| ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Уважаемые депутаты, уважаемый Виктор Мельхиорович, уважаемые приглашенные!
Заканчивается 1998 год, один из самых сложных в череде 90-х годов. А Государственная Дума Томской области второго созыва завершает первый год своей напряженной работы. Год с той поры, как волей наших избирателей собранные в этом зале приняли на себя тяжелейшую обязанность нести ответственность перед каждым жителем нашей миллионной области, перед каждым населенным и ненаселенным пунктом громадной территории, значительно превышающей территорию Англии или Франции.
Сегодня — время сказать несколько слов об итогах года. Сразу оговорюсь, что об экономических итогах мы будем говорить позже. Итак, мы провели 10 собраний Думы, на которых рассмотрели и приняли 33 областных закона и 165 нормативных правовых актов по различным вопросам. Многие законы потребовали серьезной согласительной работы и были приняты со 2-го и даже 3-го захода. Наша законотворческая деятельность подкреплялась серьезными аналитическими разработками, обсуждениями с привлечением крупных ученых и практиков. Было проведено более 30 парламентских слушаний, семинаров, круглых столов и совещаний по наиболее острым проблемам.
В этом году Дума занималась социально-экономическими вопросами. Мы настойчиво вели линию на усиление роли государства в становлении рыночной экономики, укрепление отечественного производства, на отказ от бездумного монетаризма, продиктованного экспертами МВФ. Нами принят пакет законов, создающих благоприятные условия для инвесторов и для местных товаропроизводителей. Сегодня мы, депутаты, связаны друг с другом крепкими узами двенадцатимесячной совместной борьбы за выживание томичей. И я благодарен вам за это.
Как и некоторые из вас, я вырос в те годы, когда новости с полей, строек, месторождений радовали и воодушевляли каждого из нас. Сегодняшняя новость огорчает всех граждан Томской области, а нас, депутатов, вдвойне. Все вы тяжело переживаете происходящее в области, многим за этот год обстановка посеребрила виски, сегодня многие депутаты принимают неудачи в экономике области как свое личное несчастье. Но происходящие сегодня процессы в экономике, политике, науке, культуре также имеют огромное значение для будущего Томской области, ибо даже отрицательный результат — это тоже результат. Для любого общества демократия не является легким выбором. Черчилль сказал: «Демократия является наихудшей формой правления, но других лучших пока нет».
Наша Дума — дитя демократии в России, ее структурное подразделение. Структуру демократии необходимо совершенствовать и поддерживать. Мы должны быть открыты новым идеям. Конечно, препятствия всегда неизбежны, но причины их необходимо анализировать и извлекать из них уроки, если мы хотим двигаться по пути прогресса. Например, мы недостаточно выполняем свою главную роль как демократический инструмент власти. Самая главная роль областного парламента состоит в том, чтобы держать Администрацию области в рамках, установленных Уставом области. Мы должны регулярно подвергать Администрацию настоящему контролю, требовать всевозможных разъяснений, но при этом не разрушая ее. Дума скорее всего должна дополнять Администрацию области, а не соревноваться с ней. Дума является суверенным органом и может заявлять все, что угодно, и принимать какие угодно законы в пределах своей компетенции, не нарушая законов РФ.
Очевидным является и тот факт, что Администрация, имеющая достаточное количество голосов в Думе, может проводить законы по своему усмотрению, тем более, что и Дума, и Администрация находятся под контролем и прокуратуры, и судебной власти. Выборные местные органы власти также осуществляют серьезный контроль за полномочиями Думы в части, касающейся осуществления проводимой нами политики на местном уровне. И этому надо радоваться, а не обижаться. Наконец, свободные и независимые средства массовой информации держат всех депутатов под неусыпным надзором. Отсюда видно, что абсолютного в теории суверенитета Думы не существует, в реальности он рассеян и ограничен, что замечательно. Ибо в противном случае этот суверенитет Думы был бы нетерпим и невыносим не только Администрацией, но и всем обществом.
Есть мнение, что заседания Думы — это весьма шумное место. Да, это так. Лучше иметь эти диспуты в рамках демократически избранной Думы, чем позволить им выплеснуться на улицы.
Уважаемые депутаты! Вы иногда не приветствуете меня за то, что я порой пресекаю явное многословие некоторых участников спора. Конечно, главная обязанность спикера — председательствовать на заседаниях Думы, применять и истолковывать процедуру, следить за тем, чтобы игра была справедливой. Но не всегда это бывает легкой задачей. Я стараюсь сделать так, чтобы были услышаны все мнения, чтобы были услышаны даже оттенки этих мнений. Пытаюсь принять верное, сбалансированное решение.
Одной из моих функций является обязанность выступать в качестве гаранта прав и привилегий, которыми наделена Дума. И если за пределами этих стен с этой задачей удается справляться, то здесь, дома, делать это труднее. Мы, депутаты, должны помнить, что право на свободное выражение собственного мнения в Думе несет и тяжелую ответственность. Мы должны пользоваться этим правом с огромной осторожностью. И мы должны вести себя в соответствии с высокими стандартами поведения, которого от нас справедливо ожидают наши избиратели. Я вынужден говорить эти не очень приятные слова, потому что общество об этом сегодня судачит, а завтра будет кричать.
Экономический кризис, политическая нестабильность, международная напряженность — условия, в которых мы с вами работаем. Дума, Администрация области стоят перед новыми выборами 1999 года. Дума в совместном поиске нелегких решений должна играть ключевую роль. А эта роль состоит в том, чтобы выражать мнение населения всей области. Как депутаты мы вовлечены в общее дело служения нашему народу с использованием всех сил и возможностей.
Очень важно то, что депутаты Государственной Думы Томской области второго созыва стали более энергично использовать свое право задавать вопросы Губернатору, его заместителям, руководителям департаментов по работе руководимых ими коллективов. Нам надо официально вводить в повестку дня каждого собрания Думы губернаторский час. Встречи с исполнительной властью области могут иметь более углубленный характер, если заместители Губернатора, руководители департаментов и ведомств будут отвечать на вопросы наших комитетов. А пока чаще всего отчитывается на наших комитетах один руководитель — Антон Бежанович Джаши. По моему глубокому убеждению, для демократии очень полезно, чтобы правящая элита области осознавала возможность потери своего кресла по инициативе депутатов Думы. Это положение есть в Уставе области, но мы им практически не пользуемся. Но такая ситуация бесконечно продолжаться не может. Два месяца назад с этой трибуны мы потребовали от руководителей экономических служб Администрации принять нестандартные меры по изысканию средств на выплату зарплаты. Мер не только не принято, но в этом зале с этой трибуны один из ответственных лиц заявил: «Вы сказали — мы чихали». Мы второй раз вполне официально заявляем товарищам Пономаренко, Авалишвили, Потапову, Лукьянцу, Джаши, что если в январе не будет выплачен месячный объем заработной платы всем бюджетникам области, то в феврале мы на Думе поставим вопрос о доверии некоторым руководителям.
Нам кажется, что депутатский корпус слабо работает в своих округах. Мы мало выступаем в средствах массовой информации с главной темой — о роли томских законов в жизни общества и в жизни человека. Мы всё чаще встречаемся с фактами злоупотребления чиновниками своим служебным положением, с попытками чиновников лично разделить деньги, привилегии. Мы много говорим о коррупции в органах власти. Весь этот негатив может остановить только закон. Имеет ли такую же власть чиновник, скажем, в США, самой богатой стране мира? Нет. Все ограничено местными законами. Даже размер приемной губернатора штата установлен — 17 квадратных метров. Хочешь иметь приемную больше — плати за излишки из своего кармана. Но для этого США имеют около двух с половиной тысяч местных законов. Мы за эти годы написали немногим более 100. И те не выполняются. Или, прямо скажем так, не все выполняются. Например, такой маленький закон о банкетах, именинах и прочих торжествах. При полной нищете населения за неделю в Томске проходят десятки торжеств с обильным питием, едой, сотнями гостей. Триста, четыреста гостей становится нормой. Недавно малюсенькая фирма справляла юбилей. По-моему, 7 лет. Было около тысячи гостей. Это нарушение закона. Почему прокурор не поинтересуется выполнением закона Томской области по этому вопросу?
Думаю, мы вправе сказать, что в условиях нестабильности и желания разных политических сил использовать слабость государственной власти в своих узких групповых интересах Дума сумела остаться островом стабильности, так необходимым области. Хотя и у нас иногда возникали страсти, но мы не позволили развиться истерике и тем самым помогли удержать область от хаоса в системе регионального правления.
От имени Совета Думы выражаю всем вам, а также сотрудникам аппарата свою искреннюю благодарность за напряженную работу в этом году. Убежден, что нет таких проблем, которые бы мы вместе не смогли решить. Мы на пороге нового 1999 года. Желаю вам встретить его в кругу друзей, семьи, счастья вам, радости в жизни и предметной заботы о наших томичах. Желаю всем плодотворной работы. Спасибо за внимание.
11-е собрание Государственной Думы Томской области второго созыва объявляю открытым. |
|
| 
|
