Информация о результатах проверки исполнения законодательства РФ в сфере обеспечения прав детей-инвалидов

Прокуратурой области в 12 районах, включая областной центр, проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения права детей-инвалидов на дистанционное обучение, медицинское обслуживание, беспрепятственный доступ к социальной инфраструктуре.

Проверкой установлены . многочисленные факты нарушений указанного законодательства, допускаемые на территории области.

В соответствии со ст.7 «Конвенции о правах инвалидов» (Принята на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 13.12.2006 г. № 61/106) государства-участники Конвенции принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми.

В силу ст. 72 Конституции РФ, ст. 12 Устава Томской области в совместном ведении Российской Федерации и области находятся защита прав и свобод человека и гражданина, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно ч.2 ст.5 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.4 Закона Томской области «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-инвалидов, осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Значительность количества нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами исполнительной власти области данной функции.

На территории области не существует единого информационного банка данных о детях - инвалидах, что приводит к отсутствию централизованного повседневного контроля за соблюдением их прав. Сведения о несовершеннолетних указанной категории, имеющиеся в Департаменте социальной защиты населения Томской области, Департаменте общего образования Томской области, Департаменте здравоохранения Томской области, ФГУ ГБ МСЭ, ГУ УПФР по Томской области не идентичны, что свидетельствует об отсутствии необходимого взаимодействия и взаимного информирования.

Органами государственной власти области нормативно не определен орган уполномоченный координировать и контролировать вопросы защиты прав детей-инвалидов, что приводит к повсеместному ущемлению их прав.

Факты принятия муниципальных целевых программ, направленных на оказание помощи детям-инвалидам в той или иной сфере жизнедеятельности, единичны, подобные нормативные акты разработаны крупными муниципальными образованиями (г.Томска, ЗАТО г.Северск, г.Асино).

Повсеместное неисполнение органами местного самоуправления положений ч.3 ст. 15 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о ежегодном включении в бюджеты расходов на приспособление транспортных средств с учетом нужд инвалидов, на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры выявлено всеми прокурорами, участвующими в проверке.

В нарушение требований ч.1 ст. 15 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 16-16.3 Закона Томской области «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» практически во всех муниципальных образованиях области не обеспечен беспрепятственный доступ детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Большинство данных объектов не приспособлено для посещения их детьми-инвалидами с нарушением опорно-двигательных функций, использующих в качестве средств передвижения коляски. В их числе поликлиники, больницы, аптеки, дома культуры, районные администрации, учреждения дополнительного образования детей.

Указанные и иные нарушения выявлялись прокуратурой в ходе проверки соблюдения прав детей-инвалидов в 2007 году.

Вместе с тем, до настоящего времени на территории области не определен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.13 КоАП РФ и ст. 11.24 КоАП РФ, в связи с чем возбуждение соответствующих административных производств на территории региона осуществляется только сотрудниками прокуратуры в порядке реализации права, предоставленного ст.28.4 КоАП РФ, Данный правовой пробел является одной из причин необеспечения на территории области беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Так, лишь в результате обращения прокуратуры Г.Стрежевого в суд принято решение об обязании учреждений дополнительного образования детей (МОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей», МОУ «Центр экологического образования детей» оборудовать вход в здания пандусами для беспрепятственного доступа детей-инвалидов к данным объектам социальной инфраструктуры. По иску прокурора г.Асино на МУЗ «Асиновская ЦРБ» возложена обязанность обустроить пандусы здания детской поликлиники поручнями и бортиками, в соответствии с требованиями ГОСТа. Прокурорами Октябрьского, Верхнекетского районов приняты меры реагирования в порядке ст.24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» о понуждении администраций образовательных (МОУ СОШ №22, МОУ СОШ №19) и лечебно-профилактических (детская поликлиника МСЧ №2, поликлиника Верхнекетской ЦРБ) учреждений оборудовать в интересах детей-инвалидов вход в здания пандусами.

Проведенной прокуратурой Октябрьского района проверкой также

установлено, что на площадях поликлиники №1 МЛПУ «Детская городская больница №2 г.Томска», расположенной в пределах санитарно-защитной зоны ЗАО «Сибкабель» в нетиповом помещении коридорного типа (первый этаж жилого пятиэтажного дома по ул. Пушкина, 27д) фактически осуществляют свою деятельность два поликлинических отделения указанного медицинского учреждения (поликлиники №1 и №4). При этом, поручни в коридоре данного медучреждения отсутствуют, что затрудняет передвижение детей-инвалидов в указанном МЛПУ. Работа учреждения в режиме перегрузки ущемляет права страдающих различными заболеваниями детей, нуждающихся повышенном внимании.

В целях устранения нарушений в указанной сфере прокурорами Октябрьского, Ленинского, Асиновского, Верхнекетского, Томского районов, г.Стрежевой внесено 12 представлений (в том числе в адрес мэра г.Стрежевой), возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.9.13 КоАП РФ, подготовлено 15 исковых заявлений об обязании создать условия беспрепятственного доступа в здания указанных объектов детей-инвалидов, в адрес начальника Департамента образования и Департамента здравоохранения г.Томска направлены информационные письма.

Имеют место факты ненадлежащего медицинского обслуживания и нарушения прав детей-инвалидов на льготное лекарственное обеспечение.

Так, в ходе проверки прокуратурой Советского района детской поликлиники ТНЦ СО РАН, поликлинических отделений №1,2,3 МЛПУ «Детская, поликлиника №3 г.Томска» выявлен факт невыдачи ребенку-инвалиду А. (амбулаторная карта №167) рецепта на льготное получение лекарственных средств («Энап» №20 2.5 мг, «Тиоктацид» 200 мг №30) назначенных на приеме 09.08.2011. Установлены факты нарушения ведения и заполнения карт диспансерного наблюдения детей-инвалидов, отсутствия контроля за выполнением медицинских назначений детьми-инвалидами, состоящими на диспансерном учете, отсутствие в медицинских картах обратных талонов на санаторно-курортное лечение, невыполнение рекомендаций по плану индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов в части направления ребенка- инвалида на осмотр узких специалистов.

Прокурором г. Стрежевой опротестовано незаконное Положение о порядке оказания платных медицинских услуг в МУЗ «Городская больница г.Стрежевого», нарушающее права детей-инвалидов. Прокуратурой Асиновского района установлен факт консультирования и лечения ребенка- инвалида за плату.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2008 г. № 379н «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» факт проведения ребенку-инвалиду каждого реабилитационного мероприятия должен быть отмечен в данной программе организацией-исполнителем. В нарушение данного требования органами и учреждениями, ответственными за исполнение реабилитационных мероприятий (лечебными, образовательными и прочими), такие отметки в индивидуальных программах реабилитации детей-инвалидов делаются не в во всех случаях, что, в свою очередь, не позволяет учреждениям медико-социальной экспертизы должным образом проконтролировать предоставление ребенку-инвалиду всего комплекса реабилитационных услуг и произвести оценку его результатов.

Перечисленные выше нарушения, допускаемые в процессе медицинского обслуживания детей-инвалидов свидетельствуют в том числе о том, что Департаментом здравоохранения Томской области координирующая функция не осуществляется. При этом, необходимой информацией для надлежащей работы по обеспечению прав данной категории детей Департамент не обладает. Только в ходе настоящей проверки должностными лицами органа подготовлены запросы в МЛПУ, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» для сбора сведений о медицинском и лекарственном обеспечении детей-инвалидов, об исполнении мероприятий по их медицинской реабилитации.

В течение длительного времени не исполняются требования индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов об обеспечении санаторно-курортным лечением.

В 2010 году в ГУ ТРО ФСС РФ с заявлением о получении путевок на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов обратилось 712 человек, из них обеспечено указанной льготой лишь 34% (245 детей). 467-ми детям требуемое по состоянию здоровья реабилитационное мероприятие не проведено. В 2011 г. - обратилось 677 лиц, из них обеспечено путевками 23% (167 детей). Не организовано санаторно-курортное лечение для 510-ти детей-инвалидов.

По фактам несвоевременного предоставления указанной льготы детям-инвалидам, а также в связи с выявленными фактами необеспечения детей - инвалидов техническими средствами реабилитации прокурорами Октябрьского, Томского, Советского, Асиновского, Колпашевского и др. районов направлено в суд 36 исков.

Кроме того, в ходе проверки деятельности ФГУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» установлено, что обстоятельствами , препятствующими выполнению индивидуальных программ реабилитации детей -инвалидов, достижению их полной реабилитации является отсутствие на территории области надлежащего количества «узких» специалистов : психологов, логопедов, дефектологов, а также территориальная удаленность учреждений, оказывающих реабилитационные услуги от места жительства ребенка- инвалида.

За 2010-2011 г.г. прокурорами в рамках надзорной деятельности внесено 37 представлений по вопросам несоблюдения требований противопожарного и санитарного законодательства в учреждениях, где обучаются (содержатся) дети-инвалиды, по итогам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц.

Настоящая проверка показала, что нарушения законодательства в указанных учреждениях не устранены до настоящего времени.

Например, в ОГСУ для умственно отсталых детей «Тунгусовский детский дом-интернат», МЛПУ «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы» (далее - МЛПУ «Городской дом ребенка»), МДОУ №22 г.Томска фактическая наполняемость учреждений превышает допустимые нормы. МЛПУ «Городской дом ребенка» имеет недостаточный набор помещений. При этом, на момент проверки, в здании данного МЛПУ велись ремонтные работы, воспитанники группы №3 размещались в помещении туалетной комнаты. По указанным фактам в адрес начальника Департамента по вопросам семьи и детей Томской области, мэра г.Томска и главного врача Городского дома ребенка внесены представления.

Грубые нарушения требований противопожарной безопасности установлены прокурором Томского района в ОГКОУ «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида». В отношении директора учреждения возбуждено 2 дела об административных правонарушениях, в порядке ст.24 ФЗ РФ для устранения выявленных нарушений в адрес директора ОГКОУ внесено представление.

Деятельность ОГОУ «Детский дом №4» была запрещена в январе 2011 г. по инициативе ГУ МЧС России на основании решения суда. 43 воспитанника данного детского дома, лишь 4 из которых относятся к категории детей-инвалидов, в авральном порядке были помещены в специализированное коррекционное учреждение для детей-инвалидов (преимущественно с нарушениями психики) - ОГСУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» (пос. Калтай), где проживают до настоящего времени. Несмотря на окончание 30.09.2011 г. срока действия контракта на проведение ремонтных работ в ОГОУ «Детский дом №4»,обязательства подрядчиком до настоящего времени не выполнены, объект не сдан, несовершеннолетние обучающиеся ежедневно доставляются для учебы в г.Томск из с. Калтай и обратно.

Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения учреждениями для детей-инвалидов обязанностей государственных опекунов в отношении воспитанников, оставшихся без попечения родителей, что является нарушением требований ст.155.2,155.3 Семейного кодекса РФ, ст.31 ГК РФ, ст.ст. ч.5 ст.11, 15 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». Выявлена неоправданная волокита при установлении статуса воспитанников-инвалидов в качестве детей-сирот и при принятии мер к защите их имущественных прав сотрудниками МЛПУ «Специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы», ОГСУ для умственно отсталых детей «Тунгусовский детский дом-интернат», ТОГОУ «Детский дом №4» и др.

В ходе проверки соблюдения гарантий на получение детьми - инвалидами образования, в том числе при обучении детей-инвалидов дистанционным способом с привлечением Федеральной службы финансово- бюджетного надзора по Томской области установлено, что средства субсидии , выделенные в 2010 году по Соглашению от 30 июня 2010 г. № 06.26.613.0143, заключенному между Министерством образования и науки РФ и Администрацией Томской области, из федерального бюджета бюджету Томской области, в размере 11 755, 836 тыс. рублей Департаментом общего образования Томской области расходовались неправомерно.

Так, за фактически невыполненные работы ООО «Игрем» неправомерно было перечислено 8115, 836 тыс. рублей, а ООО «Сибирьтелеком» - 3 640 тыс. рублей. При этом, силами ОАО «Сибирьтелеком» к сети Интернет было подключено только 22 рабочих места вместо предусмотренных 243-х, оплата же произведена за полностью выполненный объём работ. В акте сдачи-приёмки работ (товаров, услуг), выполненных ООО «Игрем» количество установленных комплектов программно-технических средств было завышено на 191 единицу (оплачено за установку 243 комплектов при фактически установленных 52-х), количество обученных родителей детей-инвалидов - на 56 человек (оплачено за обучение 113 человек при фактически обученных 57-и), количество обученных педагогических работников - на 4 человека (оплачено за обучение 81 педагога). В нарушение пункта 7 Требований к оснащению рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников, а также центров дистанционного образования детей- инвалидов компьютерным оборудованием и программным обеспечением для организации дистанционного образования детей-инвалидов, утверждённых приказом Министерства образования и наук РФ от 21.09.2009 г. № 341 (далее - Приказ Минобрнауки РФ от 21.09.2009 г. № 341), 36 преподавателей, ведущих занятия с детьми с ограниченными возможностями, также не прошли курсовую подготовку по работе с комплексом рабочего места учителя в должном объеме (72 часа). Вопреки требованиям пункта 4 Приказа Минобрнауки РФ от 21.09.2009 № 341, после установки комплектов программно - технических средств и подключения их к сети Интернет краткое начальное обучение базовым навыкам их использования (не более двух часов) в ряде образовательных учреждений (МОУ СОШ №42, МОУ СОШ №44) не проводилось.

Кроме того, установлено, что в нарушение пункта 5 Приказа Минобрнауки России от 21.09. 2009 г. № 341 в образовательных учреждениях, оснащенных в рамках проекта дистанционного образования детей-инвалидов, не обеспечена контент -фильтрация доступа к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами обучения и воспитания.

При этом, несмотря на информацию Департамента общего образования Томской области о нуждаемости в организации дистанционного обучения на дому с начала нового 2011-2012 учебного года 9 детей-инвалидов, проживающих на территории проверенных районов в ходе проверки установлено, что рекомендации к дистанционному обучению получили 17 детей, но фактически к обучению указанным способом не приступили (ЗАТО Северск, г.Стрежевой, Ленинский район).Тем самым, установлено, что в области не в полной мере соблюдаются права детей- инвалидов на получение дистанционного образования.

По результатам проверки внесено 21 представление об устранении выявленных нарушений закона (в том числе в адрес Губернатора Томской области, руководителя ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области), заявлено 59 исков в интересах детей-инвалидов, возбуждено 7 производств об административном правонарушении, внесено 2 протеста на незаконные нормативные акты, направлены информации в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Томской области и Главного федерального инспектора Российской Федерации в Томской области.

Об изложенном сообщаю в порядке информации.

В целях устранения существующего правового пробела в части определения перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с обеспечением на территории области беспрепятственного доступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в соответствии с нормами статьи 9 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» предлагаю принять меры по совершенствованию соответствующего законодательства в указанной сфере..

Прокурор области государственный советник
юстиции 3 класса B.C. Войкин

	Информация о расходах областного бюджета на программы по развитию информационного общества и формирование электронного правительства в Томской области
	Проверка целевого и эффективного использования субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности, осуществляемые в рамках областной целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах
	Обоснованность внесения изменений в статью 1 Закона Томской области «О предоставлении межбюджетных трансфертов» в части приобретения в муниципальную собственность Асиновского городского поселения построенных объектов теплоснабжения в рамках инвестиционной программы «Модернизация и развитие системы теплоснабжения города Асино на 2011-2016 гг.
	Информация «О гарантиях, компенсациях, льготах и преференциях, установленных федеральным законодательством для физических лиц, работающих и (или) проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
	Социально-экономическая статистика регионов Сибирского федерального округа за январь-сентябрь 2011 года