Репортаж с 50-го собрания (30.06.2011 г.)

Трансляция 50 собрания

Аннотированная повестка 50 собрания Документы к 50 собранию

Начало свою работу 50-е собрание Законодательной Думы Томской области. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты всех документов, внесенных на рассмотрение депутатов.

С традиционным спичем к депутатам обратился председатель думы Борис Мальцев. В своем выступлении он, в частности, сказал:

Экономика области потихоньку выходит из кризиса. Во многих отраслях достигнуты показатели докризисного периода. И только одна отрасль, важнейшая для экономики и социального благополучия населения, застряла в кризисе – строительная! Как показало время, выбраться строителям самостоятельно из этой ямы не удастся. Что делать? Извечный русский вопрос. На него могла бы ответить «Стратегия развития строительной отрасли» в нашем регионе, но её разработка тоже попала в кризис. Занимаемся этим несколько лет, но к большому сожалению, воз и ныне там. Было бы правильно, если бы Игорь Николаевич Шатурный и Александр Брониславович Куприянец общими усилиями довели разработку этой Стратегии до принятия её Думой ещё нашего четвертого созыва.

Полный текст выступления Бориса Мальцева

После этого к депутатам от имени фракции "Единая Россия" обратился её руководитель Александр Куприянец:

Уважаемые коллеги!

Заявления депутатов

Депутат Иван Кучеров в своем заявлении поднял проблему детей, чьи отцы погибли во время службы в вооруженных силах:

- Ко мне обратилась семья, девочка потеряла кормильца, она получает пенсию, но встать в очередь на получение жилья не может. В российском законодательстве есть ограничение – регистрация до 2005 года. Сегодня это проблема не такая масштабная, в области таких детей всего 27 человек. Но их нельзя оставить без поддержки. Необходимо обратиться в правительство, чтобы убрать это ограничение.

Председатель комитета по труду и социальной политике Игорь Чернышев выступил с критикой развития системы общего образования:

- Сегодня двадцать лет как в стране началась реформа образования. И пора оценить или понять результаты этой реформы. За это время система образования пережила не менее десяти программ модернизации. Уже вложено немало средств и, конечно, есть много положительных результатов, но вот оценки качества и доступности практически не изменились. До сих пор нет возможности дать системе образования независимую и объективную оценку. Система не может реформировать сама себя, поэтому сегодня программы модернизации должно разрабатывать и оценивать экспертное сообщество и с привлечением науки. Необходимо определить цели и задачи. Комитет по труду и социальной политике планирует провести круглые столы, посвященные этой проблеме, приглашаю депутатов присоединиться к обсуждению.

Судить по закону

Большинством голосов депутаты поддержали следующие кандидатуры мировых судей:

На 5-летний срок полномочий утвердить на должность мирового судьи судебного участка № 1 Северского судебного района Томской области Гречман Анастасию Юрьевну;

на 3-летний срок полномочий утвердить на должность мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Томска Крючкову Елену Эдуардовну.

Уход на дому

В региональном законодательстве в ближайшее время появится термин «приемная семья для пожилых людей». В первом чтении депутаты приняли поправку к закону о социальном обслуживании населения. Поправка предусматривает возможность осуществления ухода за престарелыми и инвалидами на дому у социальных работников по типу «Приемная семья». Люди, пожелавшие ухаживать за пожилыми людьми, будут приняты в штат социальных работников, предполагается, что за свою работу они будут получать вознаграждение.

Областной депутат Олег Громов подчеркнул, что, действительно, населению оказывается всемерная социальная поддержка. Однако, в силу экономических причин: разваливаются предприятия, люди теряют работу, может случиться так, что все больше людей будет нуждаться в социальной поддержке:

- Думаю, скоро придется создавать социальную службу по реабилитации предприятий. Необходимо заслушать производственный сектор, понять причины неуспеха предприятий.

Помощь придет вовремя

Максимальный размер помощи пострадавшим от ЧС составит 50 тысяч рублей. В двух чтениях приняты поправки к закону о социальном обслуживании, гарантирующие предоставление материальной помощи семьям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, в том числе пожара, вызванного природными факторами. Размер материальной помощи будет определяться комиссией с учетом конкретной ситуации, состава семьи, пострадавшего имущества. Ранее помощь выделялась из фонда непредвиденных расходов. Теперь помощь будет оказываться независимо от возможностей этого фонда.

Отказ без мотива недопустим

В законе, гарантирующем поддержку молодежным и детским объединениям, не должно быть неопределенностей. Депутаты в двух чтениях приняли ряд уточняющих поправок к закону о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. Теперь включить молодежную организацию в областной реестр объединений, которые могут получать государственную поддержку, или исключить её из оного, можно будет строго по закону. Немотивированный отказ в принятии документов о включении в реестр недопустим, - уверены областные законодатели.

Спорт в массы

О работе спортивных инструкторов по месту жительства любой житель нашей области сможет узнать через Интернет. Депутаты поддержали сразу в двух чтениях соответствующую поправку к закону «О предоставлении субсидий местным бюджетам на обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта».

Как пояснил глава комитета по труду и социальной политике областной думы Игорь Чернышев, население часто обращается к депутатам и к представителям муниципалитетов с вопросом: где можно узнать о работе спортинструкторов по месту жительства?

- Мы в свою очередь «пытаем» департамент по молодежной политике. Теперь будет проще: мы предлагаем дополнить закон положением о размещении информации о деятельности на территории муниципального образования инструкторов по физической культуре на сайтах органов местного самоуправления или муниципального образования. Любой избиратель сможет посмотреть, где и каким видом спорта предлагают позаниматься спортивные инструкторы. При необходимости мы проверим информацию, не нагружая исполнительные органы дополнительной отчетностью.

Жилье для детей-сирот

Мониторинг информации о численности детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, будет производиться не раз в год, как раньше, а ежеквартально. Депутаты приняли соответствующие поправки. Областной депутат Николай Вяткин поинтересовался у докладчика - заместителя Губернатора Томской области по социальной политике Владимира Самокиша, какова очередность среди детей-сирот на получение жилья и сколько человек уже получили жилье?

Докладчик ответил, что в очереди – 868 человек, в 2010 году квартиры получили 102 человека, в текущем году квартирами будут обеспечены порядка 130 выпускников детских домов.

Председатель комитета по труду и социальной политике областной думы Игорь Чернышев отметил, что хотя закон и принимается в двух чтениях, необходимо обратить внимание на другие изъяны этого документа:
- Например, юридически у ребенка есть жилье, но по факту оказывается, что это два квадратных метра в «хрущевке», - отметил депутат.

100 тысяч за третьего и четвертого ребенка

Областные депутаты единогласно поддержали введение регионального материнского капитала. 100 тысяч рублей за третьего и четвертого ребенка, рожденного (усыновленного) в Томской области, начиная с 1 июля 2012 года – суть законопроекта, принятого в первом чтении.

Предполагается, что региональный материнский (семейный) капитал будет выдаваться семьям, среднедушевой доход которых на момент обращения за социальной поддержкой не будет превышть две величины прожиточного минимума на члена семьи. В этой связи спикер Борис Мальцев заметил:
- Трудно представить себе семью из 5-ти человек с ежемесячным доходом 65 тысяч рублей. Можно сказать, что практически каждая томская семья, в которой появится третий и четвертый ребенок, сможет рассчитывать на региональный материнский капитал.

Условием для получения региональной поддержки является постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Томской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, и в случае если они реализовали право на получение федерального материнского (семейного) капитала на второго или третьего ребенка.

Региональный материнский капитал предлагается использовать:
– на улучшение жилищных условий;
– получение образования ребенком (детьми) либо матерью;
– восстановительное, реабилитационное и санаторно-курортное лечение сверх установленных объемов.

После принятия закона во втором окончательном чтении, право расходовать материнский (семейный) капитал появится у семей после достижения детьми трехлетнего возраста, то есть с 1 июля 2015 года.

Неудачи приватизации

Областные депутаты предложили выяснить правомерность соблюдения процедуры отчуждения из областной собственности здания по ул. Сибирской, 81. Это здание бывшего детского дома, в котором планируется разместить частную медицинскую поликлинику.

Несколько лет назад здание было передано на условиях частно-государственного партнерства, и к 2012 году здесь должна появиться частная клиника. Этот вопрос поднял депутат фракции «Единая Россия» Виталий Попов в рамах обсуждения отчета об исполнении программы приватизации госимущества за 2010 год.

– Прошло пять лет, и до сих пор там ничего нет, – обратил внимание спикер Борис Мальцев.

Докладчик – начальник областного департамента по управлению госсобственностью Алексей Аникин пояснил, что первоначальные инвесторы не нашли средств для реализации этого проекта. В итоге новым инвестором стало акционерное страховое общество «Макс». На будущий год поликлинику обещают построить.

Одно из замечаний представителя Контрольной палаты Законодательной Думы Томской области касалось несостоявшейся продажи предприятия «Медтехника», и как следствие невыполнения плана приватизации:

– Внимание палаты привлекли неудавшиеся аукционы по продаже акций «Медтехники». Сначала фактически изношенные три здания, четыре гаража были выставлены по цене 73.1 млн, затем по 58.2 млн. рублей. По нашим данным, трудно продать комплекс изношенных зданий в одни руки по такой высокой цене. Но можно было бы продавать активы по отдельным зданиям, поскольку здания расположены в центре города. Поэтому логика департамента непонятна.

Отметим, общий доход от приватизации государственного имущества в 2010 году составил 2 003 тыс. рублей, или 3.4 % от общей суммы планируемого дохода по программе приватизации на 2010 год. Отчет был принят.

Фонд оплаты труда бюджетников повысится

За счет средств федерального бюджета на 30 процентов с 1 сентября будет повышен фонд оплаты труда для школьных учителей, школьных педагогов-библиотекарей. Также в областном бюджете учтено повышение фонда оплаты труда врачей и среднего медперсонала медицинских учреждений, работающих в системе ОМС, за счет средств федерального бюджета в рамках реализации программы модернизации здравоохранения в среднем на 20-30 процентов.

Кроме того, фракция «Единая России» выступила с инициативой дополнительно профинансировать из областного бюджета повышение фонда оплаты труда еще у ряда категорий бюджетников. Председатель бюджетно-финансового комитета областной думы, член фракции «Единая России» Владимир Пономаренко пояснил:

- У нас много категорий, которые не попали в число выбранных федерацией, при этом эти бюджетники находятся в сопоставимых условиях. Так на 30 процентов увеличится фонд оплаты труда воспитателям детских садов и медицинским работникам образовательных учреждений. Это врачи и медсестры, работающие в образовательных учреждениях. Возрастет фонд заработной платы врачей и среднего медицинского персонала областных учреждений, которые не участвуют в ОМС. Это туберкулезная и психиатрическая больницы. Кроме того, сюда включены работники музеев и библиотек. Для перечисленных категорий фонд оплаты труда увеличится с 1 сентября на 30 процентов. В целом для всех остальных работников бюджетной сферы с 1 сентября фонд оплаты труда возрастет на 9 процентов.

Владимир Лукьянович отметил, что это лишь первый этап программы модернизации образования. Она рассчитана до 2013 года и ее цель - повысить заработную плату учителей до средней по региону. Сегодня эта цифра – 21 тысяча 500 рублей. За два учебных года Томская область должна достигнуть этих показателей. Всего в этом году на повышение фондов оплат труда работников бюджетной сферы дополнительно пойдет почти 900 млн. рублей.

При этом Владимир Лукьянович уточнил, что дополнительные средства в фонд оплаты труда учителей должны пойти только на стимулирующие выплаты:
- Дело в том, что в программе модернизации образования прописано много разных показателей. Администрация области должна заключить с Министерством образования и науки соглашение, на основании которого регион и будет получать дополнительное финансирование. Но если мы не выполним условия, которые прописаны в соглашении, как, например поддержка молодых учителей, то и денег в дальнейшем уже не получим. Конечно, у каждой школы свои проблемы: у городских они одни, у сельских -другие. Школы будут сами формировать критерии по стимулирующим выплатам, но обязательно в соответствии с теми задачами, которые перед ними поставит область и Министерство образования.

Медпомощь в рамках ОМС

Доходы и расходы бюджета томского территориального фонда ОМС за 2010 год стали предметом дискуссии в зале заседаний областной Думы. Депутатам был представлен отчет об исполнении бюджета фонда за прошедший год.

Исполнение бюджета фонда за отчетный период составило более 4,7 млрд рублей, то есть 101.4 процента от плана. Из них доходы на территориальную программу ОМС составили 4,5 млрд., превысив план на 49,7 млн рублей.
Расходная часть бюджета Фонда исполнена за 2010 год в сумме 4,6 млрд рублей (99.7 процентов от плана), что ниже установленного плана на 0.3 процента. Недовыполнение связано с наличием неиспользованных средств на финансовое обеспечение медицинской помощи, оказываемой участковыми специалистами, из-за превышения доходов над потребностью.

Расходы на территориальную программу ОМС составили 4,4 млрд рублей (100.0 процентов от плана).

Бюджет Фонда за 2010 год исполнен с профицитом в сумме 49,7 млн рублей. Вместе с тем, остатки бюджетных средств фонда на 1 января 2011 года составили 83,3 млн. рублей.

Депутат Евгений Рубцов привел несколько примеров, когда люди отказываются вызывать скорую помощь во время дежурства МСЧ №2. Депутат попросил руководство Фонда ОМС разобраться в причинах такого отношения населения к больнице.

Политика в интересах детей

Организация отдыха и оздоровления детей, за исключением каникулярного времени, теперь в полномочиях органов государственной власти Томской области. Это одна из поправок к региональному закону об основных гарантиях прав ребенка, принятых областными депутатами в двух чтениях.

Вторая поправка касается прав ребенка на защиту от вредной информации. Так, с 16 до 18 лет увеличен возраст детей, в отношении которых устанавливаются нормативы и места продажи распространения печатной, аудио- и видео - продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования.

В области останется всего одно унитарное предприятие

Депутаты утвердили отчет о деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2010 год.

На 1 января этого года в области существует шесть областных государственных унитарных предприятий. Это 5 действующих: Первомайское ДРСУ, Кожевниковское ДРСУ, Областное ДРСУ, Областной аптечный склад, Томский областной центр технической инвентаризации. И одно предприятие в процедуре банкротства - Светленское ДРСУ.

В планах администрации дальнейшее сокращение унитарных предприятий. По словам начальника департамента по управлению государственной собственности Алексея Аникина в перспективе в регионе должно остаться всего одно унитарное предприятие – Областной аптечный склад.

Выручка от работы действовавших в 2010 году областных унитарных предприятий составила порядка 1,5 млн. рублей. При этом основную прибыль, которая получили Кожевниковское ДРСУ, Первомайское ДРСУ, Областное ДРСУ и Томский областной центр технической инвентаризации. В том числе и благодаря оптимизации. Убыток в размере 3, 5 млн. рублей получен лишь Областным аптечным складом, из-за вложений в филиал - Губернская аптека.

Платежи в бюджет и внебюджетные фонды по налогам и сборам (без учета перечисления части прибыли ОГУП), приходящиеся в среднем на одно предприятие, в 2010 году составили 59 455 тыс. рублей.

Депутат Николай Вяткин поинтересовался у докладчика как сложиться дальнейшая судьба Светленского ДРСУ:

- Мы банкротим его, а что будет с людьми, имуществом, территорией?

Алексей Аникин пояснил, что территориально Светленское предприятие включено в областное ДРСУ. Что касается имущественного комплекса, то там введена процедура наблюдения, по ее результатам и будут приниматься дальнейшие решения. При этом ни один человек из трудового коллектива не был брошен, все продолжают работу в этой сфере.

Доходы от аренды не радуют

Отчет об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2010 год вызвал достаточно много вопросов у областных парламентариев. Так, доходы от передачи областного государственного имущества, включая земельные участки, по договорам аренды в прошлом году составили 54,9 млн рублей. Невыполнение плана составило 33,1 млн рублей.

Эффективность распоряжения имуществом и предоставления вызывает вопросы не только у депутатов, но и у Контрольной палаты Законодательной Думы Томской области. Свои замечания к отчету представил и бюджетно-финансовый комитет облдумы.

Областной депутат фракции «Единая Россия» Виталий Попов в своем выступлении обратил внимание на неэффективность использования недвижимости:

- Ставка арендной платы за 2010 году увеличилась на 35 процентов, а доходы упали почти на эту же сумму. Почему это происходит? Дело в том, что Дума постоянно принимает решения о безвозмездной передаче имущества различным организациям. Это не правильно. Областной департамент по управлению госсобственностью - заложник этой системы. Есть федеральный закон о недопустимости безвозмездной передачи федерального имущества. Предлагаю принять региональный закон, не допускающий дальнейшего увеличения количества безвозмездных передач областного имущества. Тогда мы будем жить в рамках федерального закона, - отметил депутат.

Большинством голосов отчет об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2010 год был принят.

Сохранить деревянный Томск

20 млн рублей в 2011 году будут дополнительно направлены на сохранение объектов деревянного зодчества вТомской области. Областные депутаты одобрили поправку к закону о предоставлении межбюджетных трансфертов. Деньги выделяются на реализацию мероприятий по сохранению и развитию деревянного зодчества Томской области.

В 2011 году планируется установить охранные доски на объектах деревянного зодчества, проведение ремонтно-реставрационных работ в усадьбе Лампсакова в с.Ново-Кусково Асиновского района и проведение научно-исследовательских работ на объектах деревянного зодчества. Кроме того, на выделенные средства планируется подготовить проектно-сметную документацию на объекты деревянного зодчества: ул. Красноармейская, 65/1, ул. Тверская, 66, ул. Кузнецова,33, ул. Никитина, 2а и провести работы на объектах Еланской и Дворянской зон.

Медобслуживание должно быть качественным

Еще одна принятая правка в областной закон о предоставлении межбюджетных трансфертов касается обеспечения прав жителей области на получение квалифицированной медицинской помощи.

С принятием поправки граждане смогут получить эту помощь не только в областных специализированных учреждениях здравоохранения, но и в медицинских организациях иных форм собственности, оказывающих данную медицинскую помощь (НИИ онкологии, НИИ гастроэнтерологии и т.д.).

Дело в том, что областные учреждения здравоохранения не всегда справляются с потоком больных, направленных на лечение из муниципальных образований Томской области. А в ряде случаев в областных медучреждениях отсутствуют специалисты того или иного профиля.

Бюджетные поправки приняты

На 1.3 млрд. рублей увеличатся доходная и расходная части областного бюджета 2011 года. 184.6 млн. – средства федерального бюджета и 1.1 млрд. – дополнительные доходы областного бюджета. Дефицит областного бюджета остается без изменений.

Направление расходов:

370 млн. рублей – меры социальной поддержки населения, в том числе:
27 млн. рублей – на ежемесячную денежную выплату многодетным семьям в размере 30 процентов оплаты коммунальных услуг;
8 млн. рублей – на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных и иных образовательных учреждениях,
180 млн. рублей – на предоставление ежемесячной денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда;
56 млн. рублей – на предоставление ежемесячной денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;
70 млн. рублей – на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
19 млн. рублей – на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда Томской области;
10 млн. рублей – на ежемесячную денежную выплату пенсионерам.

200 млн. рублей пойдут на повышение фондов оплаты труда работникам бюджетной сферы. По словам председателя бюджетно-финансового комитета областной думы Владимира Пономаренко, всего в этом году на повышение фондов оплат труда работников бюджетной сферы дополнительно пойдет почти 900 млн. рублей.

99 млн. рублей пойдет на предоставление субсидий на возмещение затрат по техническому оснащению сельскохозяйственного производства;
14.6 млн рублей – на поддержку садоводческих товариществ;
122 млн. рублей – резервный фонд Администрации Томской области по ликвидации последствий стихийных бедствий;
70 млн. рублей – целевой финансовый резерв Томской области для предупреждения чрезвычайных ситуаций и недопущению аварий на коммунальных объектах в зимний период в населенных пунктах Томской области;
50 млн. рублей – проведение выборов Законодательной Думы Томской области пятого созыва в декабре 2011 года;
73.3 млн. – ремонт и содержание областных государственных и муниципальных учреждений;
1.9 млн. – на природоохранные мероприятия для изготовления бланков охотничьих билетов единого федерального образца в связи с наделением органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по выдаче охотничьих билетов;

134.2 млн рублей – на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам:

9.5 млн. рублей – на дотации из областного бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов южным районам (Зырянский, Первомайский, ЗАТО Северск), имеющим котельные на нефти, в связи с ростом цены на нефть с 9 800 руб./тонну (предусмотренной в тарифе) до 13 140 руб./тонну;
20 млн. рублей – на предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на установку охранных досок, проведение проектных, научно-исследовательских, ремонтно-реставрационных и благоустроительных работ на объектах деревянного зодчества;
27, 9 млн. рублей – на предоставление субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут;
16.8 млн. рублей – на предоставление субсидии бюджету муниципального образования «Город Стрежевой» на строительство объекта «Инженерная защита от затопления и разрушения водами протоки Пасол в г.Стрежевом Томской области, 1 пусковой комплекс (участок № 1) в связи с необходимостью обеспечения софинансирования из федерального бюджета;
10 млн. рублей – на предоставление субсидии бюджету МО «Город Томск» на реконструкцию стадиона СОШ № 49 по ул. Мокрушина, 10;
50 млн. рублей – на предоставление субсидий местным бюджетам на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, 50 млн. – на дороги и 30 млн. – на решение вопросов ЖКХ в г. Колпашево (на аварийную котельную).

С учетом внесенных поправок доходы областного бюджета на 2011 год составят 35 518 898.4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 26 656 945.0 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 8 831 953.4 тыс. рублей; расходы – 37 203 696.4 тыс. рублей, дефицит – 1 684 798.0 тыс. рублей, или 6.32 процента к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Расходы на инвестиционную и инновационную деятельность увеличиваются на 376.4 млн. рублей и на 2011 год составят 3.7 млрд. рублей.

Миллиарды нельзя делить «на бегу»!

Председатель Законодательной Думы Томской области Борис Мальцев провел в перерыве между заседаниями традиционную пресс-конференцию.

– Большой блок вопросов на сегодняшнем собрании, – отметил спикер, – посвящен контрольным функциям Думы. Это и контроль за исполнением областного бюджета 2010 года, бюджета фонда ОМС, программы приватизации госимущества, отчет о деятельности областных государственных унитарных предприятий и ряд других. Поправки в бюджет нынешнего года – это распределение дополнительных доходов в размере 1 миллиарда 320 миллионов рублей. 370 миллионов из этой суммы мы направляем на меры социальной поддержки (денежные выплаты многодетным семьям, оплата жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда и так далее). Большее внимание будет уделено предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, последствий стихийных бедствий, лесных пожаров. Всего на эти цели по разным статьям мы дополнительно выделяем 265 миллионов рублей.

Остановился Борис Мальцев и на моментах не очень приятных:

– Впервые за 17 лет – в прошлом году – у нас целых 3.7 миллиарда рублей были распределены без участия Думы. Да, формально областная администрация имела право это сделать. Но фактически такого никогда не происходило – депутаты всегда утверждали своим решением.

– Второй момент: как можно было просчитаться на 8 миллиардов дохода при формировании бюджета 2010 года?! Это фактически треть от первоначального плана! На согласительной комиссии Контрольная палата нашей Думы доказывала – в доходную часть надо добавить минимум 4 миллиарда. Областная администрация настояла на том, что это не реально. Зато потом по году добавили 8 миллиардов. Я уже отметил в спиче – к чему это приводит. К тому, что делим мы потом эти дополнительные доходы, что называется – «на бегу». А это ни к чему хорошему, в конце концов, не приведет. Одно дело, когда на согласительной комиссии мы вникаем в каждую деталь, погружены в общий контекст. И другое – когда латаем текущие дыры, выдергивая проблемы из контекста. Делить такие громадные суммы «на бегу» нельзя!

Отвечая на вопросы журналистов, спикер подтвердил, что новая схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательной Думы Томской области устраивает далеко не всех депутатов – особенно тех, кто пойдет на следующий срок. В Томске границы округов меняются. Но здесь есть свои правила, против которых Избирательная комиссия Томской области пойти не может.

Не вызывает ли смущения у председателя тот факт, что по новому областному закону о выборах за депутатов областной Думы будут голосовать люди, которые на территории области проживают временно?

– Нет, не вызывает! – категорично заявил Борис Мальцев. – Почему тот же студент, пять лет проживая здесь, не может выбрать депутата, срок полномочия которого тоже 5 лет? И это хорошо, когда людей, участвующих в политической жизни области, становится больше!

Спикер ответил на вопросы, касающиеся величины вводимого регионального материнского капитала, участия Думы в областных целевых программах, причинах отказа инициативной группе в проведении областного референдума.

Сельские жители не должны быть ущемлены в своих правах

В рамках Часа Губернатора депутаты заслушали информацию о работе сельских филиалов УФПС Томской области (филиал ФГУП «Почта России») и о причинах закрытия в сельской местности филиалов Сбербанка России.

Директор УФПС Томской области Александр Сергеев рассказал депутатам, что за последние пять лет ни одного почтового отделения не было закрыто. Для стационарного отделения почты в сельской местности там должно проживать не меньше 1,5 тысяч жителей. Сегодня в селах области 244 отделения. По мнению руководства почты, этого количества более чем достаточно.

Все режимы работы почты и графики перевозки почты согласуются с главами администраций. Если отделения в селе нет, то оно обслуживается ближайшим отделением. При этом проблем в работе почтовых отделений остается немало: снижение числа денежных переводов, снижение подписки, труднодоступность многих территорий и так далее. Из-за убыточности многих отделений в 2010 году была проведена оптимизация, в малочисленных филиалах провели объединение участков, где-то заменили почтальона мотодоставкой.

Депутат Виталий Попов поинтересовался у докладчика, какова сегодня средняя заработная плата почтальонов и есть ли текучка на местах этой категории работников. Как оказалось средняя заработная плата оператора почты составляет порядка 10 тысяч рублей, почтальона чуть меньше от 8 до 10 тысяч рублей, текучка кадров постоянная.

О многочисленных жалобах населения на оптимизацию почты спросил депутат Олег Громов:

- Часто это связано не с сокращением отделений, а с сокращением почтальонов, они не справляются с объемом работ, доставку задерживают. Возможно, из-за этого серьезно сдвинулись сроки выдачи пенсий, где-то аж на 12 дней. Люди возмущены, ведь они рассчитывают на этих деньги. В чем проблема?

Александр Сергеев пояснил, что почта выдает пенсии строго по графику, которые устанавливает Пенсионный фонд. Возможно, там изменились графики.

Депутат Владимир Кравченко (фракция «Единая Россия») рассказал о результатах мониторинга жалоб, которые поступили в общественную приемную Путина.

- Всего у нас семь территорий по области, от которых поступили жалобы, - сказал Владимир Казимирович. – Вот, например, в Мельниково один раз почту не развезли, а оставили в ДК, в другой раз остались в школе, один раз раздавали пенсию на остановке транспорта. Люди не знали заранее где и как можно ее получить. На мой взгляд, необходимо выработать четкий порядок, проводить информирование населения, чтобы люди знали где и когда могут получить почту и пенсии.

Депутат пообещал передать жалобы руководству УФПС Томской области, чтобы они смогли принять соответствующие меры.

Рашид Аминов поднял вопрос о закрытии почты на то время, когда почтальон разносит пенсии:

- В Черной речке довольно большое число жителей. Во время выдачи пенсии на несколько дней работа почтового отделения останавливается. Еще одна проблема – люди выписывают корреспонденцию с оплатой доставки, но доставку почтовое отделение не осуществляет почему-то. А ведь пенсионеры многие не могут дойти до почты, не зря же они дополнительные деньги платят.

Как пояснил Александр Сергеев, сегодня ведомость у почтальона одна, поэтому разнос пенсий занимает продолжительное время. В данный момент УФПС работает над изменением схемы. Что касается доставки, то это возмутительные нарушения и в ситуации будут разбираться специалисты.

Владимир Пономаренко обратил внимание на невозможность жителей небольших сел заплатить налоги, для этого они вынуждены ездить в село, где есть крупное почтовое отделение.

Спикер областной Думы Борис Мальцев, подводя итог обсуждению, предложил руководству УФПС Томской области обратить внимание на те проблемы, о которых говорили депутаты, а также держать связь с жителями, чтобы как можно быстрее реагировать на жалобы и предложения. Также поступило предложение приглашать представителей почты на депутатские встречи с населением.

Не менее острым оказался вопрос, касающийся закрытия в сельской местности филиалов Сбербанка России. Заместитель управляющего Томским филиалом № 8616 ОАО «Сбербанк России» Валентина Бек рассказала депутатам о причинах этой тенденции. Главная причина – убыточность таких филиалов. На территории области сейчас работает 114 подразделений «Сбербанка». За последнее время было закрыто 7 стационарных операционных касс, но дополнительно благодаря передвижным пунктам кассового обслуживания дополнительно «Сбербанк» стал работать с 8 населенными пунктами.

- В прессе постоянно публикуют отчеты о росте доходов вашего предприятия, - говорит депутат Олег Громов. – Так неужели нет возможности оставить в селах стационарные кассы? У вас не хватает денег? Люди возмущаются, говорят, что такого не было никогда. Даже во время войны сберкассы работали.

Валентина Бек пояснила, что работа передвижных касс не менее эффективна и люди остаются довольны, ведь удается охватить даже те территории, где никогда не было кассового обслуживания.

Депутат Екатерина Собканюк подняла вопрос о необходимости открытия новых филиалов «Сбербанка» в новых районах города.

В свою очередь Николай Вяткин выразил опасение за то, как в зимнее время, во время морозов, жители вынуждены ждать своей очереди в передвижной пункт на улице. Валентина Бек объяснила, что в автомобиле есть место для ожидания пяти человек, кроме того, с главами поселений решаются вопросы о краткосрочной аренде помещений на время работы ППКО.

Депутаты отметили, что повлиять на решения «Сбербанка», как коммерческой организации, они не в силах, но при этом сельские жители не должны быть ущемлены. Парламентарии пообещали и дальше следить за ситуацией.

Законодательству противоречат

Областные депутаты большинством голосов признали вопросы, поставленные инициативной группой о проведении референдума, противоречащими федеральному законодательству.

Напомним, на рассмотрение Думы поступило два ходатайства двух инициативных групп о проведении референдума Томской области по нескольким вопросам.

В частности, «Доверяете ли Вы Губернатору Томской области В.М. Крессу?», «Доверяете ли Вы избирательной системе сложившейся в Томской области?», «Для уменьшения влияния денежных средств кандидатов и для предотвращения полного захвата власти отдельными группами лиц и одной партией, должны ли быть все муниципальные выборы в представительные органы власти и выборы в Государственную Думу Томской области исключительно по спискам партий и общественных объединений?».

Первые два вопроса признаны не соответствующими требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 4 статьи 3 Закона Томской области «О референдуме Томской области и местном референдуме».

Третий вопрос признан не соответствующим требованиям пунктов 6 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 4 статьи 3 Закона Томской области «О референдуме Томской области и местном референдуме».

Как пояснил председатель Избирательной комиссии Томской области Эльман Юсубов, формулировка первого вопроса предполагает неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Второй вопрос сформулирован таким образом, что не исключается возможность его множественного толкования, а также то, что принятое на референдуме решение по предлагаемому инициативной группой вопросу повлечет за собой неопределенность правовых последствий принятия решения.

Формулировка третьего вопроса не исключает возможность его множественного толкования, по существу, состоит из нескольких вопросов, а также противоречит законодательству Российской Федерации.

Еще одна инициативная группа ходатайствовала о проведении референдума Томской области по двум другим вопросам:

1. «Считаете ли Вы, что высшее должностное лицо Томской области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Томской области – Губернатор) должно избираться всенародным голосованием?»

2. «Считаете ли Вы, что Законодательная Дума Томской области должна обратиться с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о возвращении всенародных выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации?)»

Первый вопрос признан не соответствующим требованиям пунктов 2, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частям 1, 4 статьи 3 Закона Томской области «О референдуме Томской области и местном референдуме». Второй вопрос признан не соответствующим требованиям пунктов 2 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частям 1, 4 статьи 3 Закона Томской области «О референдуме Томской области и местном референдуме».

Эльман Юсубов обратил внимание на то, что на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта или в совместном ведении, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом. Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству РФ. Вопросы референдума должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Бюджет фонда ОМС укрепит свой страховой запас

Доходы на территориальную программу ОМС в 2011 году увеличиваются на 43,2 млн рублей. Таким образом, уточненный объем доходов на территориальную программу ОМС составит 4,9 млрд рублей. Также включены субсидии из бюджета Федерального фонда ОМС на проведение диспансеризаций детей и работающих граждан (14 млн рублей).

С учетом поправок общая сумма расходов бюджета Фонда ОМС на 2011 год запланирована в размере 6,7 млрд рублей, с учетом 1,5 млрд, запланированных на модернизацию здравоохранения.

Расходы на территориальную программу ОМС предлагается повысить на 92,9 млн. рублей за счет дополнительных доходов (43 183.7 тыс.руб.) и остатка средств на начало года (49 741.9 тыс.руб.). Эти деньги пойдут на увеличение нормированного страхового запаса бюджета фонда и на ведение дел страховых медицинских организаций на проведение экспертизы.

Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир Пономаренко отметил, что эксперты как раз и должны предотвращать те проблемы, на которые население указывает в своих жалобах на оказанную медпомощь.

Поправки приняты в двух чтениях.