Обзор нормотворчества Томской области в сфере образования

I. Введение

Российская Федерация провозглашает область образования одним из приоритетов государственной политики (п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

П. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года.

Как в любом социально ориентированном государстве, в Российской Федерации в области образования устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования.

При этом Конституция Российской Федерации как основной закон определяет формирование соответствующей нормативной базы.

В условиях совершенствования законодательной базы значительным изменениям подвергается, в том числе и законодательство в сфере образования. Данные изменения направлены на устранение нарушений и защиту прав и законных интересов всех субъектов указанных правоотношений, а также на совершенствование материально-технической оснащенности в рассматриваемой сфере.

Этим обусловлена необходимость проведения обзора нормотворчества Томской области в сфере образования.

II. Анализ федерального законодательства в сфере образования

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Федеральные законы в области образования в соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В настоящее время, основными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в той или иной части регулирующие анализируемую сферу общественных отношений, являются:

Конституция Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая);

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая, часть четвертая);

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

Федеральный закон от 13..12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (в редакции Федерального закона от 20.07.2011№ 251-ФЗ);

Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 263-ФЗ);

Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13.12.2010 № 358-ФЗ);

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ);

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 17.12.2009 № 315-ФЗ);

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ);

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (в редакции Федерального закона от 12.07.2011 № 209-ФЗ);

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.12.2009 № 326-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2011 № 252-ФЗ);

Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 254-ФЗ);

Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ)

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ);

Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.12.2009 № 315-ФЗ);

Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.02.2006 № 19-ФЗ);

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» является основным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области образования. С 1992 г. данный нормативны правовой акт претерпел многочисленные существенные изменения, отражающие те или иные потребности развития образования за последние годы. Данный Закон направлен на регулирование вопросов разграничения компетенции в области образования между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечение и защиту конституционного права граждан Российской Федерации на образование, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации, определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования (ст. 4). Его положения направлены не только на регулирование образовательных отношений, но и на регулирование финансовой и экономической деятельности образовательных учреждений. В связи с этим, любое изменение финансово-экономического статуса учреждений, как правило, предусматривает внесение тех или иных изменений в названный Закон.

Многие изменения, вносимые в Закон Российской Федерации «Об образовании, направлены на приведение норм в соответствие с требованиями Гражданского, Бюджетного кодексов Российской Федерации, иных законодательных актов, уточнение содержания некоторых положений.

Прежде всего, следует обратить внимание на изменения, внесенные в статью 11 данного Закона Российской Федерации. Указанные изменения направлены на регулирование статуса учредителя образовательного учреждения.

Новая редакция пункта 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «Об образовании» устанавливает, что учредителями образовательного учреждения могут выступать:

– Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

– российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

– российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

– физические лица.

Изменения также предусматривают дополнение статьи 11 Закона Российской Федерации «Об образовании» пунктом 2.1, согласно которому функции учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено соответствующими нормативными правовыми актами, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Изменения коснулись и требований к определению учредителя образовательного учреждения. Так, в новой редакции пункта 2 статьи 11 Закона Российской Федерации «Об образовании» исключено положение о том, что «учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может являться только Правительство Российской Федерации». Кроме того, в этом же пункте слова «федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации», обозначающие учредителей, заменяются на более правильные – «Российская Федерация или субъекты Российской Федерации».

Новая редакция пункта 3 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусматривает уточнение понятия «государственное образовательное учреждение», согласно которой определение государственного образовательного учреждения представлено как образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; муниципальное образовательное учреждение – учреждение, созданное муниципальным образованием, а негосударственное образовательное учреждение – учреждение, созданное собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, внесены изменения в статью 13 Закона Российской Федерации «Об образовании», касающиеся юридико-технических вопросов, предусматривающих замену отдельных слов и словосочетаний, не изменяющих смысл текста закона.

Изменения также были внесены в статьи Закона Российской Федерации «Об образовании», регламентирующие распределение полномочий между уровнями власти в сфере образования. Так, в частности, в абзаце третьем подпункта 16 статьи 29 слова «образовательные услуги» заменены на слова «образовательная деятельность».

К более серьезным следует отнести изменения, внесенные в подпункт 17 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которым в число полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования включено финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями. Предыдущая редакция данного подпункта имела несколько иную формулировку этого полномочия: финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг. Таким образом, внесенные изменения четко предусматривают объем финансовой ответственности федеральных органов государственной власти в отношении подведомственных бюджетных и автономных учреждений – финансирование в пределах и на основе исключительно государственного задания.

Поправки в пункт 1 статьи 33 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которым порядок создания федеральных государственных образовательных учреждений может также устанавливаться не только Правительством Российской Федерации, но и иными органами в случаях, предусмотренных федеральными законами. Порядок создания государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается именно высшим (а не просто органом исполнительной власти субъекта федерации, как было в предшествующей редакции) исполнительным органом государственной власти субъекта федерации, порядок создания муниципальных образовательных учреждений определяется местной администрацией (а не органами местного самоуправления, как это было в предшествующей редакции).

Следует также обратить внимание на изменения, внесенные в статьи 41, 42 Закона Российской Федерации «Об образовании». Помимо изменения наименования статьи 41 и изменения пункта 1 данной статьи, речь идет о включении в пункт 2 статьи 41 термина «государственное задание», финансовое обеспечение которого осуществляется на основе федеральных, региональных, муниципальных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.

Согласно изменениям, внесенным в пункт 3 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об образовании», федеральные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (согласно прежней редакции – нормативы должны устанавливаться самим Правительством Российской Федерации).

Изменения, внесенные в пункт 5 статьи 42 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривают, что образовательные учреждения могут обладать правом на самостоятельное определение направлений расходования бюджетных средств на условиях, предусмотренных порядком предоставления средств. В прежней редакции пункта 5 статьи 42 Закона Российской Федерации «Об образовании» было закреплено право образовательных учреждений на самостоятельное определение направлений и порядка расходования бюджетных и внебюджетных средств, в том числе и долю, направляемую на оплату труда и материальное; стимулирование работников.

В статье 47 Закона Российской Федерации «Об образовании» исключено из текста Закона Российской Федерации «Об образовании» понятие «предпринимательская деятельность образовательных учреждений».

Пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» дополнился абзацем, содержащем в себе право педагогических работники образовательного учреждения проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Кроме того, внесены изменения в статью 9 Закона Российской Федерации «Об образовании», излагающие в новой редакции образовательные программы и требования к ним.

Введена новая статья в Закон Российской Федерации «Об образовании» «27.1. Подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях», а также статья 33.1. «Лицензирование образовательной деятельности», статья 33.2. «Государственная аккредитация образовательных учреждений, научных организаций»

Утратил силу пп. 2 п. 1 ст. 28.1 Закон Российской Федерации «Об образовании» закрепляющий полномочий Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в части государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний.

Расширилась компетенция и ответственность образовательного учреждения в Законе Российской Федерации «Об образовании» (ст. 32), на образовательные учреждения возложена обязанность по предоставлению отчета о результатах самооценки деятельности образовательного учреждения (самообследования), обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети «Интернет», кроме того, образовательное учреждение обеспечивает открытость и доступность информации, определенной в пп. 4 ст.32 Закона.

Последние изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании» внесены Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесен ряд изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», касающихся вопросов осуществления государственного контроля (надзора) в области образования в отношении образовательных учреждений и научных организаций.

Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2008 № 1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.07.2010 № 915);

Указ Президента Российской Федерации от 12.04.1993 № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» (в редакции Указов Президента Российской Федерации от 23.02.2006 № 169, с изменениями, внесенными Указами Президента Российской Федерации от 14.02.2010 № 182);

Указ Президента Российской Федерации от 14.02.2010 № 182 «О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2011 № 285);

Указ Президента Российской Федерации от 14.02.2010 № 182 «О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2011 № 285);

Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1996 № 1556 «О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2011 № 285);

Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 04.03.2010 № 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации»,

Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2008 № 1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 07.07.2011 № 902);

Указ Президента Российской Федерации от 12.04.1993 № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.02.2010 № 182, с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 14.02.2010 № 182);

Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1382);

Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2009 № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федераций от 07.05.2008 № 716 «О федеральных университетах»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 520);

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2011 № 677 «Об утверждении Правил заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1136 «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 521);

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 626 «О лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно »;

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 520);

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 № 474 «Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2011 № 439);

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 № 436 «О порядке предоставления в 2011 – 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 299);

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 285 «Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 165 «О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 – 2015 годы»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.01.2011 № 13);

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1112 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1117);

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1116 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.12.2010 № 991 «О стипендиях аспирантам и докторантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования и научных организаций»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 № 667 «О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 702);

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 702);

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 82 «Об утверждении Типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2010 № 428);

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1133 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области образования»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 216);

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 № 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 521 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2008 № 328 «Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 № 404 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1238 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.1997 № 288 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 216);

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.1997 № 1204 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации 10.03.2009 № 216);

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 676 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации 10.03.2009 № 216);

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 682);

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 216);

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1237 «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 617);

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 612 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 № 216);

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 № 194 «Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий» от 20.06.2011 № 476 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 № 476);

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2011 № 404 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 № 625 «О стипендиях Правительства Российской Федерации для обучающихся по образовательным программам начального профессионального и среднего профессионального образования, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2009 № 302 «О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 № 798);

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы».

Кроме того, в соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. В силу этого отношения в сфере образования наряду с нормами российского законодательства регулируются также рядом международно-правовых актов:

Конвенцией о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997);

Рекомендацией ЮНЕСКО «О статусе преподавательских кадров высших учебных заведений» (1997 г.);

Декларацией о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация) (принята в г. Болонье 19 июня 1999 г., Россия подписала Декларацию 19 сентября 2003 г.).

Таким образом, образование представляет собой комплексный обеспечивающий все виды охраны и защиты прав и законных интересов, нуждающихся в этом граждан, институт права, поскольку отношения, возникающие в сфере его действия, регулируются также нормами гражданского, административного, международного права.

Также необходимо отметить, что отдельные вопросы в сфере образования являлись предметом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, примером тому являются следующие решения и определения:

1. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 27.01.2011 № 88-О-0, согласно которому введение законами республики, входящей в состав Российской Федерации, обязательности изучения государственного языка республики в общеобразовательных учреждениях республики само по себе не нарушает закрепленное в части 2 статьи 26 Конституции РФ право каждого на свободный выбор языка воспитания и обучения постольку, поскольку предполагается, что изучение государственного языка республики должно осуществляться в соответствии с государственными образовательными стандартами и не препятствовать прохождению итоговой аттестации, выдаче документа о получении основного общего образования и получению образования более высокого уровня.

2. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 240-0-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гауэрт В.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в соответствии с которым п. 1 ст. 30 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», закрепляющий право высшего учебного заведения самостоятельно распределять фонд оплаты труда, направлен на реализацию принципа автономии высшего учебного заведения, не регулирует отношения между учреждением образования и преподавателями и не затрагивает права научно-педагогических работников высших учебных заведений. Установление надбавки к должностному окладу научно-педагогическим работникам высших учебных заведений направлено на повышение уровня материального обеспечения лиц, имеющих ученую степень кандидата наук, носит стимулирующий характер и не может рассматриваться как нарушающий права педагогических работников.

3. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.1999 № ГКПИ99- 563 «О признании частично незаконными п. 38, 71 Положения о подготовке научно- педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобразования Российской Федерации от 27.03.1998 № 814» признаны незаконными п.п. 38, 71 Положения о подготовке научно – педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства образования России от 27.03.1998 № 814, в части, которая обязывает граждан, подающих заявление о приеме в аспирантуру либо для прикрепления к высшему учебному заведению или научному учреждению в качестве соискателя, представлять копию диплома государственного образца о высшем профессиональном образовании.

4. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2009 № 86-Г09-1 «Об отмене решения Владимирского областного суда от 13.10.2008, дополнительного решения от 03.12.2008 и прекращении производства по делу о признании недействующим раздела 4 Положения об освоении общеобразовательных программ в форме семейного образования, утвержденного постановлением губернатора Владимирской области от 22.01.2007 № 32».

5. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2008 № 58-Г08- 10 «Об отмене решения Хабаровского краевого суда от 09.06.2008 в части признания недействующим приложения № 1 к Закону Хабаровского края от 31.10.2007 № 147 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по реализации отдельных направлений приоритетного национального проекта «Образование», а именно положений, не учитывающих процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

6. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2008 № 53-Г08- 14 «Об оставлении без изменения решения Красноярского краевого суда от 10.06.2008, которым удовлетворено заявление о признании частично не действующим пункта 6 Порядка предоставления местным бюджетам муниципальных образований Красноярского края субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Красноярского края, утвержденного постановлением совета администрации Красноярского края от 31.01.2008 № 35-П».

7. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2009 № ГКПИ09-772 «Об удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного Приказом Минобразования от 24.02.1998 № 501» признает недействующим пункт 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденный Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 года № 501 (в редакции Приказа Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 26.03.2001 № 1272), в части, исключающей направление через операторов почтовой связи общего пользования по просьбе студента высшего учебного заведения документа об образовании, на основании которого он был зачислен в высшее учебное заведение, и академической справки установленного образца.

8. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 № 74-Г09- 9 «Об отмене решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05.03.2009 и признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу части 3 статьи 5, части 6 статьи 9, части 2 статьи 11, части 4 статьи 28, части 1 статьи 40 в части, касающейся установления регионального (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов; части 2 статьи 16, части 3 статьи 17, части 2 статьи 17 в части, устанавливающей возможность получения среднего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам гражданами, имеющими среднее (полное) общее образование; статьи 27 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 № 59-1 «Об образовании», согласно которому признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу часть 3 статьи 5; часть 6 статьи 9, часть 2 статьи 11, часть 4 статьи 28, часть 1 статьи 40 в части, касающейся установления регионального (национально-регионального) компонента государственных образовательных стандартов; часть 2 статьи 16; часть 3 статьи 17; часть 2 статьи 17 в части, устанавливающей возможность получения среднего профессионального образования по сокращенным ускоренным программам гражданами, имеющими среднее (полное) общее образование; статью 27 Закона Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 года № 59-1 «Об образовании».

9. Определение Верховного суда Российской Федерации от 22.12.2010 № 69-Г10- 14, согласно которому специалист и магистр являются квалификациями в рамках одного уровня высшего профессионального образования, поэтому установление оспариваемым постановлением различных коэффициентов уровня образования для магистра и дипломированного специалиста является дискриминацией при установлении условий оплаты труда.

Кроме того, на сегодняшний день принят ряд важных судебных решений, которые изменяют правоприменительную практику в сфере образования:

1. Постановление Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 17.05.2010 № 17АП-2984/2010-АК по делу № А60-61202/2009, согласно которому заключение аспирантом очной формы обучения трудового договора в период обучения в аспирантуре не является основанием для прекращения выплаты стипендии.

2. Определение Московского областного суда от 10.08.2010 по делу № 33-15552 определяет, что право на получение места в детском дошкольном учреждении носит явочный характер. Законом не предусмотрена обязанность органов управления образования информировать родителей новорожденных детей о необходимости постановки детей на очередь для получения места в детском саду. Также в законодательстве нет распоряжений или указаний об обязательном обращении в органы управления образования с заявлением о предоставлении места в детском саду сразу после рождения ребенка.

3. Определение Московского Городского суда от 16.09.2010 по делу № 33-29061, устанавливает что лица, успешно завершившие послевузовское профессиональное образование в вузах и научных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, после октября 2002 года, имеют право на получение удостоверения государственного образца о послевузовском профессиональном образовании и присвоении квалификационного звания «исследователь» соответствующего профиля по образцу, утвержденному Приказом Министерства образования РФ от 15 октября 1999 г.№ 568.

4. Определение Московского Городского суда от 01.07.2010 по делу № 33-16602, в соответствии с которым закрепляется, что требование истца, получившего диплом с квалификацией, не соответствующей договору на оказание образовательных услуг, возложить на вуз обязанность по обучению его за счет вуза по индивидуальному плану для получения второго высшего образования, признано судом необоснованным, поскольку избранный истцом способ судебной защиты влечет возложение на ответчика дополнительных обязательств, что ни законом, ни заключенным сторонами договором не предусмотрено.

5. Кассационное определение Верховного суда Удмуртской республики от 09.03.2011, согласно которому, академическая справка не является документом, свидетельствующем об окончании обучения в учебном заведении, а период обучения, указанный в такой справке, не подлежит включению в стаж работы, дающий педагогическому работнику право на досрочное назначение пенсии. Причины, по которым истец не окончил высшее учебное заведение, не являются юридически значимыми для включения периода учебы в стаж.

На основании вышеизложенного следует, что на сегодняшний день по вопросам образования сложилась обширная судебная практика (по данным, содержащимся в информационной системе «Консультант Плюс»).

Принятие перечисленных актов является необходимым для регулирования вышеуказанных общественных отношений и достаточным для урегулирования рассматриваемых отношений.

III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам образования

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:

– принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;

– установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом;

– разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

– участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);

– формирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные в настоящей статье полномочия в сфере образования;

– обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

– организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

– организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения;

организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

– создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации (за исключением создания высших учебных заведений);

– обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, включая проверку экзаменационных работ участников единого государственного экзамена в установленном порядке, формирование и ведение баз данных субъектов Российской Федерации об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого государственного экзамена;

– установление формы и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе лиц, изучавших родной язык и родную литературу при получении основного общего образования и среднего (полного) общего образования;

– формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов на образование;

– установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности;

– установление для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

– информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;

– участие в отборе организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, в части издания учебных пособий по родному языку и родной литературе;

– организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;

– издание нормативных документов в пределах своей компетенции.

Также федеральное законодательство предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях и в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях, а также осуществления государственной поддержки реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств в муниципальных детских школах искусств.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение таких вопросов, как:

– обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации (пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ)

– организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации (пп. 13.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ);

– организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) (пп. 14 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ);

– организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения (пп. 14.1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Таким образом, субъектам Российской Федерации предоставлены достаточно широкие полномочия в области регулирования вопросов образования.

Полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:

– государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

– лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений;

– подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.

IV. Анализ действующего законодательства Томской области по вопросам образования

По состоянию на 20.09.2011 в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации со статусом действующие внесено 4549 актов Томской области. Из них 223 акта (4.9 процента от общего количества действующих актов, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации) регулируют общественные отношения по вопросам образования.

Из указанных нормативных правовых актов по вопросам образования самостоятельной правовой экспертизе подлежат 116 актов и 107 актов вносят изменения в ранее принятые акты.

На все акты, требующие самостоятельной правовой экспертизы, Управлением Минюста России по Томской области (далее – Управление) подготовлены экспертные заключения.

В целях реализации вышеуказанных полномочий, предоставленных федеральным законодательством, из нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Томской области, можно выделить следующие:

Закон Томской области от 27.01.2006.№ 3-ОЗ «Об условиях и порядке выплаты педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области вознаграждения за выполнение функций классного руководителя» (в редакции Закона Томской области от 05.08.2011 г № 159-03);

Закон Томской области от 15.12.2004 № 248-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате надбавок к тарифной ставке (должностному окладу) педагогическим работникам и руководителям муниципальных образовательных учреждений» (в редакции Закона Томской области от 08.07.2009 № 122-ОЗ);Закон Томской области от 14.02.2011 № 14-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Томской области (отдельного положения законодательного акта) в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений на первую и вторую квалификационные категории»;

Закон Томской области от 08.09.2009 № 173-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях» (в редакции Закона Томской области от 08.08.2011 г № 161-ОЗ);

Постановление Администрации Томской области от 28.07.2009 № 124а «О порядке выплаты заработной платы, начисленной в период производственной практики (производственного обучения) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях профессионального образования»;

Постановление Администрации Томской области от 30.06.2009 № 113а «Об утверждении Порядка определения объема и структуры приема обучающихся в областные государственные образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования»;

Постановление Администрация Томской области от 09.10.2008 № 204а «О стипендиальном обеспечении обучающихся областных государственных образовательных учреждений начального профессионального»;

Постановление Администрация Томской области от 11.09.2008 № 186а «Об обеспечении питанием обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» (в редакции постановления Администрации Томской области от 27.05.2009 № 95а);

Постановление Администрации Томской области от 14.05.2008 № 94а «Об утверждении Порядка формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений, участвующих во внедрении комплексного проекта модернизации образования в Томской области» (в редакции постановления Администрации Томской области от 06.10.2009 № 158а);

Постановление Администрации Томской области от 17.07.2008 № 149а «Об утверждении Примерного устава областного государственного автономного учреждения» (в редакции Постановления Администрации Томской области от 29.08.2011 г № 258а);

Постановление Администрации Томской области от 30.06.2008 № 128а «О ежегодном конкурсе прикладных научных исследований и разработок Томской области» (в редакции постановления Администрации Томской области от 21.03.2011 № 75а);

Постановление Администрации Томской области от 30.06.2008 № 133а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг, оказываемых за счет средств областного бюджета, в области начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования» (в редакции постановления Администрации Томской области от 15.06.2011 г № 177а);

Постановление Администрации Томской области от 07.03.2008 № 52а «О реализации комплексного проекта модернизации образования в Томской области»;

Постановление Администрации Томской области от 01.06.2006 № 72а «О премиях Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» (в редакции постановления Администрации Томской области от 13.03.2009 № 46а);

Постановление Администрации Томской области от 25.01.2008 № 7а «О признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Томской области» признает утратившим силу постановление Администрации Томской области от 05.12.2005 № 125а «Об утверждении Примерного положения о Попечительском совете областного государственного общеобразовательного учреждения»;

Постановление Администрации Томской области от 05.05.2006 № 56а «О Совете по присуждению премий Томской области в сфере образования, науки, здравоохранения и культуры» (в редакции постановления Администрации Томской области от 27.02.2009 № 38а);

Постановление Администрации Томской области от 18.02.2005 № 30а «Об обеспечении стипендией студентов областных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования» (в редакции постановления Администрации Томской области от 09.10.2008 № 205а);

Постановление Администрации Томской области от 04.07.2005 № 73а «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с проведением курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции постановления Администрации Томской области от 02.11.2007 № 170а);

Постановление Администрации Томской области от 02.09.2011 № 264а «О денежном поощрении учителей, внедряющих инновационные образовательные программы в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях Томской области, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»;

Постановление Администрация Томской области от 10.03.2011 № 65а «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2011 – 2014 годы» (в редакции постановления Администрации Томской области от 14.07.2011 № 214а);

Постановление Администрации Томской области от 08.12.2010 № 245а «О заключении долгосрочного государственного контракта на оказание образовательных услуг для государственных нужд по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием из числа граждан Российской Федерации за счет средств бюджета Томской области по специальности «Государственное и муниципальное управление»;

Постановление Администрации Томской области от 01.12.2010 № 237а «Об утверждении распределения финансовых средств и Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на выплату в 2010 году денежного поощрения коллективам муниципальных образовательных учреждений Томской области, внедряющих инновационные образовательные программы, победивших в конкурсном отборе»;

Постановление Администрации Томской области от 13.08.2010 г № 160а «Об утверждении Положения о конкурсе на лучшую инновационную организацию Томской области» (в редакции постановления Администрации Томской области от 26.11.2010 № 233а);

Постановление Администрации Томской области от 15.07.2010 № 137а «О денежном поощрении коллективов областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области, внедряющих инновационные образовательные программы, (проекты) победивших в конкурсном отборе» (в редакции постановления Администрации Томской области от 19.08.2011 г № 248а);

Постановление Администрации Томской области от 05.05.2010 № 88а «О денежном поощрении учителей, внедряющих инновационные образовательные программы»;

Постановление Администрации Томской области от 14.04.2010 № 75а «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на выплату в

2010 году стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям муниципальных образовательных учреждений Томской области»;

Постановление Администрации Томской области от 09.03.2010 № 59а «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также назначения и выплаты компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели» (в редакции постановления Администрации Томской области, от 15.03.2011 № 69а);

Постановление Администрации Томской области от 14.07.2011 № 207а «О комплексе мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году»;

Постановление Администрации Томской области от 20.04.2011 № 108а «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на выплату в

2011 году стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям муниципальных образовательных учреждений Томской области»;

Постановление Губернатора Томской области от 23.03.2011 № 24 «Об учреждении стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям Томской области»;

Постановление Губернатора Томской области № 74 от 30.06.2008 «О признании утратившими силу постановлений Главы Администрации (Губернатора) Томской области», в соответствии с которым признаются утратившими силу постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 05.06.2006 № 54 «О ежегодном конкурсе научных разработок Томской области», постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 16.10.2006 № 101 «О ежегодном областном конкурсе научных разработок молодых ученых»;

Постановление Губернатора Томской области от 29.01.2008 № 8 «Об учреждении стипендии Губернатора Томской области для профессоров» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 07.12.2010 № 80);

Постановление Губернатора Томской области от 04.09.2007 № 115 «Об учреждении ежегодной стипендии Губернатора Томской области» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 22.03.2011 г № 23);

Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 26.02.2006 № 20 «О надбавках педагогическим работникам, имеющим специальные звания, педагогическим работникам – молодым специалистам, педагогическим работникам и руководителям, имеющим квалификационные категории, областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области, а также доплатах к пенсии пенсионерам из числа педагогических работников, прекратившим трудовой договор с областным государственным или муниципальным образовательным учреждением Томской области и имеющим специальные звания» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 10.02.2011 № 11);

Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.09.2003 № 645-р «Об областном конкурсе инновационных проектов» (в редакции распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Томской области Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 18.01.2002 № 24 «О признании утратившими силу постановлений Главы Администрации (Губернатора) области»;

Постановление Губернатора Томской области № 59 от 31.07.2009 «О признании утратившим силу постановления Губернатора Томской области от 08.02.2007 № 16», которым признан утратившим силу постановления Губернатора Томской области от 08.02.2007 № 16 «О лицензировании, аттестации и аккредитации областных образовательных учреждений среднего профессионального образования и учреждений дополнительного образования».

Постановление Губернатора Томской области от 07.04.2009 № 21 «О создании комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области» (в редакции постановления Губернатора Томской области от 26.11.2010 № 76);

Соглашение Администрация Томской области от 01.05.1998 «О социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Северо-Казахстанской областью Республики Казахстан и Томской областью Российской Федерации»;

Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 29.12.2010 № 12 «О признании утратившим силу приказа Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 01.10.2010 № 10», признает утратившим силу с 01.01.2011 приказ Комитета но контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 01.10.2010 № 10 «Об утверждении Порядка формирования расходов на проведение экспертизы при осуществлении государственной аккредитации»;

Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования от 28.05.2010 № 8 «Об отмене приказа Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 № 2» признается утратившим силу приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 № 2 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции»;

Приказ Управления начального профессионального образования Томской области № 137 от 16.04.2009 «Об утверждении типовых штатов областных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования подведомственных Управлению начального профессионального образования Томской области»;

Приказ Управление начального профессионального образования Томской области от 19.03.2007 № 100 «Об утверждении типовых штатов областных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования» (в редакции приказа Управления начального профессионального образования Томской области от 23.06.2008 № 267);

Приказ Управления начального профессионального образования Томской области от 30.11.2010 № 347 «Об утверждении порядка определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности областных государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Управления начального профессионального образования Томской области, предоставляемых гражданам и юридическим лицам»;

Приказ Управления начального профессионального образования Томской области от 03.02.2010 № 19 «Об утверждении порядка отнесения областных государственных учреждений, подведомственных управлению начального профессионального образования Томской области, к группам по оплате труда руководителей для установления окладов»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 30.10.2009 № 964 «Об утверждении административных регламентов» (в редакции приказов Департамента общего образования Томской области от 28.12.2010 № 78, от 28.12.2010 № 79, от

15.02.2011 № 8).

Приказ Департамента общего образования Томской области от 06.05.2008 № 652 «О введении в действие Положения региональном банке контрольно – измерительных материалов для мониторинга и оценки качества подготовки обучающихся образовательных учреждений Томской области»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 23.01.2009 № 69, утверждающий положение о территориальной предметной комиссии;

Приказ Департамент общего образования Томской области от 29.12.2008 № 1646 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по экспертной оценке возможных последствий заключения договоров аренды объектов собственности, земельных участков, закрепленных за подведомственными областными государственными образовательными учреждениями, для обеспечения образования, воспитания и развития детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания» (в редакции приказов Департамента общего образования Томской области от 28.12.2010 № 77, от 07.02.2011 № 6);

Приказ Департамента общего образования Томской области от 14.03.2011 № 14 «Об утверждении Положения о государственной конфликтной комиссии единого государственного экзамена Томской области»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 14.03.2011 № 12 «Об утверждении Положения о государственной экзаменационной комиссии единого государственного экзамена Томской области»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 14.03.2011 № 13 «Об утверждении Положения о предметных комиссиях Государственной экзаменационной комиссии единого государственного экзамена Томской области»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 04.05.2010 № 37 «О признании утратившими силу отдельных приказов Департамента общего образования Томской области» признаны утратившими силу приказов Департамента общего образования Томской области: от 23.01.2009 № 69 об утверждении Положения о территориальной предметной комиссии; от 23.01.2009 № 70 «О введении в действие Положения о территориальной конфликтной комиссии»; от 23.01.2009 № 71 «О введении в действие Положения о территориальной экзаменационной комиссии»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 27.04.2010 № 34 «Об утверждении Положения о государственной конфликтной комиссии единого государственного экзамена в Томской области» (в редакции приказа Департамента общего образования Томской области от 15.06.2010 № 41);

Приказ Департамента общего образования Томской области от 27.04.2010 № 35 «Об утверждении Положения о региональном центре обработки информации (РЦОИ) единого государственного экзамена Томской области»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 27.04.2010 № 31 «Об утверждении Положения об общественных наблюдателях за проведением единого государственного экзамена в Томской области в 2010 году»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 27.04.2010 № 32 «Об утверждении Положения о государственной экзаменационной комиссии единого государственного экзамена Томской области» (в редакции приказа Департамента общего образования Томской области от 15.06.2010 № 40);

Приказ Департамента общего образования Томской области от 20.07.2010 № 42 «Об утверждении положения о порядке, сроках и форме представления областными государственными учреждениями подведомственными Департаменту общего образования Томской области отчетности о выполнении целевых показателей эффективности деятельности»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 18.01.2010 № 1 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по проведению экспертной оценки проектов решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации подведомственных областных государственных образовательных учреждений с целью оценки последствий принимаемых решений для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания»;

Приказ Департамента общего образования Томской области от 29.03.2010 № 28 «Об утверждении Положения о территориальной экзаменационной комиссии Томской области, создаваемой для организации и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, Положения о территориальных предметных комиссиях Томской области, создаваемых для организации оценивания экзаменационных работ в рамках государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших программы основного общего образования, и Положения о территориальной конфликтной комиссии Томской области, рассматривающей апелляции при проведении государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, с участием территориальной экзаменационной комиссии».

Необходимо отметить, что по результатам анализа нормотворчества органов государственной власти Томской области в сфере образования, были выявлены нарушения федерального законодательства в следующих актах Томской области:

– Приказ Департамент общего образования Томской области от 17.03.2011 № 16 «О проведении в 2011 году государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования» (в редакции приказа Департамента общего образования Томской области от 05.05.2011 № 29) закрепляет в своих положениях полномочие по осуществлению органами государственной власти Томской области в сфере образования исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в отношении муниципальных органов управления образованием (экспертное заключение № 644 от 21.04.2011). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. Вышеуказанное нарушение федерального законодательства устранено, путем внесения соответствующих изменений в акт.

– Закон Томской области от 07.02.2006 № 19-ОЗ «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Томской области» (в редакции Законов Томской области от 08.04.2011 № 32-ОЗ), противоречит положениям Закона Российской Федерации «Об образовании», касающимся установления региональных (национально- региональных) компонентов государственных образовательных стандартов, а также в части разработки и реализации государственной политики в области образования (экспертное заключение № 428 от 30.06.2008). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. В указанный акт внесены соответствующие изменения.

– Закон Томской области от 14.07.2005 № 105-ОЗ «О кадетских школах-интернатах в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 08.10.2010 № 214-03), содержал цели создания кадетских школ-интернатов, учредительные документы школы- интерната, а также порядок аккредитации кадетской школы-интерната не соответствующие действующему законодательству (экспертное заключение № 555 от 19.08.2010). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. Выявленные нарушения федерального законодательства устранены, в акт внесены соответствующие изменения.

– Приказ Департамента общего образования Томской области от 29.12.2008 № 1646 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по экспертной оценке возможных последствий заключения договоров аренды объектов собственности, земельных участков, закрепленных за подведомственными областными государственными образовательными учреждениями, для обеспечения образования, воспитания и развития детей, оказания им медицинской, лечебно- профилактической помощи, социальной защиты», противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (экспертное заключение 22.10.2010 № 841). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. Вышеуказанный нормативный правовой акт приведен в соответствие с федеральным законодательством.

– Приказ Департамента общего образования Томской области от 17.03.2011 № 16 «О проведении в 2011 году государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования», содержит нормы, касающиеся осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Томской области в отношении муниципальных органов управления образованием (экспертное заключение № 644 от 21.04.2011). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. В данный акт внесены соответствующие изменения.

– Приказ Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области от 25.06.2010 № 147/1 «Об утверждении Административных регламентов исполнения государственных функций по выплате единовременного вознаграждения спортсменам Томской области и их тренерам за победы и призовые места на официальных всероссийских и международных соревнованиях и по выплате ежегодных стипендий Губернатора Томской области лучшим спортсменам и их тренерам», противоречит положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (экспертное заключение № 537 от 14.08.2010). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. Вышеуказанный акт признан утратившим силу.

– Постановление Губернатора Томской области от 27.05.2010 № 36 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Томской области» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 06.05.2011 № 33), не учитывало положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», (экспертное заключение № 498 от 30.07.2010). Экспертное заключение было направлен в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. Выявленные нарушения федерального законодательства в вышеуказанном акте устранены.

– Приказ Комитета по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области от 11.01.2010 № 2 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции», содержит нормы, противоречащие федеральному законодательству, в части регламентирования отношений, связанных с контролем за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования принят Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области с превышением полномочий, а также не соблюдения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (экспертное заключение № 56 от 12.02.2010). Экспертное заключение было направлен в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. Данный акт признан утратившим силу.

На момент предоставления информации со статусом «выявлено несоответствие федеральному законодательству» в федеральном регистре нормативных правовых актов находится 3 акта Томской области в сфере образования.

1. Закон Томской области «Об образовании в Томской области» от 12.11.2001 № 119-ОЗ (в редакции Закона Томской области от 14.06.2011 № 110-ОЗ). Так, ст. 29 данного Закона не соответствует ст. 47 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Кроме того, ч.ч. 17 и 18 ст. 35-1 Закона не предусмотрено обязательное условие перевода обучающихся, воспитанников в другие образовательные учреждения соответствующего типа с согласия родителей (законных представителей), согласно абз. 1 п. 17 ст. 50 Закона Российской Федерации «Об образовании». Кроме того, в Законе были выявлены пробелы, которые могли повлечь нарушение прав граждан и юридических лиц. Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. На сегодняшний день подготовлен законопроект «О внесении изменений в Закон Томской области «Об образовании в Томской области», в котором учтены замечания Управления Минюста по Томской области.

2. Постановление Губернатора Томской области от 27.05.2010 № 36 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Томской области» (в редакции постановления Губернатора Томской области, от 06.05.2011 № 33). Отдельные положения вышеуказанного Постановления не учитывают положения Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратит силу 02.11.2011), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступит в силу 03.11.2011 г), (экспертное заключение № 936 от 17.06.2011). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования.

3. Совместный приказ Департамента общего образования Томской области, Департамента здравоохранения Томской области и Управления начального профессионального образования Томской области от 25.04.2011 № 25/170/114 «О проведении добровольного тестирования обучающихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования г. Томска и Томской области на предмет выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и других психоактивных веществ». Данный Приказ принят в нарушение положений Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», согласно которому законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, следовательно, субъект Российской Федерации в данной сфере нормативные правовые акты принимать не имеет права, (экспертное заключение № 1028 от 06.07.2011). Экспертное заключение было направлено в орган государственной власти, принявший акт, а также в Прокуратуру Томской области для принятия мер прокурорского реагирования. На момент предоставления информации в Управление Минюста по Томской области поступил Совместный приказ Департамента общего образования Томской области, Департамента здравоохранения Томской области и Управления начального профессионального образования Томской области от 19.08.2011 № 34/291/213/1 «О внесении изменений в приказ Департамента общего образования Томской области, Департамента здравоохранения Томской области и Управления начального профессионального образования Томской области от 25.04.2011 № 25/170/114», согласно которому, вышеуказанные нарушения федерального законодательства устраняются.

Органами государственной власти Томской области в 2011 году также принят ряд нормативных правовых актов Томской области в сфере образования, в частности:

1) Постановление Губернатора Томской области от 23.03.2011 № 24 «Об учреждении стипендии Губернатора Томской области». Данное Постановление принято в целях стимулирования общественно значимой деятельности профессоров, направленной на построение гражданского общества, социально – экономическое развитие и укрепление имиджа Томской области и утверждает Положение о порядке назначения и выплаты стипендии Губернатора Томской области для профессоров;

2) Приказ Департамента общего образования Томской области от 17.03.2011 № 16 «О проведении в 2011 году государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования» (в редакции приказа Департамента общего образования Томской области от 05.05.2011 № 29). Приказ принят в целях организации проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

3) Приказ Департамента общего образования Томской области от 14.03.2011 № 14 «Об утверждении Положения о предметных комиссиях государственной экзаменационной комиссии единого государственного экзамена Томской области». Данный Приказ принят в целях организации подготовки и проведения единого государственного экзамена, обеспечения соблюдения прав участников единого государственного экзамена при его проведении на территории Томской области. Приказом утверждено Положение о предметных комиссиях государственной экзаменационной комиссии единого государственного экзамена Томской области;

4) С целью стимулирования успешной учебы студентов Губернатором Томской области внесено изменение в Постановление Губернатора Томской области от 04.09.2007 № 115 «Об учреждении ежегодной стипендии Губернатора Томской области», в части утверждения ежегодной стипендии Губернатора Томской области и для студентов из числа жителей Томской области образовательных учреждений высшего профессионального образования, направленных федеральными территориальными органами исполнительной власти Томской области на подготовку специалистов для работы в данных органах (Постановление Губернатора Томской области № 23 от 22.03.2011);

5) Законом Томской области от 12.05.2011 № 77-ОЗ внесены изменения в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья», в части наделения вышеуказанными государственными полномочиями ряда муниципальных образований, таких как Чаинский район, Бакчарский район.

6) Постановление Администрации Томской области от 14.07.2011 № 207а «О комплексе мер по модернизации общего образования Томской области в 2011 году»;

7) Постановление Администрации Города Томска от 24.03.2011 № 249 «Об утверждении предельных цен на платные услуги муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации Города Томска» (в редакции постановлений Администрации Томской области от 14.07.2011 № 752);

8) Распоряжение Губернатора Томской области от 14.07.2011 № 219-р «О мерах по реализации проекта модернизации общего образования Томской области»;

9) Распоряжение Губернатора Томской области от 29.06.2011 № 203-р «О создании Межведомственной рабочей группы по организации работы по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях»;

10) Распоряжение Губернатора Томской области от 31.03.2011 № 95-р «Об утверждении Сетевого графика по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Томской области в 2011 году».

Также внесены изменения в постановление Администрации Томской области от 19.06.2008 № 118а «Об утверждении стандартов качества бюджетных услуг в области общего образования и дополнительного образования детям» (в редакции Постановления от 26.05.2011 № 152а), в постановление Губернатора Томской области от 27.05.2010 № 36 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Томской области» (в редакции Постановления Губернатора Томской области от 06.05.2011 № 33), в Закон Томской области от 07.02.2006 № 19-ОЗ «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Томской области» (в редакции Закона Томской области от 08.04.2011 № 32-ОЗ), в Постановление Администрации Томской области от 15.07.2010 № 137а «О денежном поощрении коллективов областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области, внедряющих инновационные образовательные программы, победивших в конкурсном отборе» (в редакции постановления от 08.04.2011 № 100а), актом о внесении изменения установлено, что в 2011 году денежное поощрение коллективам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области, внедряющих инновационные образовательные программы, победивших в конкурсном отборе, в общем объеме 25 млн. рублей, в Постановление Администрации Томской области от 09.03.2010 № 59а «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому, а также назначения и выплаты компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели» (в редакции Постановления от 15.03.2011 № 69а), в Закон Томской области от 12.11.2001 № 119-ОЗ «Об образовании в Томской области» (в редакции от 08.04.2011 № 32-ОЗ, от 14.06.2011 № 110-03).

В Управление для проведения правовой экспертизы также поступали ряд законопроектов, разработанных органами государственной власти Томской области, в той или иной мере затрагивающих вопросы образования:

– проект Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об образовании в Томской области»;

– проект Закона Томской области «О внесении изменения в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»;

– проект Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»;

– проект Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об образовании в Томской области»;

– проект Закона Томской области «О кадетских школах-интернатах в Томской области»;

– проект Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в рамках общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях»;

– проект Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О научной деятельности и научно-технической политике Томской области».

По результатам проведения правовых экспертиз в отношении отдельных проектов Управлением высказаны замечания. В настоящий момент проекты, по которым у Управления имелись замечания, доработаны либо направлены на доработку разработчикам законопроектов.

V. Выводы по результатам проведения обзора нормотворчества в сфере образования

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации являются важным звеном, способствующим созданию комплексного механизма реализации федеральных законов, наполняющим общефедеральные нормы спецификой региональной практики правоприменения.

Соответственно, субъектам Российской Федерации принадлежит значительный объем законодательной деятельности в сфере образования.

При проведении правовой экспертизы актов Томской области, регулирующих данную сферу отношений, коллизий и пробелов в федеральном и региональном законодательстве не выявлено.

Результаты анализа законодательства Томской области по вопросам образования на территории Томской области свидетельствуют о том, что законодательное регулирование вопросов в данной сфере на территории Томской области отвечает требованиям полноты и достаточности.

Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Томской области
А.Д. Пронькин

	Резолюция собрания профсоюзного актива Томской области в рамках Всемирного дня действий «За достойный труд!»
	Информация о выполнении реестра предложений к проекту Закона Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
	О выполнении протокольного поручения Законодательной Думы Томской области «О проекте закона Томской области «О добровольной пожарной охране в Томской области»
	Сообщение Администрации Томской области о проделанной работе по итогам рассмотрения информации о причинах закрытия филиалов отделения Сбербанка России в сельской местности
	О наркоситуации в Томской области и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 9 месяцев 2011 года
	Информация о результатах работы Государственного юридического бюро по Томской области за 9 месяцев 2011 года
	Перечень долгосрочных целевых программ Томской области и ведомственных целевых программ Томской области