Выступление Бориса МАЛЬЦЕВА на 54-м собрании Законодательной Думы Томской области

24 ноября 2011 года

Уважаемые депутаты!
Уважаемый Виктор Мельхиорович!
Уважаемые приглашенные!

У нас сегодня знаменательное событие. Мы проводим последнее собрание депутатов четвертого созыва. И оно должно пройти на высоте: рассмотрим 44 вопроса.

Безусловно, центральным вопросом является принятие во втором чтении закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Это – самый главный Закон нашей Думы. Закон года! Тем самым мы с чистой совестью передаем эстафету депутатскому корпусу пятого созыва.

Вы знаете, что после первого чтения по проекту бюджета несколько месяцев работала согласительная комиссия. В результате доходная часть областного бюджета ко второму чтению выросла на 833 миллиона рублей. В том числе по налоговым и неналоговым доходам – на 671 миллион рублей. Благодаря этому появилась возможность принять дополнительные расходные обязательства:

- благоустройство сельских территорий – 150 миллионов рублей;
- строительство физкультурно-оздоровительных комплексов с бассейнами в Асиновском и Верхнекетском районах – 60 миллионов рублей;
- приобретение жилья для многодетных семей – 40 миллионов рублей;
- новые долгосрочные целевые программы, предусматривающие 50 миллионов рублей на обеспечение жильём молодых семей, 100 миллионов на социальную ипотеку, 20 миллионов на реализацию программы «Земский доктор».

Финансовая помощь местным бюджетам ко второму чтению проекта закона о бюджете увеличена на 329,5 миллиона рублей. Дополнительно к фонду оплаты труда учителей предлагается добавить 131,5 миллиона рублей. Это продиктовано тем, что в 2012 году мы должны довести среднюю заработную плату учителей до средней по экономике Томской области.

*

Конечно, всех предложений, поступивших и от депутатов, и от представителей общественности, от других структур – субъектов права законодательной инициативы в представленном проекте ко второму чтению бюджет не отражает. Поэтому, как всегда, составлен Реестр предложений и замечаний. В него включено 180 предложений! Все они были рассмотрены на согласительной комиссии. Надеюсь, многие из этих предложений будут реализованы – как мы это практиковали и раньше – по мере поступления дополнительных доходов.

В целом же в проекте бюджета сохранены не только все ранее принятые социальные обязательства, но и приняты новые, о чём я частично сказал выше.

К сожалению, из-за финансовых ограничений остается сложным оказание помощи обманутым дольщикам; такая же картина с дорогами в сельских населенных пунктах; на газификацию села средства изыскать пока не удалось. Мы начинаем подступаться к программе «Земский доктор», а вот по программе «Сельский учитель» особых подвижек не наблюдается.

Над этими и другими довольно болезненными проблемами в обществе, предстоит поработать депутатам следующего созыва. Я желаю им успеха на этом пути!

Из других вопросов повестки дня я бы отметил Закон «О расходах областного бюджета, обеспечивающих инвестиционную и инновационную деятельность в Томской области на 2011 год». Впервые за всё время существования этого закона – Закона Развития – мы перешагнём годовой рубеж в 8 миллиардов рублей. Точнее – вложим в развитие области за счет бюджета 8,4 миллиарда рублей. Всего в текущем году инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования оцениваются в 83,4 миллиарда рублей. Повестка предлагает рассмотреть и другие жизненно важные вопросы.

*

А сейчас несколько слов о политике, если хотите мое политическое послание. Время скоротечно, мы видим как стремительно приближается дата выборов новых депутатов Законодательной Думы Томской области. Вместе с тем, столь же стремительно приближается и время выбора гражданина, которому предстоит возглавить нашу Думу. Фактически настал период, когда ваши помыслы должны быть посвящены выбору лица, облеченного этим ответственным доверием. Чтобы способствовать более четкому выражению общественной позиции по этому жизненно важному вопросу, довожу до вашего сведения мое решение – я отказываюсь от того, чтобы фигурировать среди тех лиц, из которых будет делаться этот выбор.

То, что я согласился до настоящего времени служить на посту председателя Думы, на который вы меня четыре раза избирали, было с моей стороны уважением вашего желания, исполнением долга перед вами и перед избирателями. Я, наверное, останусь в истории как человек, работавший председателем немыслимо долгий срок – 17 лет. Не скажу, что мне повезло, просто я заслужил это. Этого может заслужить любой депутат, но скорее всего, такое уже больше никогда в нашей области не повторится.

Все эти годы вместе с депутатским корпусом, администрацией области мы закладывали основу законодательного регулирования общественных процессов. Последовательно и настойчиво работали над созданием надежного фундамента для устойчивого социально-экономического развития территории, над становлением институтов гражданского общества. Достижения оптимального баланса в соблюдении политических интересов разных ветвей власти и разных групп населения. Нам удалось сделать многое. В этой связи позвольте высказать слова искренней благодарности нашим избирателям за их выбор. Все эти годы состав нашей Думы отличался высоким интеллектуальным потенциалом, большой ответственностью, работоспособностью, нацеленностью на создание условий для повышения уровня жизни наших граждан. Особые слова благодарности лично нашему губернатору, Виктору Мельхиоровичу Крессу, его заместителям, всей администрации области за активное участие в выборах и конструктивное сотрудничество после выборов. В наших взаимоотношениях бывало всякое – и разногласия, и недопонимание, и эмоции. Но к нашей чести во имя дела мы преодолевали личные амбиции. Большое спасибо депутатам всех созывов, всем вам за дружную и слаженную работу.

Вместе с тем, с периодом моей работы связаны как надежды, так и разочарования многих томичей. Будем надеяться, у нового председателя, у вновь избранного депутатского корпуса хватит сил и возможностей повысить планку того, что было достигнуто нами, доделать то, что не удалось сделать нам. Как вы понимаете, проблем у нас много, поле деятельности у депутатов большое. К примеру, Томск известен в нашей стране и за рубежом как студенческий город. Трудно не согласиться с тем, что наше будущее во многом определяется отношением общества и власти к студенческой молодежи. В работе с ней, в создании комфортных условий для учебы и быта нужен особый подход. Создание большого кампуса, сосредоточение университета на одном участке – это конденсированная среда, стимулирующая взаимный интерес, возможность повседневного общения, большего сосредоточения на учебных занятиях и исследованиях, более плотные социальные и интеллектуальные связи. Все это замечательно. Но не надо забывать, что наши университеты строились более 100 лет. Когда же мы сможем построить новые и на какие финансовые ресурсы?

Я абсолютно уверен, что томский кампус уже есть, он давно существует – это проспект Ленина от Лагерного сада до площади Ленина. Известный драматург Николай Эрдман в 30-х годах писал, что Томск напоминает школьный коридор (проспект Ленина) во время большой перемены. Об это же говорил и писатель Илья Эренбург. Сегодня может быть это не так заметно, но мы помним как по этому проспекту гуляли, беседовали, спорили, шли на занятия тысячи студентов разных вузов и разных специальностей. Это было местом их общения, так необходимого для молодых людей, молодых ученых. Это было местом рождения вертолетов, Останкинской башни, атомных проектов. Расположение университетов в городской черте – это взаимовыгодная встроенность в социальный процесс, в социальную и экономическую жизнь города. Губернатор Савченко в Белгороде построил кампус все-таки в центре города. Но это не томский кампус, это новодел, не намоленный студентами и преподавателями. Полагаю, новому составу нашей Думы совместно с депутатами и администрацией г. Томска, с молодежным парламентом и студенческой общественностью было бы целесообразным всесторонне и обстоятельно проработать эту проблему, выработать позицию и порядок ее решения. Сделать уникальную широкомасштабную реконструкцию томского кампуса, отдать все здания и пустующие площади в центре города Томска, в центре, а не на Черемошниках или в Черной речке. Мы просто обязаны вернуть студентов в город! Вернуть студентов в центр города! На проспекте Ленина передать пивнушки и ларьки на студенческие нужды, а здание мэрии не газовикам продать, а сделать из него доходный дом для Лауреатов Нобелевской премии приезжающих в Томск на работу.

*

Всему приходит свое время. Мой спектакль затянулся. Пришло время, когда нужно опускать занавес. Я передаю свои полномочия новому председателю Думы с чувством выполненного долга и уверенности в будущем нашей области.

За все годы пребывания в должности председателя я искренне радовался достижениям (57 процентов доверия избирателей нашей Думе – пусть кто-нибудь повторит это достижение!), но и терпел неудачи. Однако всегда действовал в интересах России, Томской области, всех избирателей. Делал все, что казалось мне правильным. Всю жизнь доказывал свое право быть живым человеком – не отказывался от своих друзей лишь потому, что их в чем-то обвиняет пресса. Я не понимал и не понимаю тех, кто до неприличия пресмыкается перед властью. Учу молодежь, как в нашей системе не прогнуться, не потерять собственное «я».

Здесь, возможно, мне следует остановиться, но забота о преемственности, эффективном продолжении того, что нами сделано, что еще предстоит сделать, вынуждает меня высказать некоторые мысли, которые являются результатом долгих раздумий, основательных наблюдений и кажутся мне весьма важными.

Гражданин Томской области по рождению или по выбору имеет право рассчитывать на ваше ответственное отношение к его интересам и нуждам на вашу любовь. Звание томича, которое принадлежит вам по признаку места жительства, должно неизменно вызывать законную гордость патриотизмом в большей степени, чем любое другое звание. При незначительных оттенках различий мы в основном все одинаковые. У нас общее дело, за которое мы боролись и вместе одерживали победы, вместе терпели поражения. Независимость и свобода, которыми вы обладаете, являются результатом общих решений, общих усилий и общества, и Думы, и администрации области. У нас много поводов к тому, чтобы бережно хранить и защищать наш общий союз депутатов, союз депутатов с администрацией ради благополучия томичей. Этот союз – гарант от тех свар и войн между собой, которые столь часто поражают законодательные органы с низким депутатским интеллектом и которые не способствуют эффективному использованию имеющегося потенциала территории. Ни интриги, ни тем более холуйство – эти страшные болезни чиновничества и власть предержащих – никогда в Думе не поощрялись и не допускались. Надеюсь, новый состав депутатского корпуса будет придерживаться этих же принципов.

*

Положение исполнительной власти за прошедшие годы заметно укрепилось, но вместе с тем появились и новые жизненные реалии: созданы и продолжают создаваться различные общественные организации, политические течения, общественные палаты, народные фронты, союзы, ассоциации и т.п. Это хорошо, у них своя роль, свое место в гражданском обществе. Создаются они под любым уважительным предлогом. Их политической активности можно позавидовать. Но беда в том, что эти организации нередко бьются за право осуществлять руководство или контроль над конституционными органами власти, нередко препятствуют им или даже запугивают их в ходе принятия властями решений. Иногда доходит даже до провокационных действий. Это наносит ущерб основополагающему принципу разделения властей, носит пагубный характер. Любые препятствия на пути отправления законов очень опасны. Любые союзы, советы, ассоциации, палаты должны помнить: Конституция, Устав области – священны и обязательны для всех. Сама идея полномочий и права народа на избрание власти предусматривает обязанность каждой личности подчиняться администрации области, губернатору, исполнять законы, принятые Думой. Если общество хочет большего контроля над исполнительной властью, оно должно лелеять и укреплять созданные для этого конституционные институты и прежде всего региональный парламент. Только он – легитимный, конституционный орган – имеет конституционное право контроля над деятельностью исполнительной власти.

Кстати, как показывает жизнь, многие общественные организации – это сообщества помощи больным, неимущим, тем, чьи права нарушены, то есть объединяются бедные, ущемленные. И это можно только приветствовать. Человек должен уметь защищать свои права, но не ущемлять право власти, внося анархию. Плохо другое – не объединяются сильные, стремящиеся к лучшему. Только сильные помогут слабым, только сильные обеспечат процветание области. Но они не объединяются, они каждый сам по себе. Либо объединяются по формальным признакам, скажем, отпраздновать вместе День строителя. Отличительная особенность нашего общества – разноликость, раздробление во всем, действие разнонаправленных социальных сил. Сказывается и другое. Высокие рейтинги недоверия к власти возникают не только потому, что ее структуры плохо работают, но и из-за того, что граждане стремятся до минимума сократить свое участие в деятельности государства. (Не подмены власти, а деятельности, не оголтелой и не беспочвенной критики!).

Важно также, чтобы все ветви власти не превышали полномочий, определенных Уставом области, избегали покушения одной ветви власти на прерогативы другой. Нельзя допускать узурпации власти, даже если в каком-либо конкретном случае это будет служить благу. Такой прецедент всегда намного перевесит с точки зрения нанесенного вреда любую частичную или временную выгоду. Поддерживайте конструктивное взаимодействие, мир и согласие во всем. Религия и мораль поощряют такое поведение…

*

Наше удаленное географическое положение от центра позволяет придерживаться своего особого – томского курса. Если мы останемся свободными гражданами, полагающимися исключительно на себя, руководимыми эффективным депутатским корпусом, эффективной администрацией области, то недалеко то время, когда мы сможем пренебречь материальным ущербом от неприятностей, исходящих извне. Тогда мы сможем полнее учитывать интересы каждого томича, диктуемые справедливостью. Честность является лучшей политикой. Нельзя совершить большей ошибки, чем предоставление каких-либо привилегий за счет других. Это иллюзия, которую должен вылечить опыт и которую должен отвергнуть разум, расчет и предвидение последствий.

Предлагаю вам, уважаемые депутаты, осмыслить эти размышления старого и любящего вас друга. Не осмеливаюсь надеяться на то, что они произведут на вас сильное и неизгладимое впечатление, но льщу себя надеждой, что они окажутся хоть в какой-то мере полезными, помогут смягчить ярость партийного духа, предостеречь от интриг, холуйства и предвзятости в оценках, защитить от фальшивого патриотизма. Эта надежда будет мне наградой за озабоченность вашим благополучием.

На этом я бы закончил своё послание. Уважаемые депутаты! Принимая во внимание, что у губернатора, Виктора Мельхиоровича Кресса, сегодня очень плотный график, и он вынужден покинуть наше собрание, позвольте мне еще раз от всех нас сердечно поблагодарить его за совместную работу и вручить ему памятный подарок.

Спасибо за внимание!