В комитетах Государственной Думы Томской области

Перед очередным собранием прошли заседания комитетов. Депутаты рассмотрели и внесли в проект повестки дня ряд важных вопросов, касающихся социальной сферы и бюджета.

Наказы избирателей: ориентир или “дубинка” для депутата

В соответствии с январским решением Совета общественных инициатив спикер Борис Мальцев внес в Думу проект закона “О наказах избирателей”. Законопроект рассмотрели депутаты правового комитета 18 января.

В проекте дается определение наказа как общественно значимого, утвержденного в законном порядке предложения избирателей. В случае невыполнения наказов предусмотрена организация процедуры отзыва депутатов. Но члены правового комитета скептически отнеслись к этому проекту. Депутат Василий Сорокин высказал мнение, что предлагаемый документ не только отбрасывает парламент в прошлое, но и побуждает народных избранников к недобросовестному выполнению своих функций: достаточно за период созыва справиться с двумя-тремя поручениями избирателей - и можно считать свою функцию выполненной. В настоящее время каждый депутат, помимо напряженной законотворческой деятельности, ведет большую работу на округе. О значительной деятельности депутатов свидетельствуют хотя бы многочисленные областные целевые программы, направленные на улучшение условий жизни томичей.

Председатель комитета Григорий Шамин считает, что предлагаемый в законопроекте механизм выполнения наказов избирателей уже давно работает – через согласительные комиссии при верстке бюджета. С точки зрения Шамина, закон принципиально ничего не меняет, а если и вносит новшества, то со знаком “минус”: он может стать политической “дубинкой” для депутатов - политические группы, настроенные оппозиционно, смогут “сыграть” на том, что тот или иной наказ депутатом не выполнен, и использовать этот надуманный предлог как упрек в беспомощности. Вне поля действия закона оказывались и депутаты, избранные, к примеру, из Северска, ибо, как известно, между областью и городом нет межбюджетных отношений. Члены комитета в соответствие с регламентом обязаны внести законопроект на большое обсуждение, но с рекомендацией комитета – “отклонить”.

Новая идеология

Изменения в областную целевую программу развития единой образовательной информационной среды в 2002 - 2005 годах обсудили члены комитета по труду и социальной политике. Владислав Зинченко рассказал депутатам, что Томская область выиграла конкурс и нынче у нас начнется создание телепорта - третьего в России после Москвы и Санк-Петербурга. Это даст возможность с помощью спутниковых технологий передавать региональные телепрограммы на всю область. Сегодня их смотрят только 150 населенных пунктов из 600. Благодаря организации телепорта можно будет ввести дополнительно 12 тысяч телефонных номеров, обеспечить выход в Интернет большинству школ области, расширить применение телемедицины.

Стоимость дополнений в программу обойдется в сумму 38,5 миллиона рублей, из которых 15 миллионов - расходы областного бюджета. Депутаты поддержали предложение администрации.

На заседании рассмотрен проект закона о льготах по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности.

- На прошлом собрании был отклонен проект, в котором предлагалось ввести льготы одиноко проживающим пенсионерам из числа бывших сельских педагогических работников и распространить льготы на неполные семьи, - напомнил председатель комитета по труду и социальной политике Петр Чубик, - депутаты решили, что этого не достаточно. Теперь представлен другой вариант закона. По-моему, получилось неплохо.

Новую редакцию депутатам представила заместитель начальника областного департамента экономики Ирина Титаренко. В чем кардинальное отличие нового проекта? В соответствии с ним, право на получение льгот будут иметь неработающие пенсионеры из числа специалистов учреждений социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, финансируемые из областного и местного бюджетов, которые проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Льготы распространяются также на детей в возрасте до 18 лет и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся очно в высших и средних профессиональных учебных заведениях, воспитываемых родителями-педагогическими работниками. Обсуждаемый проект призван максимально сгладить неравенство, вызванное действующими федеральными законами. Он заменит и принятый ранее Закон о льготах при оплате ЖКХ для работников культуры.

Второе достоинство проекта закона в том, что льгота будет выплачиваться в денежной форме. Она будет носить заявительный и адресный характер - помощь получат те, чей средний доход ниже прожиточного минимума. На сегодняшний день средний прожиточный минимум по области - 2400 рублей, в Стрежевом - более 3000 рублей. После утверждения действие закона распространится на весь год - с 1 января по 31 декабря. Увеличено и его финансирование, теперь оно составит 21,8 миллиона рублей.

Заместителем губернатора Оксаной Козловской было отмечено, что предложение ориентироваться на прожиточный минимум внесено депутатом Юрием Целищевым. Этот подход менят в целом идеологию закона и делает ясной дальнейшую законотворческую работу в направлении предоставления социальных льгот.

В лесу - без древесины

К проблемам обеспечения энергетической эффективности вернулись члены комитета по экономической политике при рассмотрении во втором чтении областной целевой программы. Директор регионального центра управления энергосбережением Михаил Яворский сказал, что все замечания и поправки учтены, а также ответил на замечание депутата Валерия Мещерякова по поводу отсутствия в программе конкретных показателей.

- Перевод в Томске с балансного метода на нормативный учета потребления тепла дал экономию в платежках населения порядка 30 процентов, а в переводе на градусы, при учете разности температур по месяцам, снижение на 18,7 процента. Это - первый этап применения приборов учета. А по некоторым домам, где действуют приборы, экономия - более 40 процентов. Население заплатит меньше за год примерно на 130 миллионов рублей, дотационные бюджетные средства сократятся на 40 миллионов и субсидии - на 18 миллионов рублей.

Члены комитета одобрили этот документ.

В первом чтении был рассмотрен проект закона о лесопользовании. Предваряя обсуждение, председатель комитета по экономической политике Александр Куприянец сказал, что в документе ущемлены полномочия областной Думы, закрепленные за ней Уставом области. Как пояснил представлявший проект начальник областного департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Александр Адам, в Лесном кодексе РФ не определены функции и полномочия субъектов федерации, и проект направлен на их разграничение. Выступающий согласился с замечаниями Думы и предложил создать рабочую группу по доработке документа.

Предложение было поддержано. Депутат Анатолий Каплунов поинтересовался, возможно ли увеличение норматива до 300 кубометров деловой древесины для строительства жилья сельчанам, погорельцам и переселенцам. Начальник департамента усомнился в необходимости отпуска такого объема: “Триста кубометров - это шесть вагонов. Давайте на заседаниях рабочей группы вернемся к этому вопросу. Мы еще не привыкли к индивидуальному подходу, но возникает опасность, что вырубят все, что можно”.

- Надо доработать проект, но руководствоваться главным принципом: лес для народа - бесплатно, - подвел итог председатель Думы Борис Мальцев. - Мы живем в области, где леса очень много, и вместо 10 миллионов кубометров в год вырубаем лишь один. Лес между тем погибает, гниет. Приезжие отмечают, что мы живем в лесу, а дома - тихий ужас.

Депутаты перенесли слушание законопроекта и назначили трех представителей в рабочую группу.

Условия нарушены

Информация Контрольной палаты областной Думы была заслушана на заседании бюджетно-финансового комитета. Председатель КП Сергей Никитенко рассказал о результатах проверки выполнения условий, определенных при продаже областной собственности на коммерческих конкурсах с инвестиционными условиями. При проверке ГСП “Томское”, по мнению аудиторов, нарушены первоначальные условия приватизации. Победитель конкурса ЗАО “Аспром” после приобретения собственности должно было погасить часть кредита из бюджетных средств - 75 миллионов рублей. Но фирма воспользовалась федеральным законодательством и реструктуризировала задолженность. На период проверки было погашено немногим более восьми миллионов рублей. Другое нарушение было допущено бюро оценки “ТОККО”, специалисты которого не учли объекты незавершенного строительства и готовую продукцию - всего на сумму 12,3 миллиона рублей, поэтому комплекс был продан за 1,525 миллиона рублей.

Выявлены нарушения и по другим объектам. Контрольной палатой выписаны представления руководителям проверенных предприятий и направлена информация в структурные подразделения областной администрации.

Заместитель председателя КП Екатерина Василевская проинформировала депутатов о проведении анализа хода реализации областной целевой программы по предоставлению адресной лекарственной помощи льготным категориям жителей области. В работе областного управления фармации инспекторами вскрыты недостатки, которые привели к срыву выполнения значительной части программы и волне жалоб от населения.

Депутаты решили обсудить отчет Контрольной палаты на мартовском собрании областной Думы.

Алексей Нагибин

Закон о наказах избирателей может стать политической дубинкой для депутатов - политические группы и партии смогут шельмовать своих оппонентов, зацепившись за надуманный предлог.

Применение спутниковых технологий даст возможность передавать региональные телепрограммы на всю область.

По данным центра управления энергосбережением, население заплатит за отопление за год меньше примерно на 130 миллионов рублей.