ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

     Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные!
     Сегодня нам предстоит решить один из важнейших вопросов, практически судьбу жителей области в 1997 году — рассмотреть, обсудить и, надеюсь, принять Закон «О бюджете Томской области на 1997 год».
     Обсуждение будет непростым. Причина кроется в усугублении реальных трудностей, которые переживает страна. Мы обязаны, с одной стороны, признать, что ситуация обостряется, и с этих позиций решать все вопросы. Каждый из депутатов, каждый из руководителей, сидящих здесь в зале, знают о многомесячной задержке зарплаты учителям, врачам, работникам коммунальных служб и многим другим работникам предприятий и организаций области, но в этот зал мы смогли принести только одну тысячную того, что накипело и наболело у людей.
     Здесь видны два параллельных пути выхода из этого кризиса. Первый — за счет любых средств, кредитов, займов, а если надо, то и угроз, заставить руководителей предприятий всех форм собственности, в том числе и бюджетных, рассчитаться с долгами по зарплате и пенсиям со своими работниками, по крайней мере, рассчитаться на таком уровне, чтобы население Томской области реально увидело, что «процесс пошел».
     Нам необходимо рассмотреть всю структуру задолженности по зарплате и пенсиям, учесть все возможности, которыми мы сегодня располагаем (по сведениям Федерального казначейства текущие остатки на счетах всех субъектов Федерации составляют 6,3 триллиона рублей, что практически равно задолженности региональных бюджетов по выплате зарплаты).
     Надо искать дополнительные источники доходов. Например, в Чувашии в этом году получили доход от водки в 12 раз больше, чем в прошлом году. Известный нам Россель собирал в начале года 500 миллиардов рублей дохода в месяц, сейчас собирает 1,5 триллиона рублей. А чем мы хуже? У нас что, все источники исчерпаны?
     Есть главы администраций районов, мэры городов, прокуроры, налоговые инспекции и полиция, другие органы управления и принуждения. Весь этот механизм должен работать на ликвидацию задолженности по зарплате и пенсиям, и деятельность этого механизма должна широко освещаться в средствах массовой информации. Надо не забывать, что большая часть задолженности бюджетным организациям, работникам производственной сферы — это не федеральные, а местные долги.
     И нам, депутатам Государственной Думы Томской области, надо четко понять, что мы — одна из ветвей государственной власти. И за все, что происходит сегодня в экономике области, мы тоже несем ответственность.
     Обсуждение проекта закона «Об областном бюджете Томской области на 1997 год» в Государственной Думе области и на согласительной комиссии показало, что депутаты в целом реалистично оценивают напряженный характер проекта бюджета на 1997 год.
     Конечно, как поделить скудный бюджетный пирог, чтобы все были довольны и сыты? Очень и очень непросто. Большинство прекрасно это понимают.
     Тем более отрадно, что разговор шел не только и не столько о том, кому и сколько недодали, стержнем дискуссии (я очень удовлетворен этим обстоятельством) стала нацеленность на создание реальных предпосылок экономического роста стимулирования инвестиций.
     Плодом совместного творчества законодательной и исполнительной власти стала инициативная разработка в законе статьи бюджета «Развитие области», которая будет аккумулировать в себе финансовые источники на инвестиционные цели и станет практически самостоятельным инструментом стимулирования экономического роста.
     Впервые мы пошли на то, чтобы выделить статью в бюджете «Развитие области» на 1997 год.
     Общий объем развития на следующий год составит более 90 миллиардов рублей. В качестве его источников заложена определенная доля долгосрочных заимствований.
     Четко определены и направления их использования. Это — прямые инвестиции области на производственное строительство, распределяемые на конкурсной основе, включая, естественно, и конверсионные проекты. Это — кредитование экспортеров, включая пополнение их оборотных средств. Это — капитальные вложения на мероприятия, связанные с санацией предприятий. Это — покрытие обязательств по выданным Администрацией области гарантиям под инвестиционные проекты.
     По расчетам, при определенном уровне гарантированного покрытия привлеченные кредитные ресурсы, в том числе под гарантии Администрации области, могут составить порядка 150 миллиардов рублей в год. Это позволит, начиная уже с 1997 года, обеспечить некоторый рост инвестиций в реальный сектор экономики.
     Главное здесь в том, что политика экономического роста уже в следующем году может опираться на бюджет, у нее появляется минимальная необходимая финансовая база.
     Есть еще много нерешенных вопросов, которые связаны с бюджетным процессом. Но мое мнение относительно бюджета специфическое и однозначное. Мы только третий раз за 190 лет принимаем в области бюджет по-настоящему, мы еще не научились не только анализировать, но просто читать этот непростой документ.
     Но меня радует главное, что бюджет становится необходимым инструментом управления для исполнительной власти и столь же необходимым инструментом контроля для депутатского корпуса. Да, Закон «О бюджете» пока еще выполняется плохо, но все же он выполняется в пределах установленного нами «коридора», по крайней мере, говоря «строительным» языком, мост мы строим правильно — поперек, а не вдоль реки, хотя иногда... и не в том месте.
     Смотрю сегодня на проект закона «Об областном бюджете на 1997 год» и задаю себе вопрос: «Улучшит ли бюджет жизнь граждан области и работу экономики в 1997 году?» Отвечаю: «Да, улучшит, но не на много».
     Почему улучшит? Потому что в бюджете заложены двух- и даже трехмесячные долги по зарплате и компенсациям; медицина, просвещение, культура получат значительно большие суммы, чем в прошлом году. Впервые создается значительный фонд развития производства. Но все это крохи относительно того, чего нам не хватает, что могло бы и должно сделать Правительство России для улучшения жизни томичей, для нормальной работы экономики:
     1. Снизить кредитную ставку Центробанка. Сегодня она в пять раз выше, чем инфляция. Увеличить количество денег в денежном обращении страны. Сегодня ни одно предприятие не может кредитоваться. Вся экономика превратилась в замшелый базар, который, кстати, серьезно коррумпирован.
     2. Радикально изменить тарифную политику. Снизить тарифы на электрическую энергию, газ, железнодорожный транспорт. Изменить таможенную политику, которая должна быть направлена на сохранение конкурентоспособности российской промышленности и сельского хозяйства.
     3. Немедленно провести коммунальную реформу. Мы не можем почти 40 процентов бюджета тратить на «коммуналку». У нас уже содержание унитаза стало дороже содержания человека.
     4. Пересмотреть систему выделения льгот. Наша страна превратилась в собес, у нас все имеют льготы, начиная от прокурора и кончая генералом налоговой полиции, причем льготы устанавливает федеральное Правительство, а оплачивать их должны мы.
     Сегодня в Томске 47 категорий льготников бесплатно пользуются транспортом и столько же категорий льготников не оплачивают коммунальные услуги. Необходимо радикально пересмотреть этот список и оставить льготы, причем хорошие льготы, тем людям, которые не в состоянии себя обеспечивать.
     Можно было бы поддержать решение Татарстана: льготы, установленные федеральным Правительством, никому не предоставлять, пока эти льготы не будут проплачены федеральным Правительством.
     5. Обратить внимание на содержание жилья и соцкультбыта. Раньше их содержание составляло 10 — 15 процентов от бюджета области. Сейчас эта цифра достигла 35 — 36 процентов. А отчисления в федеральный бюджет как были 50 процентов, так и остались — 50 процентов. Разве это справедливо — забота нам, а денежки в центр!
     Эти проблемы ставились мною в Совете Федерации, в Правительстве, на «Сибирском соглашении».
     Кстати, кое-какие проблемы уже решаются, даже такая, как эмиссия денег. Виктор Степанович Черномырдин, доведенный «до каления» на одной из встреч с членами Совета Федерации, воскликнул: «Да делаем мы эмиссию, делаем. Неужели Вы нас считаете совсем уж за дураков?.. Но делаем это в очень малых размерах, строго нормируемых и контролируемых». Контролируемых Международным валютным фондом? Однако опасной ошибкой, считает профессор Джеймс Тобин из США, является вера в то, что монетаристская стабильность представляет собой достаточное условие для оживления производства, перестройки промышленности и достижения необходимой реаллокации ресурсов. То есть необходимы дополнительные меры. О некоторых из них сказано выше.
     Несколько слов о текущей политике.
     В соответствии с принятыми нашей Думой законами успешно прошли выборы в органы местного самоуправления. Три депутата областной Думы избраны депутатами в органы местного самоуправления. Из 106 округов выборы состоялись в 100. Это, безусловно, заслуга областной, окружных и участковых избирательных комиссий. Серьезная роль в успехе этих выборов принадлежит Администрации области, главам администраций всех районов, где выборы состоялись.
     Выборы признаны несостоявшимися всего в трех районах области — Кировском, Советском, Ленинском, это все районы г. Томска. Ссылка на то, что избиратели не пришли потому, что «не любят власть», просто смехотворна, так как даже в богатейшей и благополучной Швеции население тоже не любит власть, но на выборы ходит.
     Проведение избирательной кампании — это тяжелый и кропотливый труд. Труд, который оценивается очень просто: выборы состоялись — власть управляет.
     И все же выборы показали и недостатки наших законов, поэтому вашему вниманию сегодня предоставляются поправки к нашим законам по местному самоуправлению.
     Можно быть уверенным, что отделить темперамент от температуры, политику от политиканства — это для нашей Думы посильная задача. Ваше обсуждение даст ответы на многие вопросы, поставленные в повестке дня.
     Вы, уважаемые депутаты, с одной стороны, доносите чувства ваших избирателей до власть предержащих, с другой стороны, вы до народа доносите то, что обсуждает Дума. В этом случае Дума — это мост между избирателями и Администрацией области. Очень важно, чтобы проблемы, заботы наших избирателей самым коротким путем доходили до исполнительной власти и столь же коротким путем решения проблем доходили до народа.
     Спасибо за внимание.
     28-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым.





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования
Дума сегодня | Состав Думы | Web-мастер | Символика Думы | RSS | Контактная информация