передаваемые полномочия нарушения минимальные. Заметил, что принятие Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ немного изменило полномочия представительных органов муниципалитетов.

Сообщил о системе контроля за расходованием средств в муниципальных образованиях Томской области, призвал глав муниципалитетов к прозрачности расходования бюджетных средств, предложил найти пути и формы, позволяющие выполнять закон не только по букве, но и по духу, обойтись без увеличения штатов контрольно-счетных органов, привлекать для проверок предпринимателей, входящих в состав депутатского корпуса, а также других специалистов.

Собрание переходит к следующему вопросу повестки дня «Проблемы и предложения органов местного самоуправления по организации деятельности контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях Томской области».

По данному вопросу выступили:

Шамин Г.А. (мэр ЗАТО Северск, председатель Думы ЗАТО Северск) сообщил о времени создания Счетной палаты ЗАТО Северск, ее штатной численности. Предложил внести изменения в нормативные правовые акты в связи с действием Закона № 6-ФЗ, а также выйти с законодательными инициативами о внесении изменений в статьи самого закона № 6-ФЗ:

1. Включить работников всех контрольно-счетных органов муниципальных образований в перечень лиц, имеющих право на государственную защиту, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 900 от 31.12. 2004 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите», т.к. сейчас в сферу действия данного постановления попадают только работники контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
2. Подготовить предложения о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации в части включения должностных лиц контрольно-счетных органов в перечень лиц, имеющих право на составление протоколов о привлечении должностных лиц к ответственности за нарушение бюджетного законодательства и неподчинение контрольно-счетным органам работников, поскольку Закон № 6-ФЗ предоставил им такое право, но реализовать его невозможно, т.к. работники контрольно-счетных органов не включены в перечень лиц, имеющих право составлять протоколы, следовательно, нет и органа, который бы рассмотрел этот протокол и принял решение о мере наказания, степени вины.
3. На уровне субъекта Федерации и муниципальных образований законодательно решить вопрос о статусе работников контрольно-счетных органов, их денежного содержания и социальной защиты. В контрольно-счетном органе должны работать честные, компетентные специалисты (особенно это касается аудиторов) с достойной заработной платой и соответствующими гарантиями, а установленный сегодня областным законом размер должностного оклада не позволяет платить им достойную заработную плату. Кроме того, необходима социальная защищенность должностных лиц контрольно-счетных органов по причине того, что в соответствии с Законом № 6-ФЗ срок деятельности контрольно-счетного органа местного самоуправления привязан к сроку деятельности представительного органа, и с приходом нового состава представительного органа должностные лица контрольно-счетных органов, а также лица, осуществляющие свою деятельность на условиях срочного трудового договора, оказываются незащищенными в плане трудоустройства.
4. Предусмотреть судебную защиту должностного или юридического лица, проверяемого контрольно-счетным органом.

Сиденко Е.Д. (председатель Думы Верхнекетского района) обозначила проблемы, с которыми она столкнулась в работе как председатель Думы и как председатель контрольно-ревизионной комиссии, существующей в районе 2 месяца, сообщила о небольшом опыте сотрудников контрольно-ревизионной комиссии, о том, что планирование её работы осуществлялось на основании экспертно-аналитических мероприятий.

Обозначила проблемы, которые могут возникнуть при исполнении Закона № 6-ФЗ, внесла предложения:

1. Необходима координация действий контрольно-счетных органов муниципальных образований при планировании и решении общих задач, которые будут поставлены перед муниципальными образованиями, например, федеральным центром.
2. Специалисты поселений с 5-м разрядом и средним специальным образованием не смогут подготовить на должном уровне для представления субъекту Федерации пакет документов. Контроль над финансами поселений должны осуществлять контрольно-счетные органы муниципальных районов, которым необходимо оказывать на региональном уровне методическую помощь различного плана (семинары, курсы повышения квалификации работников контрольно-счетных органов и т.п.).
3. Необходимо выстраивание вертикали контрольно-счетных органов в целях соблюдения единства требований при проведении проверок, планомерности в работе.

Габдулганиев Р.Р. (председатель Думы Томского района) сообщил о дате создания Счетной палаты Томского района, предложил законодательно урегулировать вопрос, связанный с финансированием работы муниципальных контрольно-счетных органов, не обладающих статусом юридического лица. В этом случае логично осуществлять финансирование деятельности контрольно-счетного органа через представительный орган местного самоуправления, который его и создал, но согласно п.15 ст. 35 Закона 131-ФЗ управление, распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Кроме того, на основании ч.2 ст.20 Закона № 6-ФЗ контроль над использованием бюджетных средств осуществляется на основании постановления представительного органа муниципального образования, который не может одновременно сам использовать и контролировать использование бюджетных средств. Отметил, что все муниципальные образования столкнутся с данной проблемой, потому что от определения статуса контрольных органов будет зависеть, какое место они займут в самом муниципальном образовании. Считает, что в этом вопросе необходимо квалифицированное юридическое разъяснение, создание стандартного Положения.

Предложил законодательно решить проблему денежного содержания аудиторов контрольно-счетных органов муниципальных образований в целях привлечения к работе опытных специалистов. Считает, что сельские поселения могут передать контрольные полномочия на уровень районов, но нужно разъяснение, по какой методике эти полномочия будут оплачиваться, потому что если они не будут оплачиваться, например, Счетная палата Томского района в количестве 2-х человек физически не сможет провести внешнюю проверку 19 сельских поселений. Предложил субъекту Федерации в виде трансфертов направлять деньги муниципальным образованиям для привлечения к проверке дополнительных сил, а также проводить на региональном уровне курсы повышения квалификации, семинары, обучающие семинары для контрольных органов муниципальных образований, а муниципальные образования в свою очередь, поскольку это связано с расходами местных бюджетов, должны заранее знать, где и когда могут пройти обучение, получить методическую помощь.

Предложил субъекту Федерации сделать разъяснение по поводу придания статуса юридического лица контрольно-счетным органам. Сообщил, что Закон № 94-ФЗ предполагает больший объем проверок, следовательно, необходимо количественное и качественное увеличение контрольно-счетных органов, определение их полномочий.

Ромашова Т.А. (председатель Думы Кожевниковского района) поделилась опытом работы контрольной комиссии при Думе Кожевниковского района, которая входит в состав аппарата представительного органа, работает по планам, которые утверждаются Думой района. Отметила, что полномочия контрольной комиссии распространяются на все образования, которые каким-либо образом связаны с бюджетом района. Заострила внимание на сложности периода становления контрольного органа района, поблагодарила Контрольную палату Законодательной Думы Томской области за помощь. Рассказала о 3-х стадиях контроля над использованием бюджетных средств в муниципальном образовании: предварительный контроль при формировании бюджета, оперативный контроль (вносятся изменения в бюджет, и депутаты вместе с комиссией эти изменения отслеживают), последующий контроль (после исполнения бюджета контрольная комиссия делает заключение на отчет о его исполнении). Сообщила, что в результате проверки 78 объектов были выявлены нарушения Бюджетного, Налогового, Трудового кодексов, некоторых федеральных законов, постановлений администрации, главы администрации, решений Думы Кожевниковского района. Анализ показал, что с созданием контрольно-счетного органа финансовых нарушений стало меньше, главным итогом является то, что в бюджет района вернулось более 700 тысяч рублей. Результаты контрольных мероприятий оформляются в виде отчетов и заключений, направляются в районную Думу, в Совет сельских поселений, одновременно готовятся предложения, исполнение которых потом контролируется. Результаты проверок обсуждаются в коллективах проверяемых организаций, публикуются в районной газете, отражаются на сайте. Предложила муниципальным образованиям делиться опытом организации финансового контроля.

Черданцев В.А. (председатель Думы Чаинского района) сообщил, что контрольный орган муниципального образования (ревизионная подкомиссия) входит в состав бюджетной комиссии Думы района, им совместно с финансовым отделом исполнительной власти было проведено 14 проверок, на содержание контролеров истрачено более 200 тыс. руб. Акцентировал внимание на том, что Чаинский район живет пока по 131-ФЗ, а по 6-ФЗ только готовятся документы. Поддержал предложения Шамина Г.А.

Собрание переходит к рассмотрению следующего вопроса повестки дня «Организация совершенствования контрольной деятельности в бюджетной системе Томской области». Слово для доклада предоставляется Пономаренко Владимиру Лукьяновичу, председателю бюджетно-финансового комитета Законодательной Думы Томской области.

Пономаренко В.Л. отметил, что статус контрольных органов определен Федеральным законом № 6-ФЗ, который внес много ясности в положения Бюджетного кодекса и Федерального закона № 131-ФЗ. Высказал мнение о том, что не следует забывать о вопросах контроля над распоряжением собственностью. Считает заблуждением, что работники контрольно-счетных органов по квалификации должны быть выше работников контрольных органов, работающих в системе исполнительной власти, с сожалением отметил, что на областном уровне много вопросов возникает в связи с тем, что исполнение бюджета непрозрачно. Обратил внимание, что вопрос ставится не только о внешних проверках, но и об эффективности расходования бюджетных средств, в чем Томская область не в первых рядах. Объяснил это тем, что набор полномочий одинаков везде (как в Москве, так и в любом другом субъекте Федерации), количество служащих, исполняющих эти полномочия, тоже соответствует, но бюджеты слишком разные по абсолютной величине расходов, поэтому удельный вес расходов на управленческую деятельность в Томской области очень высокий, отсюда противоречие – с одной стороны, нужно проверять эффективность расходования бюджетных средств, а с другой, создание контрольно-счетных органов, привлечение специалистов для проведения контроля само по себе ведет к дополнительным бюджетным расходам. Предложил подходить разумно к численности проверяющих, укладываться в средства, которые муниципалитеты сами зарабатывают.

Высказал мнение, что Законодательная Дума Томской области должна обеспечить правовую основу организации и деятельности контрольно-счетных органов, принять нормативные правовые акты, которые бы контролировали действия, определяли полномочия контрольно-счетных органов. Предложил Контрольной палате Законодательной Думы Томской области создать ассоциацию контрольно-счетных органов Томской области.

Остановился на оценке эффективности работы по финансовому контролю, попросил Администрацию области продлить на 2012 год действие региональных фондов, которые содействуют дальнейшему укреплению муниципальных финансов, и соответствующие программы, в которых были заложены средства для стимулирования соответствующих органов исполнительной власти за хорошую работу с финансами. Считает необходимым предусмотреть средства на эти цели в бюджете 2012 года. Попросил всех активно подключиться к работе по созданию контрольно-счетных органов, выпадающей на выборную кампанию в Законодательную Думу Томской области и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Собрание переходит к выступлениям других участников заседания. По теме «Актуальные вопросы организации контрольной деятельности в Счетной палате города Томска» выступил Вакс В.И., председатель Счетной палаты города Томска.

Вакс В.И. сообщил, что в Устав города Томска и Положение о Счетной палате г.Томска были внесены изменения, которые позволили повысить эффективность работы Счетной палаты в 2009 году к уровню 2008 года в 4, 5 раза, в 2010 к уровню 2009 в 11,6 раза.

Отметил наличие проблем в развитии внешнего финансового контроля в г.Томске: на сегодняшний день координация всех контролирующих служб осуществляется лишь в рамках постоянно действующего совещания у зам. Губернатора Томской области Сухоплюева Ю.К., что позволяет частично избежать дублирования проверок. Высказал мнение, что для того чтобы избежать дублирующего контроля, должна быть выстроена не только вертикаль, но и горизонталь финансовых органов.

Предложил Контрольной палате Законодательной Думы Томской области взять на себя роль координирующего органа в вопросах финансового контроля в Томской области. Обратил внимание собравшихся, что Федеральный закон № 6-ФЗ уделяет особое внимание взаимодействию всех контрольно-счетных органов и предъявляет новые требования к разработке стандартов контроля, предложил опереться на опыт Республики Татарстан в этом вопросе.

Высказал мнение о том, что настало время обратить внимание на отсутствие ответственности за неэффективное использование бюджетных средств, так, в 2010 году Счетной палатой было выявлено 137 млн. рублей неэффективно использованных средств, но законодатель не предусмотрел дальнейшее решение данной проблемы. Предложил изучить её совместно и внести предложения для выработки законодательных инициатив.

Вторым актуальным направлением в работе контрольно-счетных органов считает урегулирование взаимоотношений с проверяемыми организациями. Так, по Федеральному закону № 6-ФЗ контрольный орган имеет право на получение информации от проверяемой организации, в случае неисполнения требований должностные лица могут быть привлечены к ответственности, однако действующее федеральное законодательство не предусматривает подобных составов правонарушений и соответственно мер ответственности для проверяемых организаций.

Назвал вопросы, над которыми работает Счетная палата г.Томска в настоящее время: представлена заявка на участие в сертификации контрольно-счетных органов, предстоит серьезная работа по развитию методологической базы, совершенствованию электронного документооборота и созданию электронного архива.

Сообщил, что в сентябре 2011 года в г.Томске пройдет президиум Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, на совещание будут приглашены представители всех контрольно-счетных органов для обмена опытом.

Черневич С.Б. (начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Томской области) сообщил, что цена финансовых нарушений исчисляется десятками миллионов рублей, доложил о проверках, проведенных прокуратурой в 2010 году, привел примеры эффективного взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований. Высказал мнение о том, что тактика проверяющих органов должна быть изменена, на что и направлен Федеральный закон № 6-ФЗ. Считает, что контрольным органам даны немалые полномочия, но только их реализация даст результат. Отметил, что контрольно-счетные органы должны быть созданы до 1 октября 2011 года в каждом муниципальном образовании, органы прокуратуры крайне заинтересованы в оптимизации взаимодействия с органами финансового контроля, и такой интерес должен быть взаимным.

Обратил внимание на то, что проведение проверок и ревизий – не самоцель существования контрольно-счетных органов, если речь вести о целевом расходовании средств, то большое значение имеет реализация принципа неотвратимости наказания, особое внимание следует уделять реальному возмещению причиненного ущерба, а т.к. карательные функции у контрольно-счетных органов отсутствуют, важно при этом оперативное взаимодействие с органами прокуратуры.

Назвал формы взаимодействия контрольно-счетных органов с прокуратурой: взаимный обмен информацией, проведение совместных проверок, формирование планов проверочных мероприятий, участие в работе межведомственных групп, создаваемых в районных и городских прокуратурах.

Сообщил, что в прокуратуре области уже 3 года существует межведомственная группа по противодействию правонарушениям в сфере экономики, недавно создан рабочий штаб по проверке соблюдения расходования бюджетных средств, все прокуроры  ориентированы на максимальное взаимодействие с муниципальными органами финансового контроля.

Собрание переходит к обсуждению проекта решения Координационного совета.

Пономаренко В.Л. предложил принять проект решения за основу, дополнив предложениями выступающих. Голосуется принятие решения в целом. Принимается единогласно.

Повестка дня исчерпана, 18-е заседание Координационного совета объявляется закрытым.