Выступление Бориса МАЛЬЦЕВА на 50-м собрании Законодательной Думы Томской области

30 июня 2011 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

Июнь 2011 года войдет в историю скорбной датой - 70 лет со дня начала Великой Отечественной войны. По своим разрушительным последствиям эта война превзошла все трагедии, которые были в отечественной истории. Мы запомним его как месяц памяти героев Великой Отечественной, всех тех, кто самоотверженно ковал победу в тылу.
Мировые средства массовой информации сообщают о том, что продолжаются война в Ливии и беспорядки в Йемене.
Весь месяц Европа находилась в плену смертоносной инфекции, поставившей под угрозу жизни людей. «Все страны еврозоны уже между собой на смерть переругались из-за этих огурцов. Теперь еще и нас втягивают в скандал», - высказал свою позицию премьер-министр Владимир Владимирович Путин.
В Санкт-Петербурге прошел экономический форум. Традиционно на него съезжаются сотни глав мировых компаний, политические лидеры многих стран. Стержнем форума стало выступление Дмитрия Анатольевича Медведева. Глава государства изложил свое видение того, как реализовать потенциал России. Президент призвал сократить вмешательство государства в экономику, обозначил необходимость внесения перемен в политической системе. На форуме с новыми инициативами развития инновационной экономики выступил губернатор Томской области Виктор Мельхиорович Кресс. Выступление вызвало интерес участников и СМИ.

*

В политической жизни страны случилось прибавление. На правом фланге появилась политическая партия «Правое дело». Надеемся, что партия сможет привлечь новые лица, которые будут вести конструктивную дискуссию с другими политическими силами. Лидер партии, Михаил Прохоров настроен составить серьезную конкуренцию партии «Единая Россия». Заметной политической новостью стало предложение Валентине Матвиенко занять должность спикера Совета Федерации. Это действительно яркий политик с солидным стажем и опытом губернаторской работы. Идея, как известно, прозвучала из уст региональных лидеров на рабочем совещании у президента, что само по себе символично, поскольку речь идет о спикере палаты регионов. Правда в этот раз на совещание не был приглашен ни один председатель законодательного собрания региона. Когда избирали Егора Семеновича Строева, вместе со мной у президента Ельцина Бориса Николаевича на Совете присутствовало несколько председателей законодательных собраний регионов.

Экономика области потихоньку выходит из кризиса. Во многих отраслях достигнуты показатели докризисного периода. И только одна отрасль, важнейшая для экономики и социального благополучия населения, застряла в кризисе – строительная! Как показало время, выбраться строителям самостоятельно из этой ямы не удастся. Что делать? Извечный русский вопрос. На него могла бы ответить «Стратегия развития строительной отрасли» в нашем регионе, но её разработка тоже попала в кризис. Занимаемся этим несколько лет, но к большому сожалению, воз и ныне там. Было бы правильно, если бы Игорь Николаевич Шатурный и Александр Брониславович Куприянец общими усилиями довели разработку этой Стратегии до принятия её Думой ещё нашего четвертого созыва.

У нас есть опыт, когда обе ветви власти - и исполнительная и законодательная - декларируют разумную стратегию развития: либо отрасли, либо социальных проблем. Но в последнее время всё чаще вспоминаются слова большого прагматика Уинстона Черчилля: «Какой бы хорошей не была стратегия, время от времени нужно смотреть и на результат».

*

Каков, например, результат Стратегии сокращения бедности населения на территории области, принятой нашей Думой в далеком 2004 году? Позже - в 2008 году - Дума вернулась к этому вопросу и (как продолжение Стратегии) приняла Концепцию повышения благосостояния населения Томской области.

Реализация этих документов велась по двум направлениям. Первое – социальная поддержка, и второе – создание условий для выхода людей из тяжелой жизненной ситуации собственными силами. Короче: немощным – рыбу, а способным работать – удочку. И нам есть чем отчитаться. В 2005 году - первом году после принятия Стратегии - расходы на меры социальной поддержки населения составляли 1,4 миллиарда рублей, а в бюджете 2011 года мы на эти цели планируем направить порядка 6 миллиардов рублей. Рост составит более 400 процентов. Казалось бы, все бедные должны быть счастливы. Однако социологический опрос показывает, что более 50 процентов населения области считают социальную поддержку населения недостаточной. Тысячу раз прав наш губернатор, Виктор Мельхиорович, который неоднократно говорил об адресности социальной помощи. Представьте себе, что эти 6 миллиардов рублей получили бы 100 тысяч человек, а не 300 тысяч, как сегодня. Но при этом оставшиеся без пособий 200 тысяч человек должны получать зарплату от 20 до 30 тысяч рублей в месяц. Уверен, результат опроса был бы иной.

Кроме выделения денег на борьбу с бедностью были направлены многие другие меры. Только в 2010 году в области выполнено 60 мероприятий «Стратегии»: обеспечение занятости, рост трудовых доходов населения, рост номинальной и реальной заработной платы, повышение оплаты труда в бюджетных секторах экономики, реализация целого ряда социальных программ. Так, в 2010 году выплачено детских ежемесячных пособий на сумму более 192 миллионов рублей, почти 5 тысяч детей получали ежемесячную денежную поддержку по оплате услуг дошкольного образования. Общие расходы на поддержку граждан, имеющих несовершеннолетних детей, в 2010 году составили 293,5 миллиона рублей…. Каждый 10-й житель области является участником одной из программ льготного лекарственного обеспечения. На эти цели в 2010 году было предусмотрено более 600 миллионов рублей. Отдельные граждане получают на бесплатное лекарственное обеспечение до 1 миллиона рублей в год.

Я думаю, мы должны приветствовать работу, проводимую службой социальной защиты области по оказанию помощи малоимущим гражданам не только деньгами, но и, к примеру, картофелем … продуктом, который в 2010 году установил рекорд по росту цен. Цены на него выросли на 200 процентов. Так вот, для всех желающих посадить картофель предоставлялись бесплатно вспаханные земельные участки, семена, была организована бесплатная доставка к месту посадки – уборки картофеля и обратно, привлечен грузовой транспорт для вывоза урожая картофеля к местам его хранения. В помощь инвалидам и пенсионерам привлекались волонтеры из числа студентов вузов и техникумов. И сколько вы думаете томичей воспользовались этими райскими условиями? Райскими потому, что я сам 40 лет садил картофель и знаю что это такое….. Так сколько? Ответ просто удручает – всего 465 малоимущих семей (2 тысячи человек). А бедными у нас по официальной статистике считаются 184 тысячи человек. Если у нас тысячи, десятки тысяч бедных граждан, вместо того чтобы посадить картофель, будут лежать на диване, смотреть телевизор и ждать от государства, а чаще всего от губернатора, мэра, главы муниципального образования только денег – мы никогда бедность не победим. Наоборот, число желающих стать бедными только возрастет.

Второе, после денежной помощи и картошки, на мой взгляд, самое перспективное направление борьбы с бедностью – внедрение программ трудовой адаптации застойно-безработных групп наших бедных граждан.

*

В 2010 году в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились «сами!!» родители, воспитывающие несовершеннолетних детей – 1834 человека, лица предпенсионного возраста – 3125 человек, инвалиды – 2031 человек, уволенные с воинской службы – 462 человека, 224 человека – молодежь до 18 лет, бывшие заключенные - 559 человек. Каков же результат? Он, можно сказать, выходит за рамки разумного: были временно трудоустроены, обращаю внимание временно – 612 человек из 8235 обратившихся.

И все же в части трудоустройства бедных людей в области идет целенаправленная работа. В 2010 году более 4 тысяч безработных получили бесплатно профессиональное обучение и переподготовку. Целая система создана в нашей области для граждан, желающих победить бедность. Не искать работу, а самим создать свое рабочее место и рабочее место для других бедных. Это известные и получившие одобрение населения программы: «Бизнес – старт», «Первый шаг»…. «Гарантийный фонд Томской области» - который только в 2010 году помог получить кредиты банков для индивидуальных предпринимателей и малого бизнеса в сумме 222 миллиона рублей.

На селе активно работают кредитные кооперативы, например, СКПК «Галактика» Парабельского района, который выдал в прошедшем году 1081 займ. Кредитными кооперативами и банками в прошлом году выдано предпринимателям малых форм хозяйствования кредитов на сумму почти 460 миллионов рублей. Все это делается для того, чтобы любой житель Томской области, победив самого себя, мог добиться успехов в этой жизни.

С чего начинается бедность? С семьи. Семейное неблагополучие, социальное сиротство, детская беспризорность и безнадзорность, трудные жизненные ситуации – вот начало одного из путей человека в бедность.

В 2010 году за безнадзорность, совершение различных правонарушений в органы внутренних дел доставлено 2 тысячи 848 несовершеннолетних.

Борьба с бедностью напоминает известную школьную задачу с бассейном и двумя трубами – по одной трубе вода прибывает, по другой вытекает. Пока боремся с бедностью сегодняшней, у нас уже рождаются тысячи новых бедных. Чистый статистический результат нашей борьбы с бедностью, несмотря на истраченные за 2005-2010 годы только на меры социальной поддержки населения почти 20 миллиардов рублей, показывает, что уровень бедности колеблется, победа пока за горами:

2004 год – 22,8 процента – год принятия Стратегии.
2007 год – 13,6 процента
2008 год - год принятия Концепции повышения благосостояния Томской области.
2009 год – 17,8 процента
2010 год – 17,6 процента.

*

Как видим, в первые четыре года после принятия «Стратегии» уровень бедности упал почти вдвое. Затем, в период кризиса (2008 год) и годы выхода из кризиса, несмотря на резкое увеличение социальной помощи, уровень бедности увеличился на 4 процента. Это связано с тем, что мы с вами за последние 2 года резко повысили прожиточный минимум – 2004 год - 2774 рубля, а в 2010 – 6139 рублей. И второе – рост рождаемости. Основными представителями бедности сегодня являются семьи с двумя и более детьми. Это основное лицо бедности Томской области. Так, только по Закону Томской области, которым установлены меры социальной поддержки семьям с несовершеннолетними детьми, где основным критерием является доход на человека, не превышающий прожиточного минимума, получателями являются почти 100 тысяч семей, что подтверждает мои выводы.

Я думаю, в принципе, мы на правильном пути. Но сегодня ясно и другое. «Стратегию» надо основательно переработать с учетом новых реалий жизни. При этом главным, определяющим направлением этого документа должно стать не дальнейшее расширение мер социальной поддержки населения, а целенаправленные усилия по формированию и развитию среднего класса. Здесь широкое поле деятельности для всех органов и уровней власти, в том числе и для депутатского корпуса нашей Думы. И это – самая лучшая форма борьбы с бедностью.

Комитет по труду и социальной политике, его комиссии должны чаще возвращаться к публичному обсуждению хода выполнения этого важного документа для обеспечения социального спокойствия на территории Томской области.

*

О повестке дня.

Она, как всегда, насыщена – 48 вопросов, охватывает многие стороны жизни наших граждан. От новорожденных – когда мы говорим о региональном материнском капитале, до престарелых – когда будем рассматривать закон «О социальном обслуживании населения», дающий возможность пожилым людям находиться в приемных семьях. Законопроекты не простые. Но очень нужные.

Большой блок вопросов сегодняшнего собрания посвящен контрольным функциям нашей Думы. Это и контроль за исполнением областного бюджета 2010 года, бюджета фонда ОМС, программы приватизации госимущества, отчет о деятельности областных государственных унитарных предприятий и ряд других.

Нам предстоит не только проконтролировать, подвести итоги минувшего финансового года, но и рационально распределить дополнительные миллиард 320 миллионов рублей, внеся соответствующие изменения в бюджет года нынешнего.

С одной стороны, приятно, казалось бы, делить дополнительные доходы… Но что здесь обращает на себя внимание? Из года в год повторяется одна и та же картина. На согласительной комиссии при принятии бюджета Контрольная палата говорит: надо добавить в доходную часть 4 миллиарда. Администрация нас переубеждает. А в результате по прошлому году пришлось добавить 8 миллиардов. Нынче – полгода не прошло - а доходы областного бюджета мы уже увеличили на 3,8 миллиарда рублей. Беда, конечно, не в дополнительных доходах, а в том, что делим мы их потом, что называется – «на бегу». А это ни к чему хорошему, в конце концов, не приведет. Одно дело, когда на согласительной комиссии мы вникаем в каждую деталь, погружены в общий контекст. И другое – когда латаем текущие дыры, выдергивая проблемы из контекста. Это к вопросу о рациональности. Делить такие громадные суммы «на бегу» нельзя!

Тревожная ситуация складывается у нас с почтовыми отделениями и отделениями Сбербанка в сельской местности. Мы просто их можем лишиться, что, конечно же, усложнит жизнь наших граждан. Информация, которую мы заслушаем в Часе губернатора по этим вопросам, я думаю, должна послужить для нас – депутатов, народом избранных, очень серьезным основанием для принятия мер.