Решение Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей)

13 мая 2011 г.

Об общественном контроле в сфере противодействия коррупции и о его законодательном обеспечении на федеральном и региональном уровнях

В настоящее время в рамках реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации проводится согласованная работа по решению вопросов противодействия коррупции. Реализуются федеральные законы «О противодействии коррупции», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы, а также антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем приходится констатировать, что уровень коррупции в стране остается достаточно высоким, а принимаемые меры пока не привели к появлению тенденции по его снижению. Кроме того, практика показала, что правовая база в сфере противодействия коррупции нуждается в совершенствовании отдельных положений антикоррупционного законодательства, в том числе с точки зрения формирования механизмов общественного контроля за совершенствованием системы и структуры государственных органов.

Участники заседания Совета законодателей отмечают, что значительно повысить эффективность мер по профилактике коррупции может активное вовлечение в этот процесс институтов гражданского общества и граждан, а также реализация мер по повышению роли общественного контроля в сфере противодействия коррупции.

Актуальной задачей в этом направлении является создание правовых и организационных основ института общественного контроля в сфере противодействия коррупции.

С целью усиления противодействия коррупции особое внимание следует уделить развитию института общественных палат в субъектах Российской Федерации, которые на сегодняшний день функционируют не везде.

Важно также улучшить доступ институтов гражданского общества и граждан к информации о работе государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию коррупции. Для этого следует организовать системный анализ публикаций в средствах массовой информации жалоб и обращений граждан для принятия эффективных мер со стороны соответствующих органов.

Необходимо обеспечить полноценное и развернутое информирование институтов гражданского общества и граждан о результатах проведенных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных правонарушений и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам, а также о неподтвержденных фактах коррупционных проявлений, используя все доступные каналы связи, в том числе путем размещения указанных сведений в сети Интернет.

Учитывая вышеизложенное, а также признавая необходимость дальнейшего совершенствования законодательства об общественном контроле в сфере противодействия коррупции, Совет законодателей р е ш и л:

1. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

1) разработать проект федерального закона об общественном контроле в сфере противодействия коррупции;

2) обеспечить трансляцию на официальном сайте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в сети Интернет мероприятий, проводимых палатой по вопросам реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции;

3) проработать с Министерством юстиции Российской Федерации вопрос о создании совместной рабочей группы для рассмотрения проблем присоединения России к международным конвенциям в области противодействия коррупции.

2. Предложить Правительству Российской Федерации:

1) разработать проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»;

2) разработать проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части создания механизмов реализации предложений гражданина, содержащихся в обращении;

3) разработать механизмы участия институтов гражданского общества и граждан в общественной экспертизе проектов нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции;

4) рассмотреть возможность финансирования научных разработок в сфере противодействия коррупции, а также проведения конференций и семинаров, в том числе с привлечением иностранных специалистов, с целью выработки единой стратегии в этой сфере;

5) разработать комплекс мер государственной поддержки деятельности общественных объединений, активно участвующих в предупреждении коррупции и борьбе с ней;

6) создать на базе государственных ресурсов государственную общедоступную бесплатную справочную информационно-правовую систему в сети Интернет, содержащую все принятые федеральные законы, а также все законопроекты, которые внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

7) рассмотреть вопрос об установлении с участием представителей средств массовой информации дополнительных правовых гарантий предотвращения воспрепятствованию деятельности журналистов в сфере противодействия коррупции, обеспечивающих надлежащее реагирование государственных органов на сообщения средств массовой информации о действиях, имеющих признаки преступления.

3. Предложить Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации размещать на своих сайтах в сети Интернет информацию о результатах антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе проведенных независимыми общественными экспертами, а также о результатах мониторинга правоприменительной практики в области противодействия коррупции.

4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) завершить работу по приведению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

2) разработать систему мер, обеспечивающую эффективное участие институтов гражданского общества и граждан в сфере противодействия коррупции;

3) завершить работу по созданию общественных палат субъектов Российской Федерации.

5. Рекомендовать Общественной палате Российской Федерации, общественным палатам субъектов Российской Федерации продолжить работу по привлечению институтов гражданского общества и граждан к проведению общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления на предмет выявления в них коррупциогенных факторов.

6. Предложить средствам массовой информации:

1) осуществлять пропаганду в сфере противодействия коррупции путем:

широкого обсуждения проектов актов законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции;

опубликования информации о коррупциогенных факторах, выявленных в ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

формирования у граждан навыков антикоррупционного поведения, стойкого неприятия коррупции в обществе;

2) не допускать публикацию недостоверной и неподтвержденной информации о коррупционных проявлениях в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц.

Ответственный секретарь Совета по взаимодействию
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
с законодательными (представительными) органами государственной власти
субъектов Российской Федерации (Совета законодателей),
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
А.П. Торшин

	О выполнении протокольного поручения Законодательной Думы Томской области «О подготовке пакета нормативных правовых актов, способствующих привлечению в средние общеобразовательные учреждения Томской области молодых специалистов, особенно мужчин»
	О выполнении протокольного поручения Законодательной Думы Томской области «О возможности безвозмездного пользования помещениями «Томского областного многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг» для территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, оказывающих государственные услуги населению Томской области»
	Информация о выполнении протокольных поручений 45-го собрания Государственной Думы Томской области от 17.12.2010 года по вопросу повестки: «О законе Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
	Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на строительство спортивного комплекса по ул. Смирнова, 48Б в г. Томске
	Проверка местных бюджетов в части эффективности использования средств, направляемых на содержание органов местного самоуправления для осуществления ими управленческих функций (выборочно)
	Об организации патриотического воспитания на территории Томской области в связи с принятием государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы»
	О принимаемых мерах в связи с нарушением прав инвалидов на доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры
	Протокол совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»
	Протокол совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Подкомиссии по Сибирскому федеральному округу Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение, и Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»