ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

     Уважаемые депутаты! Уважаемый Виктор Мельхиорович!
     На последнем заседании Совета Европы, как вы знаете, обсуждался специальный вопрос об экономической ситуации в России. Ассамблея, выразив серьезную озабоченность в связи с ухудшением экономической ситуации у нас, приняла решение: призвать все государства Европы, все общественные институты Европы к оказанию дополнительного гуманитарного содействия, резко увеличить поставки продовольствия и медикаментов в нашу страну.
     Интересны выводы специальной комиссии Совета Европы, готовившей этот вопрос на заседание Ассамблеи.
     Каковы причины кризиса?
     Ответ:
     — низкая квалификация бывших членов Правительства, не способных принять вызовы времени, неспособность сменяемых друг друга Правительств в течение ряда лет финансировать бюджет;
     — фокусническое заимствование Правительством средств у собственных российских граждан и иностранцев (и даже еще более фокусническое использование этих средств);
     — весьма скромная монетизация российской экономики (13 процентов от ВВП, то есть объем денежной массы).
     Эти выводы — не новшество, они известны и нам, как и вывод о том, что, цитирую, «удушающие административные нормы в сочетании с чересчур близкими отношениями между администрацией и бизнесом, ведут к коррупции и связям мафиозного типа».
     С точки зрения докладчиков, государственная коррупция в России представляется даже большей проблемой, нежели мафия. Малые и средние предприятия могли бы противостоять экономической преступности и коррупции, ведь многие из них связаны если не с крупной промышленностью, то с ее частями.
     Однако в своем росте они зависят, с одной стороны, от делового климата на территории, свободной от преступности, и климата, в котором их деятельность не будет постоянно облагаться истощающими принудительными отчислениями в пользу организованной преступности.
     С другой стороны, различные нормы, регулирующие деятельность малых и средних предприятий, оказывают весьма вредное воздействие: они открывают путь для коррупции. О коррупции в нашей стране мы тоже слышали, знаем, что она велика, но не настолько, чтобы в докладе Совета Европы этому вопросу было уделено столь много внимания. И, наконец, там прозвучал призыв: «Высшим приоритетом для России должно быть искоренение коррупции и разворовывания ресурсов»... «Большое видится на расстоянии».
     Вероятно, созрел вопрос о борьбе с коррупцией и на территории нашей области. Тема эта неоднократно всплывала, однако некоторые влиятельные люди из правоохранительных органов нас разубеждали, уверяя, что проблема еще не созрела, не надо, мол, торопиться и пусть об этом скажет кто-нибудь другой, а не Дума.
     Но если не Дума, то кто?
     Сегодня, объявив войну коррупции на территории области, мы должны понимать сложность этого явления и невозможность его полного и окончательного искоренения.
     Коррупция имеет место тогда, когда функция государственная или частная заключается в распределении лимитов, выгод, или в поставке товаров, или в оказании услуг, не говоря уже о распределении денег.
     Система управления может коррумпировать людей в той же степени, в какой люди способны коррумпировать систему.
     Отсутствие правил, как и наличие трудновыполнимых и чрезмерных правил, облегчает процесс коррумпирования. Мы должны помнить главное, что распространение коррупции подрывает доверие к государственной власти области и ее способность реализовывать свою политику, приводит к ослаблению и даже разрушению демократических систем.
     Не будем сегодня говорить о мерах по борьбе с коррупцией — это дело профессионалов. Мы, требуя от правоохранительных органов серьезных шагов в этом направлении, должны напомнить всем, что борьба с коррупцией имеет намного больше шансов на успех, если не ограничивается действиями высоких чиновников от правоохранительных органов, а становится актуальной для наибольшего числа лиц, действующих индивидуально и коллективно, в том числе через неправительственные, общественные организации.
     Мы должны обеспечить разработку внутренних кодексов поведения и создание внутренних систем, обеспечивающих соответствие правоприменительной практики закону. Кодексов против вымогательства и взяточничества в каждой организации, ведомстве, учреждении и, прежде всего, во властных структурах — федеральных управлениях, областной администрации, в поселковых и муниципальных администрациях, мэриях. В каждом учреждении независимо от форм собственности, куда обращаются граждане Томской области, такие кодексы должны быть разработаны, утверждены, а их соблюдение контролироваться как руководителями, так и общественностью.
     Наша Дума могла бы выступить с законодательной инициативой и активно продвигать принятие на федеральном уровне законов: «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О мерах, препятствующих проникновению криминальных элементов, лиц, имеющих судимости, в органы государственной власти».
     Мы начинаем борьбу не с чистого листа. Правоохранительными органами области в прошедшем году выявлено 58 должностных преступлений, связанных с превышением власти или служебных полномочий, 18 фактов дачи и получения взятки, два факта коммерческого подкупа. Появились факты занятия государственными и муниципальными служащими руководящих должностей в коммерческих структурах. Только в мэрию г. Томска прокуратурой направлены представления на восемь человек.
     Проведенные областной прокуратурой проверки использования бюджетных средств показали, что нецелевое использование их достаточно распространено и является следствием недобросовестного отношения должностных лиц к своим служебным обязанностям, бесконтрольности со стороны вышестоящих руководителей, а также депутатов всех уровней. Еще большие сведения о борьбе с коррупцией дает УВД области: только в прошлом году было выявлено 744 экономических и должностных преступления, 526 случаев хищения, 40 случаев взяточничества.
     Надо отметить самокритичность нашей милиции, которая докладывает: «Из указанного количества большая часть совершена государственными и муниципальными служащими низшего звена».
     Мы уже как-то говорили, что Томская область уникальная, очень благополучная — выше ефрейтора взяточников у нас нет. Хотя только областной прокуратурой и управлением по борьбе с организованной преступностью в ходе расследования ряда должностных преступлений выявлено хищений на сумму более 20 миллиардов (неденоминированных) рублей. Суммы для ефрейтора явно неподъемные. Однако по большому счету не столь опасны суммы, сколько громадный общественный резонанс, вызываемый мздоимством. У граждан возникает чувство недоверия к власти, обостряется правовой нигилизм.
     Пример борьбы с коррупцией показывает МВД России, которым были проведены крупномасштабные операции в Новороссийске, Тольятти. Широкомасштабная операция «Нефть» в Тюменской области могла бы стать прообразом аналогичной операции и в Томской.
     Мы должны сделать все возможное, чтобы Томская область и, в частности, город Томск не превратились из «Сибирских Афин» в «Сибирское Палермо».
     Мы начинаем серьезную работу, и она будет продолжаться до тех пор, пока область и город не станут свободными от преступности. В этой борьбе категории морали и чести должны играть решающую роль.
     О повестке дня.
     К сожалению, она осиротела без проекта закона «Об областном бюджете на 1999 год». Мы проявили слабость и теперь долго не получим этот закон, создавая тем самым благоприятные условия для коррупции. Я уже говорил, что Новгородская область, Чувашская Республика и еще целый ряд областей приняли законы «О бюджете на 1999 год» и давно работают по новому бюджету. Раньше мы были примером в России.
     Остальные вопросы носят, я бы сказал, «дежурный» характер и, надеюсь, не вызовут острых дискуссий.
     Удручает тот факт, что план законопроектных работ, утвержденный нами 28 мая 1998 года, выполняется плохо. Комитеты, лично руководители комитетов не проявляют должной настойчивости в достижении цели. Администрация области тоже потеряла интерес к исполнению этого документа. Если есть предложения, давайте лучше откорректируем этот план и будем вместе его выполнять. Работая без плана, мы резко снижаем эффективность нашей работы.
     Спасибо за внимание.
     12-е собрание Государственной Думы Томской области второго созыва объявляю открытым.





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования
Дума сегодня | Состав Думы | Web-мастер | Символика Думы | RSS | Контактная информация