Информация о результатах рассмотрения вопросов, поставленных депутатами Законодательной Думы Томской области по итогам отчета Губернатора Томской области о деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области в 2010 году

Вопрос Громова О.В.: «Какие есть варианты решения проблемы «возрастных» кадров, в том числе на должности глав поселений, в сельских муниципальных образованиях?»
Ответ:

«С 2009 года проводится системная работа по обновлению кадрового состава глав муниципальных образований через формирование резерва управленческих кадров Томской области (далее – Резерв):

1. Сформирована правовая база работы с Резервом, оказана методическая помощь по формированию такой базы в муниципальных образованиях Томской области:

1) разработан Порядок формирования и подготовки резерва управленческих кадров Томской области. В конце 2008 года данный Порядок был утвержден Комиссией Томской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, в 2010 году – распоряжением Губернатора Томской области от 03.12.2010 № 362-р (ред. от 25.02.2011). Порядком установлены единые требования к гражданам, претендующим на включение в Резерв, определены группы должностей, входящие в структуру Резерва, критерии отбора граждан для включения в Резерв, этапы его формирования, порядок подготовки, а также основания для исключения из Резерва;

2) разработано Положение о Комиссии Томской области по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, утвержденное распоряжением Губернатора Томской области от 31.10.2008 № 341-р (ред. от 06.12.2010);

3) создана рабочая группа по формированию и подготовке Резерва на муниципальные должности и должности муниципальной службы;

4) разработана программа «Подготовка резерва управленческих кадров Томской области (2011-2013 годы)», которая утверждена распоряжением Администрации Томской области от 26.01.2011 № 34-ра. Программа предусматривает подготовку лиц, включенных в Резерв, в том числе не являющихся государственными или муниципальными служащими, по направлениям, сфокусированным на развитии управленческих компетенций, выбор которых зависит от их текущего уровня подготовки.

По состоянию на 01.01.2011 правовая база по формированию и подготовке Резерва сформирована во всех муниципальных районах и городских округах Томской области.

2. В 2009 году Администрацией Томской области совместно с учеными Международного факультета управления ТГУ, филиала СибАГС в г. Томске, консалтингового центра «Статус» разработана методика формирования Резерва на должности глав муниципальных районов (городских округов) и их заместителей.

– модели компетенций главы муниципального района (городского округа), заместителя главы муниципального района (городского округа);

– информационные и аналитические материалы по формированию Резерва.

В 2009-2010 годах по данной методике оценено более 60 человек, включено в Резерв 24 человека, из которых 15 человек (62.5 %) – до 35 лет. По итогам выборов в муниципальных образованиях Томской области, которые состоялись 14.03.2010, 10.10.2010 и 13.03.2011 из 24 резервистов:

– 4 резервиста (17 %) – избраны депутатами представительных органов муниципальных образований: г. Томска, Томского, Молчановского и Колпашевского районов;

– 8 резервистов (33 %) – избраны на должности глав сельских поселений Бакчарского, Томского, Асиновского, Шегарского и Молчановского районов.

3. В 2010 году указанная методика была адаптирована к задаче формирования Резерва на должности глав поселений. С целью обучения управляющих делами муниципальных районов 02.12.2010 Администрацией Томской области организован и проведен семинар, на котором практически реализована технология формирования Резерва на муниципальные должности глав поселений.

По итогам семинара совместно с управляющими делами муниципальных районов был составлен график заседаний муниципальных комиссий по формированию и подготовке Резерва на I квартал 2011 года. Согласно данному графику во всех муниципальных районах проведено 16 заседаний муниципальных комиссий по формированию Резерва на должности глав городских и сельских поселений с выездом в муниципальные образования представителей региональной власти (полномочные представители Губернатора Томской области в муниципальных образованиях, представители Департамента государственной гражданской службы и развития местного самоуправления) и экспертов (психолог, социолог, политтехнолог, бизнес-тренер). В процедуре оценки приняли участие 114 кандидатов. В резервы муниципальных образований включено 87 человек. Данное внедрение методики на совместных заседаниях комиссий с выездом в муниципальные образования стало системным элементом по обучению, методическому и консультационному сопровождению муниципальных комиссий.

В 2011 году планируется проведение практического семинара для управляющих делами муниципальных районов (городских округов) в целях обучения методике поиска кандидатов (с применением рабочей рекомендации), выработки совместных решений и актуализации методов подготовки резервистов на должности глав поселений.

4. На постоянной основе проводится обучение резервистов в соответствии с Планами индивидуальной подготовки, которые ежегодно корректируются. В качестве подготовки резервистов было организовано их участие:

– в октябре 2009 года – во Всероссийском слете сельской молодежи в г. Барнауле;

– в декабре 2009 года – в стажировке в Маслянинском районе Новосибирской области;

– в подготовке Планов антикризисных мер в муниципальных образованиях области, написании эссе по перспективному развитию муниципальных образований;

– 30 марта 2010 года – в семинаре Администрации Томской области для руководителей органов местного самоуправления;

– в июне 2010 года – в заседаниях рабочей группы по привлечению молодежи к социально-экономическому развитию муниципальных образований (проект «Малая Родина»);

– в июне 2010 года – в стажировке в Администрации г. Томска.

С 8 по 25 июня 2010 года организованы курсы повышения квалификации «Современные технологии эффективного муниципального управления» (100 часов), результатом которых стала подготовка и защита проектов по социально значимым для муниципальных образований темам: «Новая молодежная политика г. Томска», «Организация реализации молока в несельскохозяйственном районе», «Реализация предвыборных технологий на муниципальном уровне», «Обустройство инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями», «Использование геоинформационных систем (ГИС) для улучшения качества управления муниципальной собственностью», «Проведение опросов общественного мнения в муниципальном образовании», «Улучшение транспортной доступности с использованием механизма государственно-частного партнерства (на примере г.Кедровый)», «Палаточный лагерь как эффективная форма организации летнего оздоровительного отдыха детей», «Возможности выявления потребностей населения как механизм управления социальной напряженностью», «Развитие зимних видов спорта в сельских поселениях Томского района», «Поддержка специалистов в системе здравоохранения на 2010-2012 годы».

5. В целях открытости информации о работе с Резервом на главной странице официального сайта Администрации Томской области предусмотрена прямая ссылка на раздел «Резерв управленческих кадров Томской области». В данном разделе введена аннотация о Резерве и сформированы подразделы, в которых размещена информация о Резерве управленческих кадров на муниципальные должности и должности муниципальной службы.

В указанных подразделах размещены нормативные документы по формированию и подготовке Резерва, списки лиц, включенных в Резерв и назначенных на соответствующие должности, информация об исполнительных органах государственной власти Томской области, участвующих в формировании Резерва, информация о подготовке Резерва.

Кроме того, в разделе «Резерв управленческих кадров Томской области» введены подразделы «Новости» и «Мероприятия 2011 года», в которых размещаются анонсы мероприятий по Резерву и план мероприятий на 2011 год с отчетами об их проведении соответственно.

По состоянию на 31.05.2011 информация о формировании и подготовке Резерва в муниципальных образованиях Томской области размещена на официальных сайтах всех муниципальных районов и городских округов.

Обновление информации о работе с резервами управленческих кадров всех уровней проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал».

Вопрос Кляйна И.Г.: «Какие меры предпринимает исполнительная власть для привлечения молодых кадров в область?»
Ответ:

«В целях привлечения молодых специалистов Администрация Томской области ведет работу по следующим направлениям:

1. Поддержка молодых специалистов, проживающих в сельской местности и изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность.

С 2003 года на территории Томской области государственная поддержка молодых специалистов, прибывающих в сельскую местность, осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года». Одним из основных направлений Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, а также молодых специалистов и молодых семей. В программе установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат предоставляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам только один раз. В рамках данной Программы в 2010 году улучшила свои жилищные условия 131 семья, в том числе 42 молодых семьи и молодых специалиста.

В настоящее время подготовлен и проходит процедуру согласования проект постановления Администрации Томской области «О государственной поддержке кадрового обеспечения организаций, находящихся в сельских и городских поселениях Томской области», в соответствии с которым специалистам, прибывающим на работу в сельскохозяйственные организации, предусмотрена социальная выплата на обустройство и хозяйственное обзаведение.

2. Целевая подготовка специалистов, обучающихся в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля.

С 2002 года за счет средств областного бюджета осуществляется целевая подготовка специалистов, обучающихся в учебных заведениях сельскохозяйственного профиля по четырехсторонним договорам. За 2008-2010 годы выпуск «целевиков» составил 54 человека, из которых 47 человек (87 %) работают в сельскохозяйственных организациях. В 2011 году выпуск составит 11 человек.

3. Прохождение практики студентами учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории г. Томска, в исполнительных органах государственной власти Томской области.

Для обеспечения открытости исполнительных органов государственной власти Томской области и практического освоения студентами учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории г. Томска, различных форм и методов управленческой деятельности, а также привлечения лиц, имеющих дипломы о высшем профессиональном образовании с отличием, на государственную гражданскую службу, в иные организации Томской области ежегодно организуется ознакомительная и производственная (преддипломная) практика студентов.

В 2010 году для организации системной работы в данном направлении издано распоряжение Губернатора Томской области от 05.05.2010 № 145-р «О прохождении практики студентами учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории г. Томска, в Администрации Томской области и иных исполнительных органах государственной власти Томской области».

За 2009-2010 годы и I квартал 2011 года практику в исполнительных органах государственной власти Томской области прошел 651 студент, в том числе: в 2009 году – 217 человек, 2010 году – 321 человек, I квартале 2011 года – 113 человек.

Кроме того, каждый год издается распоряжение Губернатора Томской области об объявлении конкурса на назначение ежегодной стипендии Губернатора Томской области для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования (от 09.09.2009 № 267-р, от 09.09.2010 № 270-р). В 2009 году решением конкурсной комиссии по назначению стипендии Губернатора Томской области определены победители конкурса – 32 человека (распоряжение Губернатора Томской области от 30.11.2009 № 339-р), в 2010 году – 32 человека (распоряжение Губернатора Томской области от 10.12.2010 № 380-р).

4. Конкурсный отбор и прием молодых специалистов на работу в исполнительные органы государственной власти Томской области.

В соответствии с Законом Томской области от 09.12.2005 № 231-ОЗ «О государственной гражданской службе Томской области» для должностей старшей и младшей групп (главный специалист, ведущий специалист) квалификационные требования к стажу не предъявляются. Это способствует росту приема молодых специалистов на работу в исполнительные органы государственной власти Томской области.

Всего за 2009-2010 годы, I квартал 2011 года на государственную гражданскую службу в исполнительные органы государственной власти Томской области принято 269 человек в возрасте до 35 лет, в том числе: в 2009 году – 101 человек, 2010 году – 114 человек, I квартале 2011 года – 54 человека.

Доля молодых специалистов в возрасте до 35 лет от общего числа принятых на государственную гражданскую службу составила: в 2009 году – 60.4 %, 2010 году – 49.8 %, I квартале 2011 года – 54.5 %»..

Вопрос Кобзева А.В.: «Решен ли вопрос с продлением льгот предприятиям ТВЗ?»
Ответ:

«В соответствии с нормативными правовыми актами федерального уровня (Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 13.09.2005 № 564 «Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны», от 13.09.2005 № 563 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон», приказ Минэкономразвития РФ от 10.03.2006 № 64 «Об утверждении типовых форм соглашений о ведении промышленно-производственной и технико – внедренческой деятельности на территории особых экономических зон» и пр.):

1) на территориях особых экономических зон (далее – ОЭЗ) разрешена деятельность индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций, обладающих статусом резидентов ОЭЗ и без такового;

2) льготный режим налогообложения, действующий в ОЭЗ (налог на имущество (10 лет с даты присвоения статуса резидента) – 0 %; земельный налог (5 лет с даты присвоения статуса резидента) – 0 %; взносы в социальные фонды: 2011г. – 2017гг. -14 % (вместо 34 %), 2018 г. – 21 % (вместо 34 %), 2019 г. – 28 % (вместо 34 %); транспортный налог (10 лет с даты присвоения статуса резидента) – 0 %, налог на прибыль – 15.5 % (вместо 20 %), УСН -5 %), распространяется только на резидентов ОЭЗ;

3) индивидуальный предприниматель или коммерческая организация признаются резидентами ОЭЗ с даты внесения соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ;

4) основание для внесения соответствующей записи в реестр резидентов ОЭЗ – подписание соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее – Соглашение);

5) сроки действия Соглашений и, следовательно, сроки присвоения индивидуальным предпринимателям или коммерческим организациям статуса резидента закрепляются индивидуально с учетом бизнес-планов проектов, планируемых к реализации в ОЭЗ, в Соглашениях, при этом они не могут превышать срок функционирования ОЭЗ;

6) ОЭЗ, за исключением портовых ОЭЗ, создаются на двадцать лет, срок существования особой экономической зоны продлению не подлежит.

2. По итогам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 14.03.2011 № ВП-П13-10пр) Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено в срок до 01.06.2011 года проработать вопросы совершенствования нормативно-правовой базы и системы управления технико-внедренческих ОЭЗ, в том числе вопрос о продлении срока действия технико-внедренческих ОЭЗ на период более 20 лет по решению Правительства РФ.

3. При внесении соответствующих изменений в Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Администрация Томской области совместно с Администрацией г. Томска планирует ходатайствовать о продлении срока существования ОЭЗ технико – внедренческого типа г.Томска и пересмотре, в случае необходимости, сроков действия Соглашений об осуществлении (ведении) технико-внедренческой деятельности, заключенных с резидентами томской ОЭЗ»..

Вопрос Кляйна И.Г.: «Определен ли срок окупаемости ТВЗ?»
Ответ:

«ОЭЗ – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Основная идея, заложенная в основу создания ОЭЗ технико – внедренческого типа, состоит в том, чтобы создать точки роста, которые в последующем могут оказать благотворное влияние на экономическую систему страны в целом.

Основными целями создания и развития особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске являются:

1.Формирование уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, включая:

– современную материально-техническую базу для развития технико-внедренческой деятельности;

– развитую сеть услуг для инновационного бизнеса (консалтинговых, маркетинговых, юридических и др.);

– эффективный доступ к финансовым ресурсам (фондам прямых инвестиций, венчурным фондам и т.д.);

– благоприятный режим ведения предпринимательской деятельности;

– широкие возможности для реализации экспортного потенциала;

– доступ к профессиональным кадровым ресурсам;

– систематический обмен передовыми знаниям и лучшей практикой.

2. Освоение качественно нового технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики области. Уникальная среда для научных исследований и инновационного предпринимательства станет базой для «коммерциализации» научно-технологического потенциала Томской области. Это позволит кратно увеличить производительность труда, как в наукоемких секторах экономики региона (ИКТ и электроника, биотехнология и медицина, новые материалы и нанотехнологии), так и в смежных, поддерживающих отраслях.

По состоянию на 01.04.2011 в ОЭЗ технико – внедренческого типа г. Томска осуществляло деятельность 56 резидентов, в рамках проектов которых: создано 772 рабочих места (общее количество планируемых к созданию рабочих мест – 5181), вложено 2.77 млрд.руб. частных инвестиций (общий плановый объем инвестиций по проектам – 15.49 млрд.руб.), произведено товаров, работ и услуг на сумму 0.57 млрд.руб. (плановый объем произведенной продукции к концу реализации проектов – 77.9 млрд.руб.)»..

Вопрос Шпетера А.К.: «Каковы перспективы строительства в Томске арендных домов?»
Ответ:

«В Администрации Томской области прорабатывается вопрос развития в Томской области системы доходных домов, предварительно изучен опыт других регионов.

Причина того, что доходные дома не получили массового распространения заключается в различиях доходности строительства и доходности от сдачи жилой недвижимости в аренду. Простой срок окупаемости проекта «сдача в аренду стандартной однокомнатной квартиры» составит 20-25 лет.

Тем не менее, потребность в жилье для категорий граждан, имеющих стабильный доход, но в силу целого ряда причин (отсутствие первоначального взноса, недостаточность доходов) не способных участвовать в системе ипотечного кредитования (молодые семьи, многодетные семьи, большая часть очередников и т.п.), значительна. В европейских странах от 40 до 60 процентов населения живет в арендованном жилье (40 % жилищного фонда в дореволюционной России было представлено доходными домами). Для Томска, по предварительным исследованиям, платежеспособный сегмент населения для аренды жилых помещений составляет 20-30 %.

Департаментом архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области разработано несколько схем финансирования и строительства доходных домов в городе Томске, включая механизмы жилищного лизинга. Но только аренда малогабаритных типовых квартир может быть доступной для широкого круга населения.

Предложения ОАО «ТДСК» по строительству доходного дома, исключительно коммерческий проект, при реализации которого ТДСК может воспользоваться существующими мерами государственной поддержки. Вместе с тем, считаем, что для строительной компании такой вид деятельности как строительство жилого дома с последующей сдачей квартир в аренду в современных условиях малоэффективен, главным образом, из-за слишком длительного срока окупаемости. Для успешной реализации проекта необходима консолидация как бюджетных, так и внебюджетных ресурсов. Наиболее предпочтительным вариантом консолидации ресурсов является создание ОАО, при этом контрольный пакет акций должен принадлежать государству. Другим вариантом запуска механизма строительства арендного жилья может стать создание закрытого паевого инвестиционного фонда».

Вопрос Немцевой Г.Г.: «Каковы дальнейшие планы областной власти по созданию дополнительных мест в детских садах?»
Ответ:

«В целях реализации принципа доступности услуг дошкольного образования Администрацией Томской области принимаются следующие меры.

В Томской области действует ведомственная целевая программа «Содействие развитию системы дошкольного образования», которая предусматривает реализацию четырех направлений по увеличению мест в дошкольных образовательных учреждениях (далее – ДОУ):

– открытие дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях;

– проведение комплексного капитального ремонта зданий ДОУ;

– перепрофилирование зданий общеобразовательных учреждений под дошкольные образовательные учреждения;

– перепрофилирование помещений ДОУ под создание дополнительных групп.

По итогам реализации программы в 2010 году количество дошкольных мест в Томской области увеличилось на 4132, в том числе за счет Программы на 2094 места. В 2011 году планируется ввести 2250 дополнительных мест за счет Программы, и 1340 мест за счет средств местных бюджетов.

В настоящее время в Администрации Томской области:

– проведено совещание по теме: «Организация работы по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях», под председательством Губернатора Томской области В.М. Кресса, на котором рассмотрен вопрос организации работы по обеспечению детей местами в ДОУ, предложен программно-целевой подход к решению проблемы обеспечения местами детей в ДОУ;

– утвержден план мероприятий межведомственной рабочей группы по организации работы по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях;

– разрабатывается проект региональной программы развития системы дошкольного образования в Томской области на 2011-2013 годы, предусматривающий комплекс мер по решению проблемы обеспечения детей местами в ДОУ;

– формируются единые параметры системы текущего мониторинга, в части создания единой базы данных по количеству мест в очереди в ДОУ в разрезе муниципальных образований;

– рекомендовано всем муниципальным образованиям сформировать конкретные программы действий для решения проблемы с очередями в ДОУ;

Наиболее остро проблема по обеспечению местами в ДОУ стоит в городе Томске. Так, по состоянию на 01.05.2011 года очередь в ДОУ составляет 12992 ребенка.

Администрацией г.Томска предпринимаются конкретные меры по решению проблемы обеспечения детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях.

1. Администрацией г. Томска принято постановление от 21.09.2010 № 983 «Об утверждении городской долгосрочной целевой программы «Дошкольник» на 2010-2012 годы».

2. Разработан перспективный план по снижению дефицита мест в детских садах, который предполагает выполнение следующих мероприятий:

– капитальный ремонт зданий 6-ти недействующих типовых детских садов с общим количеством дополнительных мест – 1025;

– строительство пристроек к 7-ми зданиям действующих детских садов с общим количеством дополнительных мест – 800;

– капитальный ремонт зданий 5-ти типовых детских садов с общим количеством дополнительных мест – 850, с переводом располагающихся в них муниципальных учреждений на другие площади;

– строительство новых детских садов в новых жилых микрорайонах для обеспечения доступности их для жителей этих микрорайонов;

– выкуп зданий типовых детских садов и капитальный ремонт 15-ти зданий с общим количеством дополнительных мест – 2050».

[1] Данные органов здравоохранения Томской области по состоянию на 01.01.2011г.

[2] Данные УМВД России по Томской области

Информационный бюллетень №8 (126) июль 2011 г.

	План мероприятий по выполнению решений согласительной комиссии по подготовке ко второму чтению проекта Закона Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
	Информация Администрации Томской области о выполнении реестра предложений к проекту Закона Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
	Постановление Администрации Томской области от 14.07.2011 № 207а «О комплексе мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году»
	Доклад о деятельности ФГУ «Государственное юридическое бюро по Томской области» за 1 полугодие 2011 года
	О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в 1 полугодии 2011 года
	Обращение жителей домов по ул. Сибирской г. Томска к Председателю Законодательной Думы Томской области Мальцеву Б.А., Председателю Думы г.Томска Ильиных С.Е.