Информация о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность юридическим лицам

Прокуратурой Томской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность юридическим лицам. В рамках указанной проверки горрайпрокурорами одновременно дана оценка соблюдению органами местного самоуправления установленных законом ограничений при предоставлении земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, а также в процессе иного распоряжения землей до разграничения государственной собственности на нее.

В ходе проверки установлены многочисленные факты нарушений земельного законодательства, допускаемых органами местного самоуправления при предоставлении на различных правах земельных участков юридическим лицам.
Наиболее распространенными на территории области являются нарушения установленного законом порядка предоставления находящихся в государственной собственности земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

Так, в соответствии с п.б Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 г. № 576 (далее по тексту - Правила), уполномоченные на распоряжение земельными участками органы обязаны направлять соответственно в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти, субъекта Российской Федерации копии принятых ими решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование органу государственной власти, государственному учреждению и федеральному казенному предприятию.

Данное требование закона не соблюдается органами местного самоуправления как в областном центре так и в районах области (Томском, Бакчарском, Зырянском, Молчановском и других). Например, Администрацией г.Стрежевого в Территориальное управление Министерства имущественных отношений по Томской области не направлены копии решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Межрайонной инспекции № 7 по Томской области и Управлению Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Томской области; Администрацией Верхнекетского района не направлены копии решений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Центральный банк России» и Государственной противопожарной службе Томской области. Между тем, обладание Территориальным управлением Минимущества РФ по Томской области и Департаментом по управлению государственной собственностью Администрации Томской области указанной информацией в полном объеме является непременным условием правомерного разграничения государственной собственности на землю.

Также следует отметить, что при предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование продолжает иметь место нарушение органами местного самоуправления положений ст.20 Земельного кодекса РФ, установившей исчерпывающий перечень юридических лиц, имеющих право на получение земельных участков на указанном праве.

Так, в ходе настоящей проверки прокурором Томского района опротестовано постановление Главы района, утвердившее проект границ земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному предприятию «ЖКХ-Светлый».

Пунктом 6 Правил предусматривается, что проекты договоров аренды земельных участков, которые предоставляются государственному унитарному предприятию или на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности или находившиеся в государственной собственности до приватизации, а также земельных участков, арендная плата за которые поступает в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации, подлежат обязательному согласованию уполномоченными на распоряжение земельными участками органами соответственно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) или с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в 3-дневный срок после государственной регистрации указанного договора аренды направляют в Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) или в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации копию договора аренды с отметкой о его государственной регистрации.

Однако, на территории Томского, Кожевниковского и других районов области, городов Томска, Северска и Стрежевого отмечаются факты неисполнения органами местного самоуправления указанных требований закона.
В частности, по информации прокурора г.Стрежевого из 10 заключенных с ОАО «Томскнефть» ВНК договоров аренды земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находившиеся до приватизации в государственной собственности, ни один не был согласован с Территориальным управлением МИО РФ по Томской области. По сообщению прокурора г.Колпашево с Департаментом по управлению государственной собственностью Администрации Томской области не согласовывались договоры аренды земельных участков, заключенные с Государственным сельскохозяйственным предприятием «Госхоз «Колпашевский» и ОГУП «Чажемтовское дорожное ремонтно-строительное предприятие».
Практика ненаправления органами местного самоуправления копий договоров аренды с отметкой о государственной регистрации в Территориальное управление МИО РФ по Томской области и Департамент по управлению государственной собственностью Администрации Томской области имеет место практически на всей территории области.

Прокурорами Томского района и г.Колпашево выявлены факты превышения органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий при выборе земельных участков под строительство объектов для нужд государственных учреждений.

Так, в нарушение п.4 Правил, Главой Томского района самостоятельно, без направления уведомления в Департамент по управлению государственной собственностью Администрации Томской области и получения соответствующих указаний, утверждены акты выбора земельных участков и предварительно согласованы места размещения объектов недвижимости ОГСУ «Расчетно-долговой центр Томской области», ОГУ «Облстройзаказчик», ОГУ «Томская областная Дирекция Дорожного фонда и автомобильных дорог».
Прокурором г.Стрежевого выявлен факт нарушения Главой города требований п.1 ч.1 ст.24 Земельного Кодекса РФ о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, в безвозмездное срочное пользование на срок не более чем один год: земельный участок предоставлен Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Стрежевом в безвозмездное срочное пользование на 2 года.

Наиболее серьезными с экономической точки зрения представляются нарушения законодательства о земле, допускаемые органами местного самоуправления в процессе отчуждения земельных участков из государственной собственности.
Так, Главой Администрации г.Томска, с превышением предоставленных законом полномочий, принято постановление от 14.10.2002 г. № 3487з о продаже в собственность ОАО «Томскгазстрой» земельного участка по ул. Причальная, 10. На основании данного постановления между Администрацией г.Томска и ОАО «Томскгазстрой» был заключен договор купли-продажи земельного участка № 178/2002, по условиям которого Администрация г.Томска обязалась передать в собственность ОАО «Томскгазстрой», а ОАО «Томскгазстрой» принять и оплатить указанный выше земельный участок. На момент проверки денежные средства по договору (1 млн. 61 тыс. 556 руб. 70 коп.) перечислены в местный бюджет. По заявлению прокурора области указанная сделка признана Арбитражным судом Томской области ничтожной.

Прокурором Зырянского района в ходе проверки выявлен факт продажи органом местного самоуправления Зырянского района земельного участка с нарушением требований п.7 Правил. На основании постановления Главы района от 31.10.2002 г. № 612, принятого с превышением законных полномочий, ООО «Сибирская металлопроизводственная компания» АПП «Концерн СибВторМет» был продан земельный участок из земель, находившихся ранее в постоянном бессрочном пользовании АООТ «Сельхозхимия Зырянская» для эксплуатации объекта недвижимости, приобретенного в порядке приватизации государственного имущества Томской области. Оплата произведена в муниципальный бюджет. В процессе проверки Главой района незаконный правовой акт самостоятельно отменен, уплаченные за земельный участок денежные средства добровольно возвращены юридическому лицу.

В Томском районе выявлены факты нарушения положений п. 2 Правил, устанавливающего перечень документов, обязательных к предъявлению юридическим лицом при решении вопроса о предоставлении ему земельного участка.
Так, при предоставлении земельных участков в собственность за плату для эксплуатации объектов недвижимости СПК (колхозу) «Петрово», ООО «Томь-экстра», ООО «Плюс» органом местного самоуправления не истребованы документы о государственной регистрации данных юридических лиц. Кроме этого, при предоставлении земельных участков ООО «Плюс» и СПК (колхозу) «Петрово» не истребованы документы о регистрации права собственности указанных юридических лиц на расположенные на данных участках объекты недвижимости, а в последнем случае не истребован и документ, подтверждающий размер площади эксплуатируемого объекта недвижимости.

Также следует отметить допускаемые органами местного самоуправления факты нарушений законодательства, связанные с изъятием земельных участков у юридических лиц и отказами юридических лиц от прав на земельные участки.
Так, с нарушением требований п.5 Правил, без правовых оснований и без уведомления Территориального управления МИО РФ по Томской области, Главой Томского района произведено изъятие части незастроенного земельного участка государственного сельскохозяйственного предприятия «ОПХ им.Б.Н.Сидоренко», которая этим же правовым актом была предоставлена в собственность членам некоммерческого садоводческого товарищества «Солнечный».
Прокурором Парабельского района установлено, что органами местного самоуправления района, в нарушение п.5 Правил, не направлено уведомление в Территориальное управление МИО РФ по Томской области об отказе Парабельского сортоучастка ГУ «Томская государственная сортоиспытательная станция» от права постоянного бессрочного пользования на 55га земли.

Прокурорами Александровского района и г.Стрежевого отмечается неправомерная практика оформления органами местного самоуправления отказов юридических лиц от прав на земельные участки постановлениями об изъятии таких участков.
В процессе данной проверки горрайпрокурорами направлено 16 представлений об устранении выявленных нарушений закона, 8 протестов на незаконные правовые акты, подготовлено 6 проектов исковых заявлений в Арбитражный суд Томской области.

Прокурор области
старший советник юстиции
С.В.Панов