Председатель бюджетно-финансового комитета Владимир ПОНОМАРЕНКО:
Бюджет – это искусство компромисса

- Главное для нашего комитета сейчас – работа над бюджетом будущего года. Мы планируем принять его на месяц раньше, чем обычно действующим составом депутатов. Потому что новичкам сразу в первые же дни приступать к работе над бюджетом наверняка будет сложно. Администрация области уже представила документ. А Контрольная палата и все другие органы, которые помогают нам принять бюджет, уже работают над ним с первого сентября.

Безусловно, это самый важный документ для бюджетно-финансового комитета, и работа с ним каждый год длится по шесть месяцев. Уже начиная с июня, когда рассматривается отчет о предыдущем бюджетном годе, мы тут же начинаем строить планы и подходы к бюджету года следующего.

Я всегда делю бюджет на три составляющих:

Экономика. Это главный том, который мы всегда рассматриваем первым. Откуда берутся наши доходы? Конечно, самый тяжелый период в экономике Томской области был в 2009-м году, когда в полной мере сказались последствия мирового финансового кризиса. Тогда мы впервые за 10 последних лет корректировали бюджет в сторону уменьшения. После 2009 года экономика стала стабилизироваться, и корректировки пошли уже в сторону увеличения.

Больше половины нашего комитета – руководители крупных предприятий. Они эту экономику знают не по книжкам, а в реальном действии. А споров всегда много. Сколько нужно собрать налогов? Почему меньше? Или почему больше? Распределять-то всегда проще.

Вторая часть – финансовая. Каждый год появляются какие-то новые реалии и в жизни региона, и в законодательстве. И бюджет приходится корректировать. В будущем году у нас появится дорожный фонд. Он будет формироваться из нашего областного бюджета с привлечением целевых денег из федерального дорожного фонда. Транспортного налога мы соберем около 400 миллионов рублей, а требуемые затраты на дороги – больше трех миллиардов. То есть мы со-финансируем те деньги, которые дает Федерация. И на иных условиях она их не даст. А нам ведь нужно развивать дорожную сеть в сельской местности. Это самая большая из всех "дорожных" проблем.

Еще одно новшество, которое нас ждет в грядущем году, касается увеличения фонда оплаты труда бюджетников. Мы увеличили его на миллиард рублей в этом году, и еще на миллиард должны будем увеличить в 2012-м. Постановление Правительства России о модернизации образования позволило нам увеличить фонд оплаты труда учителей. Но мы понимаем, что одним только учителям повысить зарплаты невозможно. Есть много людей, которые также работают в бюджетной сфере. Это и медицина, это и детсады, и библиотеки, и музеи. И поднимать их зарплаты мы будем также за счет областных денег. И это значит, что нам какие-то хозяйственные или строительные работы надо попридержать.

Ну и третья составляющая бюджета. Как я её называю – политическая. Без этого не обойтись. Люди всегда должны договариваться. Есть обстоятельства, мимо которых не пройдешь. Существует сегодня проблема с детскими садами. 350 миллионов в этом году мы на эти цели выделили, и будем еще выделять в следующем году. Существует проблема обманутых дольщиков. И власть должна гарантировать людям, что эта проблема разрешится. И на это тоже придется раскошеливаться.

Наиболее спорные вопросы становятся предметом согласительной процедуры, на согласительной комиссии. В её работе принимают участие все политические партии. Ведь вспомните, наш бюджет принимается, как правило, со 100-процентрным составом голосов. А в думе у нас 5 партий, и претензии есть у каждой. Но именно на согласительной комиссии, а не в публичных дебатах мы находим компромиссные решения. А именно такие решения и должен принимать парламент. Уметь договариваться. Это я считаю одним из главных достоинств депутатов нашего комитета.

Но бюджет – это не единственное, чем занимается комитет. В его компетенции – контроль всего имущества, которое находится на балансе Томской области. Это десятки миллиардов рублей. Администрация перед депутатами регулярно отчитывается о том, как она распоряжается этим имуществом, как она его эксплуатирует, как она его сдает в аренду, как она извлекает из него прибыль. А там регулярно возникают проблемы, которые диктует реальная экономика. Вот, скажем, после 2008 года заработать просто не получилось. Бизнес оказался не готов покупать имущество или вовремя платить за аренду. Пришлось реагировать гибко. Кому-то были сделаны скидки, кому-то отсрочки. Ведь важно было, чтобы выжили предприятия, сохранились рабочие места. И здесь тоже приходится договариваться. Но здесь нам очень помогает Контрольная Палата. И за 10 последних лет в этом огромном имущественном комплексе навели порядок, создали реестр. Стало меньше непредсказуемых ситуаций. Имущество никуда не исчезает, план приватизации, как правило, выполняется.

В ведение нашего комитета также входит налогообложение. Казалось бы, сейчас вся система отрегулирована. Есть Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс. Тем не менее, исходя из реальных потребностей экономики, мы принимаем довольно много решений, позволяющих льготировать определенные направления экономической деятельности. Это касается инновационных структур, научных разработок, которые должны стать предприятиями. Для них устанавливаются льготы. Существенные льготы по налогу на прибыль. Льготы на транспорт, на землю, на имущество. Не все депутаты на это охотно идут, но ведь новая экономика должна быть! И все изменения, касающиеся налогов, мы рассматриваем в тесном контакте с самими предпринимателями.

И, безусловно, депутатам комитета приходится в рабочем порядке взаимодействовать с исполнительной властью по многим вопросам. В бюджете всегда происходят оперативные изменения. От этого никуда не денешься. Все помнят, какая в прошлом году произошла ситуация с паводком. На ликвидацию последствий потребовались большие деньги, которые нигде не были предусмотрены. В этом году нам Федерация выделила средства на финансирование аграрных проектов и Пушкинской развязки в Томске. С нашей стороны нужно со-финансирование. Мы же не можем отказаться от трех миллиардов рублей, выделенных на жизненно необходимый городу транспортный узел! И все подобные ситуации требуют оперативной корректировки бюджета.