Выступление Бориса МАЛЬЦЕВА на 51-м собрании Законодательной Думы Томской области

28 июля 2011 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемые приглашенные!

Прошедший месяц был не по-летнему насыщен событиями и отмечен чередой трагических происшествий. Эта черная полоса невольно обращает на себя внимание.

Как известно, курсы мировых валют напрямую зависят от ситуации в экономике, а ее сейчас трясет по всему миру. Вновь перед трудным выбором стоит Европа. По-прежнему высокой остается вероятность дефолта Греции. Кризис грозит распространиться на Испанию, Португалию и Ирландию. Лидеры стран еврозоны разработали план действий по предотвращению распространения долгового кризиса в регионе.

Тем временем в США все ждут ключевой даты – 2 августа, когда наши коллеги – американские законодатели – примут решение: поднять или нет потолок госдолга, который сегодня составляет 14.3 триллиона долларов. Если конгрессмены не поднимут потолок, то США столкнется с нехваткой средств для выплаты процентов, выполнения обязательств по выплате пенсий, обеспечения социальных программ и программ медицинского страхования. Но это их внутренние дела. Нас волнует, что последствия даже технического дефолта будут слишком велики и не ограничены территорией Америки. Одна страна может уронить всю мировую экономику. Словом, мир застыл в тревожном ожидании.

Страшный двойной теракт в Норвегии унес жизни 93 человек. Семеро были убиты разорвавшейся бомбой в центре Осло, 86 скончались от пуль преступника, напавшего на молодежный слет на острове Утойя. Прежде всего, я хочу принести соболезнования норвежскому народу в связи с чудовищным злодеянием, который совершил этот человек. Скорее всего, произошедшая трагедия – это действие отдельно взятого и, видимо, нездорового человека (потому что здоровый человек такого делать никогда не будет, каких бы взглядов он не придерживался).

Россия весь месяц скорбит по своим согражданам, погибшим и пострадавшим в многочисленных катастрофах: теплоход «Булгария», вертолет на Чукотке, аварийная посадка самолета на севере Томской области, авария автобуса Семипалатинск-Томск. Очень хотелось бы, чтобы этот страшный список трагедий и человеческих жертв больше никогда не был продолжен. Мы скорбим по погибшим и выражаем самые искренние соболезнования родным и близким.

Прошу почтить память погибших минутой молчания.

Спасибо.

Прошу всех садиться.

*

Я задаю себе вопрос: что происходит? Что это? Бесконтрольность? Потеря основ промышленной культуры? Казалось бы, есть законы, работают люди, проверяют, контролируют. А в это время в рейсы выходят неисправные самолеты, пароходы, автобусы…

На мой взгляд, существует три основных причины этих катастроф: первое – изношенность инфраструктуры и транспортных средств, большая часть из которых созданы еще в советское время и срок эксплуатации их давно закончился. Второе – коррупция. И третье – слабая работа государственных контролирующих органов, отсутствие прозрачности и публичной отчетности в их работе. На последнем остановлюсь особо.

Трагедия с теплоходом «Булгария» потрясла не только Россию – весь мир. С учетом количества жертв и мировым резонансом я не сомневаюсь, что будет проведено самое тщательное расследование. На сегодня в предполагаемом списке виновных – владельцы судна, арендаторы, контрольные органы, допустившие, что «старое корыто» вообще вышло в рейс. Верю, что обществу будет предъявлен более глубокий анализ. А пока большинство говорит о жадности судовладельцев, о возрасте судна, об износе двигателей.

Проблемы паразитирующего бизнеса возникли не сегодня. У нас появился особый класс российских бизнесменов. Это бизнесмены-паразиты. (Не надо путать с бизнесом в целом). Эти бизнесмены-паразиты не создают новых производств, не модернизируют старые, не думают о будущем. Они выжимают из наследия советской индустриализации (не забывая еще и «пнуть» советское время) максимальные прибыли, затем продают другому, тот снова выжимает и снова продает. Не секрет, что многие советские активы меняли собственника по 10 – 20 раз.

За два десятилетия этот паразитирующий класс породил целую цепь вспомогательных бюрократических паразитирующих структур. Фактически он купил и развратил нужные ему части всей административной системы (не всю систему, а части, конечно!). Особенно досталось надзорным органам. Досталось и материально (взятки, коррупция), досталось и морально. Вернее, мораль просто разрушена. Зачем осуществлять надзор, если за взятку выгоднее и проще выписать необходимое разрешение.

Казалось бы, за деятельностью всех этих «предприимчивых» бизнесменов должно следить государство. Но трагедия «Булгарии» еще раз подтвердила: система госконтроля тяжело больна. И дело не только в коррупционной подкормке, не все же сотрудники контролирующих органов мерзавцы. Беда в том, что паразитирующий бизнес заразил все общество недоверием к контролирующим органам. Общество не только не любит и не гордится сотрудниками этих органов, общество уверено, что они только вредят, что они только отжимают взятку.

*

И в советское время мы – производственники – не любили контролеров. На всю жизнь я запомнил первого в моей жизни контролера – инженера по технике безопасности Остапенко Ивана Григорьевича. Он сидел вместе с нами, мастерами и прорабами, на планерках, слышал все задачи и требования наших руководителей: принять 300 кубометров бетона в ближайшие сутки. Затем приходил к месту приема бетона и запрещал приемку бетона. Потому что ограждения места приема бетона были не той высоты, а перила временных лестниц не были наждачной шкуркой почищены.

Мы готовы были его задушить. Но когда на соседнем объекте в такой же ситуации бетонной бадьей сбило двух бетонщиков, и они погибли, падая с высоты (ограждения не было), мы получили урок на всю жизнь: контролирующие органы нас спасают.

Впоследствии всю жизнь я воспитывал в коллективах, которыми руководил, уважение и к инженерам по технике безопасности, и к инженерам гостехнадзора, и пожарного надзора, и санитарным инспекторам. Между тем, еще более ста лет назад Владимир Даль в своем толковом словаре так характеризовал инспектора (слово латинское): «Инспектор – звание, которое присваивают по должности надзирателю чего-либо, смотрителю, блюстителю над чем-либо, круг действий инспектора – округ ему вверенный. Генерал по инспекции поехал». Генерал (!) – вот статус инспектора российского более 100 лет назад. А сейчас мы – общество, да и государство – возвели инспектора в ефрейторы. А ведь инспекция – это орган, осуществляющий контроль за соблюдением установленных государством правил. Сегодня в задачи инспекции входит не только проверка исполнения, но и принятия на месте мер к устранению нарушений.

Думаю, будет правильно, если мы как орган представительный заслушаем информацию ключевых государственных инспекций, работающих на территории области, инспекций, которые обязаны предотвратить техногенные катастрофы в атомной, нефтегазовой, химической, транспортной и других сферах промышленной деятельности на территории области. Со своей стороны мы должны взять на себя обязательства по созданию благоприятных условий для деятельности государственных инспекций на территории области. Только совместными усилиями государственной и муниципальной исполнительной власти, представительной власти и субъектов гражданского общества мы должны и сможем поднять уровень наших томских инспекций от ефрейторского до генеральского. Как положено тому и быть.

Может быть, а я уверен, что это так, мы сможем избежать многих техногенных катастроф, которые уже подбираются к нам. Еще немного, еще чуть-чуть и мы снова будем посыпать голову пеплом. Не лучше ли это все предупредить? Организовать работу инспекций, дать им кадры, деньги, поддержку общества и общественный контроль за их честностью, порядочностью и антикоррупционной устойчивостью. А здесь нужна честность!

Часто можно услышать, что контроля вроде бы очень много: бизнес «кошмарят» все кому не лень. С другой стороны, четкой понятной системы предотвращения аварий и ЧП, как не было, так и нет. Не должны оставаться безучастными и сами граждане, надеясь только на государство. Люди должны интересоваться надежностью транспортных средств, которыми они пользуются, надежностью строительных компаний, строящих дома, надежностью банков, куда они несут свои деньги и так далее, словом, страхованием всех своих рисков.

*

О повестке дня.

Она у нас сегодня весьма насыщенная – 50 вопросов. И охватывает многие стороны жизни наших граждан.

Специальный пакет законопроектов направлен на увеличение с 1-го сентября оплаты труда в учреждениях образования. Здесь есть один очень важный момент, который требует разъяснительной работы, в том числе и со стороны депутатов. Увеличивается не заработная плата каждого конкретного работника, а ФОНД ОПЛАТЫ ТРУДА. На 30 процентов – учителям, на 16 процентов – прочим сотрудникам общеобразовательных учреждений. А уже внутри коллективов будут решать – кому на сколько повысить заработную плату. У кого-то это повышение может составить и 10 процентов, а у кого-то и все 40.

На прошлом собрании мы с вами утверждали отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год. И тогда же отмечали, что впервые за 17 лет у нас целых 3.7 миллиарда рублей были распределены без участия Думы. Да, формально областная администрация имела право это сделать. Но фактически такого никогда не происходило – депутаты всегда все расходы утверждали своим решением.

Наша с вами критика возымела действие. И сегодня на суд депутатов представлены изменения в закон «Об областном бюджете на 2011 год». В результате доходы увеличиваются на 1.8 миллиарда рублей, расходы на 2.3 миллиарда. В основном это федеральные деньги, но есть и наши – областные. Это позволяет нам сегодня дополнительно к 400 миллионам рублей зарезервировать еще 100 миллионов на повышение фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы с 1 сентября. Таким образом, мы снижаем риски по выполнению своих обязательств.

*

Еще дополнительно 30 миллионов рублей – к 28-ми уже выделенным из областного бюджета – добавляем на программу этого года на обеспечение жильем молодых семей. Это плюсом к 98-ми миллионам федеральных средств и средств местных бюджетов.

50 миллионов рублей предлагается направить на дополнительную поддержку аграрно-промышленного комплекса. И 150 миллионов выделить городу Томску на участие в софинансировании строительства развязки в районе четвертой поликлиники.

Вашему вниманию представляется также пакет документов по изменению статуса Контрольной палаты. У палаты появляется больше независимости. Это будет уже Контрольно-счетная палата Томской области.

Предстоит рассмотреть также пакет документов, касающихся вопросов государственной гражданской и муниципальной службы.

В «Часе Губернатора» заслушаем информацию о соблюдении требований безопасности на Сибирском химическом комбинате. Это как раз в разрезе того, о чем я говорил в основной части спича – о контролирующих органах, призванных обеспечивать нашу безопасность.

Словом, повестка насыщенная. И я призываю всех к конструктивной работе.