Реализация законных прав и интересов инвалидов на территории Томской области по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры

Прокуратурой области по обращению председателя Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области П.С. Чубика была организована проверка реализации законных прав и интересов инвалидов на территории Томской области по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры, предусмотренных статьей 15 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Проверкой охвачены здания, указанные в акте обследования зданий на предмет наличия технических приспособлений, обеспечивающих доступ инвалидов, подготовленном комиссией ТРО Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов».

В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускается разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий без приспособления для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, а также разработка проектных решений на новое строительство зданий без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов.

Статьей 35 названного выше Федерального закона определено, что статьи 14, 15, 16 данного Федерального закона вступают в силу в течение 1995 - 1999 годов. Конкретные сроки вступления в силу указанных статей определяются Правительством Российской Федерации. Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 07.12.1996г. №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» введена в действие с 1 января 1999 г.

Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, разработанный в целях выполнения требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден постановлением Госстроя России и Минтруда России от 22.12.1999г. №74/51. Указанным Порядком установлена процедура реализации требований доступности зданий для инвалидов на стадиях подготовки исходно-разрешительной документации, разработки, согласовании, утверждении и реализации проектной документации для строительства, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

Кроме этого, с 01.09.2001г. приняты и введены в действие Строительные нормы и правила РФ «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СниП 35-01-2001. Пунктами 3.9, 3.13 вышеуказанных СниП установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных граждан (при этом п.1.1 СниП 35-01-2001 установлено, что перечень объектов, доступных для инвалидов, устанавливается заданием на проектирование). Ранее действовали Ведомственные строительные нормы «Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения» ВСН 62-91*.

В ходе проверки выявлены нарушения порядка реализации требований доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения на всех этапах строительства и реконструкции, включая формирование и утверждение архитектурно-планировочных заданий, разработку и утверждение проектной документации, строительство и ввод в эксплуатацию объектов.
Так, в соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» разработка проектных решений на новое строительство зданий без согласования с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и учета мнения общественных объединений инвалидов не допускается.

Согласно п. 11 Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на проектирование и строительство объекта социальной инфраструктуры утверждается в установленном порядке при условии предварительного его согласования с территориальным органом социальной защиты населения.

В нарушение указанных требований архитектурно-планировочные задания на проектирование и строительство жилых домов по пр. Мира, 37 и пр. Мира, 52 (по адресу пр. Мира, 50 находится автозаправочная станция) в г. Томске не согласовывались с соответствующими органами социальной защиты населения.
Архитектурно-планировочные задания на проектирование и строительство жилых домов по пр. Мира, 37 и пр. Мира, 52 содержали требования предусмотреть в проектах зданий беспрепятственный доступ (пандусовый въезд) для инвалидов. Однако в нарушение задания проектами указанных объектов недвижимости не предусмотрено устройство пандусовых въездов. Несмотря на это несоответствующая заданию проектная документация была согласована на градостроительном совете при главном архитекторе города, вопрос об ответственности лиц, принимавших участие в разработке проектно-сметной документации, не решался.

Согласно п.5 ст. 29 Градостроительного кодекса РФ основанием для утверждения градостроительной и проектной документации является положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.
В соответствии с разделом 5 Инструкции о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства РДС 11-201-95, утвержденной постановлением Минстроя России от 24.04.1995г. №18-39, при экспертизе проектов строительства проверяется, в том числе, наличие проектных решений по обеспечению условий жизнедеятельности маломобильных групп населения.

Согласно п. 16 Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в составе основных видов и стадий разработки утверждаемой части проектной документации на строительство объектов социальной инфраструктуры выполняется специальный раздел проекта с пояснительной запиской «Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов», необходимыми обоснованиями принятых решений и графическими материалами.

Пунктом 18 названного выше Порядка определено, что планировочная и проектная документация на объекты строительства, не соответствующая требованиям п. 16 настоящего Порядка, не принимается к рассмотрению органами государственной вневедомственной экспертизы.

Выявлены факты нарушения указанных норм при проведении государственной вневедомственной экспертизы проектов строительства жилых домов по ул. Лазо, 27 и 27/1, пр. Мира, 37 и 52, Гагарина, 7, Киевская, 15. Проектная документация по указанным объектам получила положительные заключения вневедомственной экспертизы, несмотря на отсутствие раздела проекта с пояснительной запиской «Основные решения по обеспечению условий жизнедеятельности инвалидов».
Помимо этого, проекты названных выше объектов недвижимости, получившие положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы, не соответствовали строительным нормам.

Так, пунктом 2.6.1 Ведомственных строительных норм ВСН 62-91* (действовавших на момент государственной вневедомственной экспертизы проектов строительства жилых домов по ул. Лазо, 27 и 27/1, пр. Мира, 37, Ивана Черных, 54, Гагарина, 7, Киевская, 15) определено, что все здания и сооружения, которыми могут пользоваться инвалиды, должны иметь не менее одного доступного для них входа, который при необходимости должен быть оборудован пандусом или другим устройством, обеспечивающим возможность подъема инвалида на уровень входа в здание, его первого этажа или лифтового холла. Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускается разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий без приспособления для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами.

При проведении государственной вневедомственной экспертизы проектов первой и второй очереди строительства жилого дома по пр. Мира, 52 действовали СниП 35-01-2001, также содержащие требование приспосабливать входы в здания для маломобильных граждан.

Таким образом, при выдаче положительных заключений на проекты строительства жилых домов по ул. Лазо, 27 и 27/1, пр. Мира, 37 и 52, Ивана Черных, 54, Гагарина, 7, Киевская, 15 был нарушен п. 3 Положения о проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. N 1008, согласно которому целью государственной экспертизы, в частности, является предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил.

Указанное нарушение строительных норм не было устранено и при вводе в эксплуатацию объектов по ул. Лазо, 27 и 27/1, ул. Ивана Черных, 54, Гагарина, 7, Киевская, 15 (дома по пр. Мира, 37 и 52 в эксплуатацию не введены).
Вместе с тем, согласно п.5.2. Положения о приемке и вводе в эксплуатацию законченных строительных объектов недвижимости на территории Томской области, утвержденного постановлением Главы Администрации области от 26.11.2002г. №345, здания и сооружения, их составные части, конструкции и системы при приемке в эксплуатацию должны соответствовать требованиям действующей нормативной документации и проекту. При этом действующими считаются нормативные документы (строительные, санитарные, экологические и другие), которые были введены в действие до даты передачи исполнителю проектной документации.

В результате был нарушен п. 19 Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, согласно которому, контроль за соблюдением требований доступности для инвалидов зданий и сооружений в процессе их строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию обеспечивается территориальными органами Госархстройнадзора России.

Проектная документация жилого дома по ул. Иркутский тракт, 10 соответствует строительным нормам в части обеспечения доступности для инвалидов, входы в дом оборудованы пандусами.

Разработка и утверждение проектной документации на строительство объектов недвижимости по ул. Лазо, 25, ул. И.Черных, 54 (шестиэтажный дом), по ул. Пушкина, 65/1, пр. Фрунзе, 55, ул. 79 Гв. Дивизии, 1, ул. Смирнова, 38 (жилые дома), ул. Чубаровцев, 10, ул. Дербышевского, 22 и 30 осуществлялись до вступления в силу ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок реализации требований данной статьи. Строительство жилого дома по пр. Ленина, 118 в настоящее время не закончено. Строительство жилого дома по ул. Киевской, 28 не ведется, так как проектная документация в установленном порядке не утверждена.

Проверка по объектам недвижимости, расположенным на территории Кировского района г. Томска (пр. Ленина, 63, ул. Учебная, 38 и 38/1, Мокрушина, 15 и 17), в настоящее время не закончена. О результатах проверки Вы будете уведомлены дополнительно.

По результатам настоящей проверки прокурором Октябрьского района г. Томска внесены 3 представления в адрес директора МУЖЭП-32, председателя ТСЖ «Лазо, 27» и ЖСК «Гранд», данные представления рассмотрены, проведены работы по оснащению входов зданий пандусами. Прокурором Советского района г. Томска внесено представление в адрес руководителя Аптеки по ул. Киевская, 9, требования прокурора признаны обоснованными, приняты меры к устранению нарушений. Прокурором Ленинского района г. Томска внесено представление в адрес директора Департамента архитектуры и градостроительства г. Томска, представление не рассмотрено, о результатах рассмотрения Вы можете узнать в прокуратуре Ленинского района.

Помимо этого, прокуратурой области внесено представление в адрес и.о. начальника Управления Главгосэксперизы России по Томской области.

Начальник отдела по надзору
за исполнением законов и законностью
правовых актов,
младший советник юстиции
В.В. Федотов