Репортаж с 54-го собрания (24.11.2011 г.)

Трансляция 54 собрания

Аннотированная повестка 54 собрания Документы к 54 собранию

Начало свою работу 54-е собрание Законодательной Думы Томской области. Прямая трансляция собрания доступна в сети Интернет. На сайте опубликована аннотированная повестка собрания и тексты всех документов, внесенных на рассмотрение депутатов.

Открывая собрание, к депутатам обратился Губернатор Томской области Виктор Кресс. Затем с традиционным спичем выступил Председатель Думы Борис Мальцев. В нем он, в частности, сказал:

- Время скоротечно, мы видим как стремительно приближается дата выборов новых депутатов Законодательной Думы Томской области. Вместе с тем, столь же стремительно приближается и время выбора гражданина, которому предстоит возглавить нашу Думу. Фактически настал период, когда ваши помыслы должны быть посвящены выбору лица, облеченного этим ответственным доверием. Чтобы способствовать более четкому выражению общественной позиции по этому жизненно важному вопросу, довожу до вашего сведения мое решение – я отказываюсь от того, чтобы фигурировать среди тех лиц, из которых будет делаться этот выбор.

То, что я согласился до настоящего времени служить на посту председателя Думы, на который вы меня четыре раза избирали, было с моей стороны уважением вашего желания, исполнением долга перед вами и перед избирателями. Я, наверное, останусь в истории как человек, работавший председателем немыслимо долгий срок – 17 лет. Не скажу, что мне повезло, просто я заслужил это. Этого может заслужить любой депутат, но скорее всего, такое уже больше никогда в нашей области не повторится.

Полный текст выступления Бориса Мальцева

ВЫСТУПЛЕНИЯ ДЕПУТАТОВ

Депутат Олег Громов поддержал инициативы областной власти по поддержке сельских территорий. При этом он подчеркнул, что требуется приложить немало сил для того, чтобы села могли развиваться. Главное - создавать новые рабочие места и повышать заработную плату.

Выступление депутата Галины Немцевой было посвящено вопросам этики и «чистоты» межпартийной предвыборной борьбы и не допустимости давления на избирателей.

Депутат Леонид Терехов в свою очередь отметил то, как важно обратить внимание на современную молодежь, создать условия для ее продвижения и самореализации.

Депутат Игорь Чернышев поднял вопрос транспортной доступности северных территорий, в том числе проблемную ситуацию по остановке авиаперелетов по маршруту Стрежевой-Томск.

СУДИТЬ МИРНЫМ ПУТЕМ

Депутаты назначили мировых судей нескольких судебных участков. Мировым судьей судебного участка № 3 Стрежевского судебного района Томской области на три года назначен Никита Сергеевич Чуков. Мировым судьей судебного участка № 1 Асиновского судебного района Томской области на три года назначена Ананьева Ирина Валерьевна. Также на трехлетний срок полномочий мировым судьей судебного участка № 2 Советского судебного района города Томска назначена Симагина Татьяна Сергеевна. Спикер Борис Мальцев пожелал новым судьям в своих решениях быть справедливыми и соответствовать закону.

БЮДЖЕТ НА МЕДИЦИНУ

Доходы и расходы бюджета Территориального Фонда ОМС Томской области на 2012 год составят 7.3 млрд рублей. Областные депутаты приняли во втором чтении закон Томской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Депутаты задали вопросы по оснащению медицинских учреждений транспортом, по развитию санитарной авиации. Владимир Самокиш ответил, что санавиация финансируется не через фонд ОМС, а по смете областного бюджета, и это одна из приоритетных статей.

Николай Вяткин обратил внимание на отсутствие участковых врачей на Бактине и в микрорайоне Солнечный.

В ответе на замечание областной прокуратуры и председателя бюджетно-финансового комитета Думы Владимира Пономаренко по выполнению федеральных нормативов в части финансирования территориальной программы ОМС Владимир Самокиш ответил:

– Те средства, которые направляются на обеспечение территориальной программы ОМС, с каждым годом растут, уменьшая дефицит. Начиная с 2013 года, когда все средства, проходящие по программе модернизации здравоохранения, попадут в местный бюджет фонда ОМС, дефицита не будет. И те проблемы, которые прокуратура ставит, будут решены.

Губернатор Виктор Кресс высказал обеспокоенность кадровой проблемой в системе здравоохранения. К примеру, в Колпашеве, средняя зарплата врачей составляет 36 тысяч рублей. Есть и молодые врачи, но их надо учить работать на современном оборудовании. Конечно, нужны преференции для медицинских работников, живущих на селе.

Председатель бюджетно-финансового комитета Думы Владимир Пономаренко отметил, что бюджет Фонда ОМС проходил и через согласительную комиссию по доработке областного бюджета ко второму чтении. Он напомнил об изменении финансовых потоков в бюджете территориального фонда ОМС. В 2012 году страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения зачисляется непосредственно в бюджет федерального фонда ОМС. А в бюджет территориального фонда направляются субвенции на выполнение полномочий в сфере медицины.

Материалы к докладу заместителя губернатора Томской области по социальной политике В.И. Самокиша [ppt, 195.00KB]

В НОВЫЙ ГОД – С НОВЫМ БЮДЖЕТОМ

После двух месяцев обсуждений и согласований депутаты приняли проект бюджета Томской области 2012-2014 во втором окончательном чтении.

Основные характеристики областного бюджета на 2012 год: доходы и расходы – по 36.4 млрд рублей, на 2013 – 37.4 млрд. рублей, на 2014 год – 39.8 млрд рублей. Таким образом, проект бюджета сформирован без наличия дефицита.

Докладчик – первый заместитель губернатора Оксана Козловская сообщила, что результатом работы согласительной комиссии стало то, что налоговые и неналоговые доходы областного бюджета увеличены на сумму 671.1 млн. рублей, а, если учитывать федеральные средства, то на сумму 833 млн. рублей. В структуре расходов большую часть занимает социально-культурная сфера – свыше 60 процентов. Те предложения, которые были собраны в рамках проекта «Народный бюджет», также нашли отражение в итоговом документе.

Все дополнительные доходы направлены на решение социальных вопросов. В частности, на благоустройство сельских территорий – 150 миллионов рублей. Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами в Асиновском и Верхнекетском районах – 60 миллионов рублей. Приобретение жилья для многодетных семей – 40 миллионов рублей. Новые долгосрочные целевые программы, предусматривающие 50 миллионов рублей на обеспечение жильём молодых семей, 100 миллионов на социальную ипотеку, 20 миллионов на реализацию программы «Земский доктор».

Финансовая помощь местным бюджетам ко второму чтению проекта закона о бюджете увеличена на 329.5 миллиона рублей. Дополнительно к фонду оплаты труда учителей предлагается добавить 131.5 миллиона рублей. Это продиктовано тем, что к концу 2012 года средняя заработная плата учителей должны быть доведена до средней по экономике Томской области и должна составить 24.600 рублей.

Спикер Борис Мальцев отметил, что всех предложений, поступивших и от депутатов, и от представителей общественности, от других структур – субъектов права законодательной инициативы в представленном проекте ко второму чтению бюджет не отражает. Поэтому, как всегда, составлен Реестр предложений и замечаний. В него включено 180 предложений! Все они были рассмотрены на согласительной комиссии.

ЛУЧШИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КОЛЛЕКТИВЫ ПООЩРЯТ

Соответствующие изменения в областной закон «О предоставлении межбюджетных трансфертов» утвердили депутаты. Внесенные поправки предусматривают предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам на выплату в текущем году денежного поощрения коллективам муниципальных образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, победивших в конкурсном отборе.

В 2011 году устанавливаются 30 денежных поощрений педагогическим коллективам в общем объеме 25.0 млн.руб. На основании результатов конкурсного отбора Координационный совет по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Томской области формирует рейтинг образовательных учреждений и перечень образовательных учреждений – победителей конкурса по каждой номинации, который утверждается распоряжением Администрации Томской области.

Размер денежного поощрения определяется с учетом коэффициента, учитывающего рейтинг и масштаб образовательного учреждения, районный коэффициент и работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для образовательного учреждения- победителя конкурса.

Денежные поощрения используются на стимулирующие выплаты в виде доплат, надбавок и премий работникам школ. На предоставление данного трансферта средства в областном бюджете предусмотрены.

Также законопроектом предусматривается дополнение в части предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам Бакчарского и Чаинского районов на обеспечение выполнения функций образовательных учреждений, переданных из собственности Томской области в муниципальную собственность. Предоставление трансферта производится на сумму произведенных кассовых расходов с 1 января по 1 июля 2011 года для Крыловской специальной (коррекционной) школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида. Также для Чаинской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида, в связи с передачей в муниципальную собственность. Дополнительных ассигнований из областного бюджета на предоставление данного трансферта не требуется.

В ПОМОЩЬ ДОЛЬЩИКАМ

Областные депутаты проголосовали «за» адресную помощь некоторым категориям дольщиков путем частичной компенсации затрат, связанных с наймом квартир для временного проживания. Дело в том, что на сегодня у 130 человек из 3 тысяч «пострадавших» дольщиков недостроенная квартира – это единственное жильё, и они вынуждены оплачивать съемное жилье.

57 человек из 130 являются нуждающимися в соответствии с действующим законодательством, то есть их жизненная ситуация соответствует критериям: малообеспеченность, наличие трех и более детей, матери, воспитывающие детей в одиночку.

В настоящее время 20 домов находятся в различных стадиях строительства. В 2011 году 5 домов было введено, еще 6 планируется ввести до конца года.

Напомним, в соответствии с действующим областным законом пострадавшие дольщики имеют право на государственную поддержку: предоставление субсидий на подключение многоквартирных домов к сетям, ввода в эксплуатацию, а также на погашение части процентной ставки по кредитам, полученным гражданами – участниками долевого строительства на строительство жилых помещений в многоквартирных домах.

Возможная сумма средств, необходимая для компенсации гражданам – участникам долевого строительства затрат, связанных с временным проживанием (найм, аренда жилых помещений), за ноябрь – декабрь 2011 года составит 1.4 млн рублей. Данные средства предлагается предусмотреть в областном бюджете на 2011 год путем уменьшения ассигнований по строке «Субсидии объединениям граждан для подключения (присоединения) многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, благоустройства, ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, оформления необходимой документации».

Проект прошел антикоррупционную экспертизу.

ДЕПОРТАЦИЯ ПО ЗАКОНУ

Принят новый закон «О порядке создания в Томской области специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации».

С 1 января 2012 года содержание незаконных мигрантов будет производиться за счет областного бюджета. Принятый закон предусматривает создание условий для создания в области специальных учреждений, где будут содержаться депортируемые. По информации областного департамента социальной защиты населения, затраты на содержание такого специального учреждения, без капитального ремонта, из расчета 200 человек в год (19 койко-мест) составят 19 млн. рублей в год.

ЗАСЛОН ДЕЗОМОРФИНУ

В первом чтении приняты поправки к закону «О профилактике правонарушений в Томской области». Собранию Думы поправки представил начальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области Игорь Толстоносов. Суть его предложения – ввести рецептурный отпуск препаратов с кодеином на территории Томской области до начала действия федеральной нормы, то есть до 1 июня 2012 года. Напомним, на уровне Правительства РФ принято решение о том, что кодеиносодержащие препараты (Пенталгин-Н, Коделак, Солпадеин и другие) будут отпускаться с 1 июня 2012 года исключительно по рецептам врача. Это связано с набирающей в стране обороты дезоморфиновой наркоманией.

Обосновывая необходимость принятия законопроекта на заседании правового комитета областной думы, Игорь Толстоносов привел данные статистики. В 2000 в целом по России из оборота изымалось около килограмма дезоморфина, в 2010 году уже 100 килограммов. В Томской области в 2010 году изъято 20 граммов дезоморфина, в 2011 году порядка 200 граммов! По итогам 10 месяцев 2011 года ликвидирован 21 наркопритон, что превышает в 5 раз показатели 2010 года.

По оценке коллег из Молодежного парламента Томской области, «интерес» к производству дезоморфина очень развит в молодежной среде. Вместе с тем, по мнению Игоря Толстоносова, введение предлагаемых ограничений станет хорошим заслоном распространения дезоморфиновой наркомании на территории области. Поправки приняты в первом чтении.

БОЛЬШЕ СРЕДСТВ НА ПОДДЕРЖКУ ИННОВАЦИЙ

После принятия закона об областном бюджете на предстоящие три года депутаты утвердили изменения в закон «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2011 год».

Изменения связаны с поправками в Закон Томской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

С учетом внесенных поправок общий объем расходов, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в 2011 году, увеличен на 3 491 654,0 тыс. рублей и составляет 8 366 588,7 тыс. рублей.

УТОЧНЕНИЯ В БЮДЖЕТЕ 2011 ГОДА

Депутаты внесли поправки в бюджет области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов на большую сумму – 3.4 млрд. рублей. Львиная доля средств – 2.8 млрд. рублей – это федеральные субсидии на строительство Пушкинской развязки.

Общая сумма доходов областного бюджета на 2011 год увеличивается на 3 369 265.3 тыс. рублей, расходов на 3 372 459.5 тыс. рублей, дефицит увеличился на 3 194.2 тыс. рублей.

Увеличение доходов предусмотрено за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета, прочие межбюджетные трансферты.

По расходам увеличение по сальдо на сумму 3 372 459.5 тыс. рублей обусловлено:

– увеличением за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета на сумму 3 370 997.1 тыс. рублей;
– увеличением за счет направления остатков средств федерального бюджета на расходы средств областного бюджета в сумме 3 194.2 тыс. рублей;
– направлением экономии по расходам областного бюджета в сумме 1 731.8 тыс. рублей на покрытие дефицита в связи с возвратом в федеральный бюджет неиспользованных остатков субсидий и субвенций прошлых лет в этой же сумме.

Субсидии в сумме 3 364 126.5 тыс. рублей, из них:

БЮДЖЕТ ОМС УВЕЛИЧЕН

В двух чтениях депутаты утвердили изменения в областной закон о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Томской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

На текущий год изменились доходные и расходные параметры бюджета. Доходы на территориальную программу ОМС увеличиваются на 138 307,1 тыс. рублей всего, в том числе:

1) За счет увеличения поступления страховых взносов на ОМС работающих граждан на 60 394,1 тыс. рублей.
2) За счет увеличения поступлений на 3 682,3 тыс. рублей налогов на совокупный доход в виде средств, уплаченных за периоды, истекшие до 1 января 2011 года.
3) За счет увеличения прочих неналоговых поступлений на сумму 31 787,4 тыс.
4) За счет увеличения недоимки, пени и штрафы по взносам в территориальные фонды ОМС в сумме 0,3 тыс. рублей.
5) За счет увеличения средств бюджета на ОМС неработающего населения на сумму 43 043,0 тыс. рублей, в связи с повышением фонда оплаты труда работников областных государственных и муниципальных учреждений с 1 сентября 2011 года на 16 процентов, за исключением работников, получающих доплаты в рамках региональной Программы модернизации здравоохранения Томской области и приоритетного национального проекта «Здоровье».
6) За счет увеличения денежных взысканий (штрафы), налагаемых Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами на сумму 0,2 тыс. рублей.
7) За счет увеличения поступлений денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемых в Фонд в сумме 938,5 тыс. рублей.
8) 3а счет введения доходов:
- от размещения временно свободных средств нормированного страхового запаса на банковских депозитах в сумме 693,3 тыс. рублей, с учетом прогноза поступлений до конца года;
- прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты территориальных фондов ОМС в сумме 956,6 тыс. рублей.
- поступления денежных взысканий средств, израсходованных не по целевому назначению, в части учитываемой в расходы на территориальную программу, в сумме 1,4 тыс. рублей от лечебного учреждения по акту проверки (восстановление нецелевого использование средств).
9) За счет уменьшения единого социального налога на сумму 3 190,0 тыс. рублей с учетом фактических поступлений и прогноза до конца года.

С учетом вносимых поправок, уточненный объем доходов на территориальную программу ОМС составит 5 119 844,1 тыс. рублей.

Изменения вносятся с учетом результатов исполнения бюджета Фонда за 10 месяцев 2011 года и прогноза до конца года.

В доходах увеличиваются субсидии из бюджета Федерального фонда ОМС на проведение диспансеризаций пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на сумму 5 590,8 тыс. рублей; работающих граждан в размере 18 105,0 тыс. рублей.

С учетом внесенных поправок общая сумма доходов бюджета Фонда на 2011 год составит 6 836 873,0 тыс. рублей, общая сумма расходов бюджета Фонда на 2011 год запланирована в размере 6 917 028,3 тыс. рублей.

СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЛЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ

Депутаты проголосовали за внесение изменений в закон «О добровольной пожарной охране в Томской области». Документ был существенно доработан Главным управлением МЧС России по Томской области, чтобы учесть предложения областных парламентариев, высказанных во время обсуждение законопроекта на 51 собрании Законодательной Думы.

Поправки должны обеспечить повышение уровня социальной защищенности добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и членов их семей в целях вовлечения граждан в ряды добровольной пожарной охраны.

Закон дополнен социальными гарантиями, правовой и социальной защитой добровольных пожарных служб. Также в нем предусмотрено санаторно-курортное лечение, единовременная денежная выплата в случае повреждения здоровья, компенсация семье в случае смерти добровольца во время тушения пожара. На эти цели потребуется дополнительное бюджетное финансирование в размере 1.9 млн. рублей.

Принятие Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О добровольной пожарной охране в Томской области» потребует принятия постановления Администрации Томской области «О порядке выплаты компенсаций добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны и членам их семей».

– Хотелось бы услышать статистику по добровольной пожарной охране, – поинтересовался депутат Николай Кириллов. – Сколько у нас в области добровольных пожарных?

Как пояснил докладчик законопроекта – начальник Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области Игорь Киржаков на сегодняшний день на территории области существует 280 подразделений ДПО общей численностью 1924 человека. Согласно проведенным нами расчетам к концу 2013 года их должно быть более десяти тысяч человек.

– Законопроект хороший, предусмотрено все для поддержки тех, кто был травмирован или помощь семьям в случае гибели человека на пожаре, – отметил спикер Борис Мальцев. – Но опять же, нет никаких предложений по тому, как же поощрять добровольцев. Тех, кто будет рисковать своей жизнью. Считаю, что это необходимо учесть в будущем.

Разработчики законопроекта согласились, что документ необходимо доработать уже в рамках Думы нового созыва.

Напомним, в областном законе «О добровольной пожарной охране в Томской области», который вступил в силу в августе этого года, четко прописаны задачи нового подразделения: профилактика пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи пострадавшим, участие в тушении пожаров. Так, могут создаваться общественные объединения пожарной охраны. Законом гарантируются права добровольцев на защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, возмещение вреда жизни и здоровью, обеспечение средствами индивидуальной защиты.

НАСТОЛЬНАЯ КНИГА ДЛЯ ЛЬГОТНИКОВ

В рамках Часа Губернатора депутаты заслушали информацию о разработке проекта «Социальный кодекс Томской области». Как доложил заместитель Губернатора Томской области по социальной политике Владимир Самокиш, была создана совместная рабочая группа для анализа областного законодательства в области мер социальной поддержки и социального обслуживания. В течение полугода совместными усилиями было проанализировано более 130 законов Томской области в области социальной поддержки. Они уместились в проекте «Социальный кодекс Томской области».

– Ту или иную категорию, которая получает льготы или меру соцподдержки, можно найти в разных законах, – отметил Владимир Самокиш. – Планируем, что это будет документ, который будет увязан с проектом «Электронное правительство». В этом документе есть понятийный аппарат, полномочия органов государственной власти и отражены основные принципы социальной поддержки. В феврале 2012 года документ планируется представить на думе в первом чтении. Депутаты одобрили проект и пожелали его разработчикам успешной работы.

УТВЕРЖДЕН МАКСИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ПРИУСАДЕБНОГО ХОЗЯЙСТВА

Внесены изменения в закон «О личном подсобном хозяйстве в Томской области». Причина поправок – необходимость приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Согласно федеральному закону «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0.5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (то есть до 2.5 гектаров).

В связи с этим в законе устанавливается максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство равным – 2.5 гектара, в том числе в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) – 1 гектар. Как пояснил заместитель председателя Законодательной Думы Томской области Александр Куприянец, эти изменения будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

ОБЛАСТНЫЕ НАГРАДЫ

На 54-м собрании депутаты приняли решение о награждении ряда томичей региональными почетными грамотами.

Почетной грамотой Томской области награждены:

Дубинчина Зинаида Гаврильевна, председатель комитета финансирования бюджетной сферы Департамента финансов Томской области;
Шафтельский Владимир Егорович, ветеран нефтегазовой отрасли Томской области;
Южакова Александра Дмитриевна, советник Главы Администрации ЗАТО Северск по культуре.

Почетной грамотой Законодательной Думы Томской области награждены: