Информация о результатах проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства в сфере государственного строительства и федерализма

Прокуратурой области проведена проверка исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства в сфере государственного строительства и федерализма, при этом особое внимание было обращено на исполнение законодательства Российской Федерации о выборах.

В ходе проверки активизирована работа по проведению ревизии ранее принятых органами власти области и органами местного самоуправления нормативных актов и приведению их в соответствие с федеральными законами.

Органы прокуратуры области в текущем году осуществляли надзорную деятельность с учетом первоочередной проверки нормативных актов органов местного самоуправления на предмет их соответствия Бюджетному, Земельному, Налоговому Кодексам РФ, Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также иным федеральным законам, вступившим в силу в период 1999-2003 г.г. Особое внимание было уделено соответствию федеральному законодательству Уставов муниципальных образований.

Так, за 12 месяцев 2003 года прокурорами оспорен 461 незаконный нормативный правовой акт, принятый органами местного самоуправления. В том числе прокурорами районов за истекший период 2003 года выявлено 23 нарушения действующего федерального и областного законодательства в Уставах муниципальных образований.

За аналогичный период прокуратурой области оспорено 35 нормативных правовых актов, изданных органами власти области, в том числе в мае 2003 года принесен протест на ряд пунктов Устава (Основного закона) области.

Итоги прошедшего года показывают, что прокурорами городов и районов области уделяется достаточное внимание данному направлению надзора.

В ходе проведенной проверки горрайпрокурорами выявлены незаконные нормы Уставов в сфере избирательного, земельного, природоохранного законодательства.

Например, прокуратурой Томского района опротестованы нормы Устава муниципального образования, касающиеся порядка проведения местного референдума. В нарушение ст.ст.14 и 36 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.43 Устава Томского района устанавливала более ограниченный круг инициаторов местного референдума, по сравнению с тем, как он определен в федеральном законе.

Устав Кривошеинского района в нарушение требований названного выше федерального закона и закона Томской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» не предусматривал положения об избирательной комиссии муниципального образования. Прокурором района внесено представление.

По протесту прокурора Парабельского района внесены изменения в ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования, которой в нарушение ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривалась возможность управления и распоряжения органами местного самоуправления всеми землями в границах района. Нарушения земельного законодательства выявлены и в Уставе Кожевниковского района, прокурором принесен протест.

Абзацами 4, 5 ст.35 главы 11 Устава Верхнекетского района предусматривалось осуществление администрацией района и ее должностными лицами контроля в области использования вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, животного мира и других природных ресурсов. Однако федеральное законодательство (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха) не наделяет органы местного самоуправления подобными полномочиями. По выявленным нарушениям прокурором района внесено представление в районную Думу.

Прокуратурой ЗАТО Северск принесен протест на незаконные нормы устава города, закрепляющие право органов местного самоуправления устанавливать правила учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, правила торговли и санитарного состояния мест торговли, а также право администрации ЗАТО Северск иметь счета в коммерческих банках.

Помимо Уставов прокурорами районов выявляются иные незаконные правовые акты в области бюджетного, налогового, гражданского и др. законодательства.
Так, Положение о порядке сдачи в аренду движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнекетский район» предусматривало неденежное исполнение бюджета, чем нарушались требования ст.ст.6 и 42 Бюджетного кодекса РФ. Прокурором района незаконная норма опротестована.

В Советском районе г. Томска опротестованы нормы Положения о порядке взыскания в бюджет г. Томска выделенных средств, использованных не по целевому назначению (утв. решением Томской городской Думы от 25.03.2003 г. №345). Данным положением в нарушение ст.ст.7, 282, 289 Бюджетного кодекса РФ устанавливались основания, порядок привлечения и виды ответственности лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства.
Нарушения бюджетного законодательства также были выявлены в Парабельском, Молчановском районах области.

Прокуратурой Томского района выявлен правовой акт, противоречащий требованиям федерального законодательства о налогах. В нарушение ст.80 Налогового кодекса РФ приложением №1 к Положению «О порядке исчисления и уплаты в бюджет сбора за уборку территории населенных пунктов» устанавливалась форма декларации по указанному сбору.

В результате проведенной ревизии прокурором Шегарского района принесен протест на п. 1.4. Положения об отделе социальной защиты населения Администрации Шегарского района, утвержденного постановлением Главы администрации от 17.12.2002 г. №1039, которым предусматривалась ответственность указанного бюджетного учреждения по своим обязательствам всем находящимся в его оперативном управлении имуществом. Данная норма противоречит требованиям п.2 ст.120 Гражданского кодекса РФ, в силу которого учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. Протест прокурора удовлетворен.
В Верхнекетском районе распоряжением Главы Администрации района №602-р от 24.10.2003 г. утвержден перечень мест для вывешивания агитационных печатных материалов. В нарушение требований п.10 ст.54 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в данный перечень были включены здания, в которых располагались помещения для голосования. По протесту прокурора района незаконный правовой акт изменен.

Помимо принесения протестов и представлений органами прокуратуры области ведется работа по предупреждению принятия незаконных правовых актов. Работниками прокуратуры области и ряда районов рассматриваются проекты нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, готовятся письменные заключения о соответствии их федеральному и областному законодательству.

Например, прокуратурой Советского района г. Томска за истекший период 2003 года рассмотрено более 55 проектов решений Томской городской Думы, на которые подготовлены письменные заключения.

В Томском районе прокуратурой в текущем году подготовлено 19 письменных заключений на проекты решений, запланированных к принятию представительным органом местного самоуправления и постановлений Главы района. Доводы прокурора, изложенные в заключениях, о противоречии положений проектов решений требованиям федерального законодательства, учитываются при принятии правовых актов. Аналогичная работа ведется в прокуратурах Первомайского, Шегарского и других районов области.

Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов о выборах на всех стадиях избирательных кампаний на территории Томской области является одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры.

В течение августа-декабря 2003 года на территории области проводились выборы Главы Администрации (Губернатора) Томской области, назначенные постановлением Государственной Думы Томской области от 26 июня 2003 г. №680 на 21 сентября 2003 г. и выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, назначенные Указом Президента Российской Федерации от 02.09.2003 г. №1030 на 7 декабря 2003 г.

Работа прокуратуры области в период названных избирательных кампаний была организована таким образом, чтобы обеспечить действенный надзор за неукоснительным соблюдением Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на всех стадиях избирательных кампаний. Прокуратурой области были подготовлены и направлены в районы соответствующие указания об усилении надзора за исполнением избирательного законодательства Российской Федерации.

В целях согласования работы по обеспечению исполнения требований ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предупреждения, выявления и устранения нарушений законодательства о выборах прокуратурой области установлена постоянная связь с Избирательной комиссией Томской области. Работник прокуратуры области участвовал во всех заседаниях избирательной комиссии, проводился оперативный обмен мнениями по возникающим вопросам.

Кроме того, прокуратурой области проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов Томской области по вопросу взаимодействия правоохранительных ведомств и избирательных комиссий, обеспечения законности и безопасности в ходе избирательной кампании. Совместным приказом прокурора Томской области, начальника УФСБ РФ по Томской области, начальника УВД Томской области, начальника Томской таможни, начальника УГНК РФ по Томской области и начальника УМЮ РФ по Томской области во исполнение решения названного координационного совещания создана межведомственная рабочая группа из числа сотрудников указанных правоохранительных органов для сбора и анализа поступающей информации о состоянии законности, оперативного рассмотрения заявлений, сообщений о нарушениях избирательного законодательства.

Также в областной прокуратуре было организовано ежедневное изучение материалов, обнародуемых в средствах массовой информации, направлено соответствующее указание горрайпрокурорам.

Кроме того, действовала рабочая группа, состоящая из работников аппарата прокуратуры области и занимающаяся координацией действий горрайпрокуроров и подразделений аппарата области, а также сбором и анализом поступающей информации о состоянии законности на данном направлении надзора, в прокуратурах районов организовано дежурство оперативных работников.

Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора показал, что избирательные кампании по выборам Губернатора области и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в целом прошли без грубых нарушений федерального и областного законодательства о выборах.

В ходе прошедших избирательных кампаний по выборам Главы Администрации (Губернатора) Томской области и выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в прокуратуру области поступило 51 обращение о нарушениях избирательного законодательства (из них 25 обращений по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ). Основная часть из них связана с нарушениями при проведении предвыборной агитации (нарушение порядка и сроков проведения агитации, незаконное использование изображений физического лица в агитационных материалах, распространение печатных агитационных материалов, не содержащих необходимые реквизиты, изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из избирательного фонда кандидата и т.д.)

Прокуратурой области выявлялись отдельные факты нарушений избирательного законодательства, по которым своевременно приняты меры прокурорского реагирования.

По фактам допущенных нарушений законодательства возбуждены пять дел об административных правонарушениях (два - в отношении руководителей СМИ, одно — в отношении кандидата на должность губернатора области, одно - в отношении должностного лица НК ФК «Томь», одно - в отношении председателя исполкома Томского отделения НПСР).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении кандидата на должность Главы Администрации (Губернатора) Томской области Кротова Е.Ю. по ст. 5.12 КоАП РФ послужило нарушение при распространении печатных агитационных материалов п. 9 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (использование изображения физического лица в агитационных материалах кандидата без письменного согласия данного физического лица). В нарушение названной нормы закона кандидатом был распространен информационный бюллетень от 29.08.2003г. «Время перемен», в котором без согласия начальника областного УВД помещена его фотография, сопровождающаяся текстом с упоминанием фамилии и должности. Постановлением мирового судьи от 17.09.2003г. Кротов Е.Г. признан виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 1500 рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении председателя исполкома Томского отделения Народно-патриотического союза России Кучерова И.М. возбуждено по ст. 5.12 КоАП РФ в связи с изготовлением и распространением в нарушение п.п. 2-6 ст.54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» печатных агитационных материалов, не содержащих обязательных сведений о наименовании и юридическом адресе организации, изготовившей данные материалы, а также информации о тираже и дате выпуска материалов.

Постановлением мирового судьи от 06.10.2003 г. на Кучерова И.М. наложен штраф в размере 1000 руб.

Дело об административном правонарушении в отношении генерального директора НП ФК «Томь» Степанова Ю.Г. возбуждено по ст. 5.12 КоАП РФ в связи с изготовлением печатных агитационных материалов без предварительной оплаты их из избирательного фонда кандидата. Постановлением мирового судьи от 21.11.2003 г. на Степанова Ю.Г. наложен штраф в размере 10 МРОТ.

Кроме того, двум руководителям СМИ (генеральный директор 000 «Студия Антен» Вислоусов И.В. и генеральный директор ГТРК «Томск» Кашковская Л.К.) объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона, в целях предупреждения нарушений правил проведения предвыборной агитации.

По факту незаконного изготовления печатных агитационных материалов, не содержащих сведения о дате их выпуска, прокурором области 20.09.2003г. директору ФГУП «Издательство «Красное знамя» внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения обращений о нарушении избирательного законодательства прокурорами районов так же возбуждены два административных производства и вынесены два предостережения должностным лицам.

Так, прокурором Чаинского района Томской области возбуждено административное производство в отношении секретаря Чаинского районного отделения КПРФ Чухланцева Д.А. по факту распространения агитационных материалов, не содержащих обязательной информации об их тираже и дате выпуска, о наименовании и адресе организации, изготовившей материалы по ст. 5.12 КоАП РФ. Постановлением судьи Чаинского районного суда Чухланцев Д.А. признан виновным в совершении данного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа размером 1 000 рублей.

Прокурором Чаинского района также возбуждено административное производство по ст. 5.11 КоАП РФ в отношении Вторушиной В.И. по факту привлечения к проведению агитации лица, не достигшего 18 лет. Данное дело 19.09.2003г. судом рассмотрено, Вторушиной В.И. назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Колпашевским городским прокурором председателю Думы района 11.09.2003г. вынесено предостережение о недопустимости нарушения п.7 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с намерением депутатов Думы обратится с обращением к избирателям голосовать за кандидата на должность Губернатора области Кресса В.М.

Прокурором ЗАТО Северск 11.09.2003г. депутату Собрания народных представителей Трегубу В.Д. вынесено предостережение о недопустимости нарушения требований данного Федерального закона о порядке и сроках проведения предвыборной агитации.

По результатам рассмотрения обращений, поступивших в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органами прокуратуры области вынесено 9 предостережений (с учетом требований п.п.4.1, 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 г. №15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова).

Более половины из них связано с предупреждением нарушений правил предвыборной агитации, остальные - порядка проведения опросов общественного мнения, неточностей в списках избирателей.

Кроме того, по постановлению прокурора Верхнекетского района заместитель Главы Администрации района привлечен к административной ответственности по ст.5.11 КоАП РФ - проведение предвыборной агитации лицом, которому участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

В Советском районе г. Томска по представлению прокурора устранено нарушение законодательства о выборах, связанное с отказом ректора ТУСУРа предоставить помещение доверенному лицу кандидата в депутаты Лигачева Е.К. для встреч с избирателями.

По результатам проведенной проверки прокурорами принесено 37 протестов, внесено 6 представлений, направлено 1 заявление в суд.
В настоящее время работа по надзору за исполнением законодательства в сфере государственного строительства и федерализма продолжается.

Прокурор области
старший советник юстиции
C.B. Панов