Информация о состоянии законности и правопорядка в Томской области в 2003 году

Органы прокуратуры Томской области в 2003 году решали задачи укрепления законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина с учетом социально-экономического положения области, состояния преступности, последовательно добивались повышения действенности прокурорского надзора.

Основные направления надзора определили возрастающий уровень безработицы, задолженность по заработной плате, увеличение дефицита бюджета, нарушения в области охраны окружающей среды, исполнения налогового, бюджетного, земельного, трудового законодательства, об исполнительном производстве, обеспечение законности в период избирательной кампании.

В 2003 году прокуратура осуществляла координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью по ряду приоритетных направлений: организации работы правоохранительных органов в условиях применения нового УПК РФ, повышения эффективности деятельности по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, наркопреступностью, обеспечения миграционного законодательства, соблюдения конституционных прав граждан, раскрытия преступлений, улучшения качества следствия.

Состояние преступности, ее динамика, раскрываемость на территории области характеризуются следующими показателями.

В 2002 году в связи с изменениями в уголовном и административном законодательстве имело место значительное, на 17 % снижение количества зарегистрированных преступлений. В 2003 году зарегистрировано 25 246 преступлений, что соответствует уровню 2000-2001 годов. Рост количества преступлений произошел практически во всех территориальных образованиях области.

Отмечается снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений, в числе которых 207 умышленных убийств (2002-224), причинение тяжкого вреда здоровью 445 (2002-495), 67 изнасилований. Процент их раскрываемости составил соответственно - 79,6 %, 85 % и 87,7 %. Вместе с тем, в сравнении с 2002 годом увеличилось количество грабежей (37 %), краж (43 %), мошенничества (62 %). На увеличение преступлений имущественного характера влияет, прежде всего, высокий уровень безработицы и малообеспеченность населения.

Возросло число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, это обусловлено усилением надзора за выделением уголовных дел в отношении неустановленных наркосбытчиков. Продолжает оставаться высоким уровень рецидивной преступности - 46 %. В связи с этим требует решения вопрос о реабилитации и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

На фоне общего снижения преступности несовершеннолетних на 10,3 % в прошлом году, увеличилось количество убийств, грабежей, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Значительное влияние на состояние преступности оказывает слабая профилактика и пьянство. Каждое четвертое преступление совершено лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения.

Особую тревогу вызывает пьянство в подростковой среде. В минувшем году 27 % подростков, совершивших преступления, находились в состоянии опьянения. Наиболее неблагополучное положение в Зырянском и Асиновском районах, где более половины преступлений совершается подростками в нетрезвом состоянии.

В связи с этим заслуживают внимания вопросы создания социально-реабилитационных служб, укрепления милиции общественной безопасности, ограничение доступности приобретения спиртных напитков. В работе комиссии по делам несовершеннолетних основное внимание должно быть сосредоточено на координации деятельности органов и учреждений систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Общая раскрываемость преступлений составила 65 % против 74% 2002 года.

Одной из основных причин ухудшения раскрываемости является низкая эффективность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Расследование нераскрытых убийств находится на контроле у руководства прокуратуры и УВД. Принятые меры позволили раскрыть убийство 5 человек в Каргасокском районе, семьи Ильяшевич в с. Тегульдет, заказное убийство Усовой, пресечена деятельность банды Дудаева, Ковалева.

На постоянном контроле находятся вопросы предупреждения и пресечения террористических и экстремистских проявлений. В прошедшем году на территории области подобных фактов зарегистрировано не было.

Не снимается острота проблемы состояния законности при приеме, разрешении заявлений, сообщений о совершенных и подготавливаемых преступлениях. В области остается высоким уровень латентной преступности.

При осуществлении надзора за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокурорами отменено более 7,5 тысяч незаконных постановлений, дано более 1,5 тысяч письменных указаний по организации следствия.

Совместные усилия правоохранительных органов области были направлены на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Эти вопросы дважды рассматривались на координационных совещаниях, что позволило активизировать и упорядочить работу.

Оперативная обстановка в ЗАТО г. Северска характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений на 6 %, но произошел значительный рост на 36 % числа умышленных убийств, наркопреступности на 50%.

В Томском транспортном регионе значительно активизировалась работа по борьбе с хищениями цветных металлов, сбытчиками наркотиков и с незаконным оборотом оружия.

Значительное внимание уделяется вопросам соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Всем случаям необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности дана принципиальная оценка, должностные лица, допустившие нарушения закона, подвергнуты мерам дисциплинарного воздействия.

В 2003 году при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов выявлено более 13 тысяч нарушений законности, что повлекло увеличение мер прокурорского реагирования. Оспорено более 1 300 правовых актов, внесено свыше 2 000 представлений, по результатам которых 171 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По постановлениям прокурора в административном порядке наказано 308 лиц, в отношении 316 вынесены предостережения о недопустимости нарушений закона. По результатам проверок возбуждено 31 уголовное дело.

Отмечаются многочисленные факты принятия незаконных правовых актов со стороны представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Прокурорами опротестованы положения около 800 правовых актов, из которых - 461 нормативного характера.

Постоянным приоритетом на всех направлениях деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина представительными и исполнительными органами области, органами местного самоуправления.

Вследствие надлежащей организации прокурорского надзора за избирательным законодательством, кампании по выборам Губернатора области и депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ проведены без грубых нарушений.

В социальной сфере трудовые правоотношения по-прежнему наиболее подвержены нарушениям со стороны руководителей и должностных лиц различного уровня.

Не снимается острота проблем, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы и необеспечением надлежащих условий работы и охраны труда.

Прокуратурой регулярно проводятся проверки своевременности выплаты заработной платы, по их результатам внесено 145 представлений, 47 лиц привлечены к административной ответственности, вынесены 36 предостережений. Принятые меры способствовали снижению задолженности по заработной плате на 28 %.

Уровень производственного травматизма на предприятиях и организациях всех форм собственности остается высоким. Основными причинами являются нарушения технологического процесса, неудовлетворительное материально-техническое обеспечение безопасности труда. За нарушение правил охраны труда по требованию прокуроров виновные должностные лица привлекались к административной и дисциплинарной ответственности. По фактам производственного травматизма возбуждено 9 уголовных дел.

В результате активных и последовательных действий прокуратуры устранено нарушение закона в деятельности региональной энергетической комиссии области, которая незаконно не применяла понижающий коэффициент к тарифу на электрическую энергию для населения. Итогом работы прокуратуры станет уменьшение расходов населения по оплате указанного вида услуг на сумму более 390 млн. рублей.

По требованию прокурора исключена и незаконно установленная органами местного самоуправления и администрацией ОАО «Томский газ» надбавка к розничной цене на сжиженный газ в баллонах, реализуемый населению.

Серьезное внимание уделялось защите прав и интересов несовершеннолетних. В ходе проведенных проверок выявлены 1 680 нарушений законодательства, более половины которых касаются сферы охраны жизни, здоровья несовершеннолетних, защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Существенно снижает эффективность указанных мер отсутствие финансового обеспечения установленных законов норм, социальных льгот и гарантий. Соответствующие информации направлены в областные органы власти и управления.

Последовательная работа прокуратуры, взаимодействие с военными комиссариатами и органами внутренних дел при исполнении законодательства при призыве граждан на военную службу, способствовало снижению числа лиц, уклоняющихся от призыва почти в два раза.

В деятельности служб судебных приставов по-прежнему допускаются нарушения на всех стадиях исполнительного производства, которые носят системный характер.

Нельзя признать удовлетворительным и состояние законности в сфере экономики. Органами прокуратуры выявлено 3 434 нарушения, оспорено 465 правовых актов, 114 лиц предостережены о недопустимости нарушений закона. По результатам проверок возбуждено 10 уголовных дел.

Прокуратура оказывает существенное влияние на укрепление законности при исполнении бюджетного законодательства. Итоги проверок свидетельствуют о стабилизации бюджетных правоотношений.

Активно проводится работа по возмещению средств в бюджет в судебном порядке. Например, судом полностью удовлетворены требования прокурора о признании ничтожным договора о предоставлении Администрацией ЗАТО г. Северска бюджетного кредита ЗАО «НП Редкоземельные металлы» на сумму 5 млн.рублей.

Остается актуальным вопрос соблюдения прав граждан в сфере землепользования и градостроительства. Здесь при проведении проверок выявлены многочисленные нарушения. Повсеместно нарушается порядок предоставления и изъятия земель, незаконно предоставляются льготы по уплате земельного налога, нарушается процедура проведения торгов по продаже земельных участков. Отмечена слабая работа комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Томской области.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции проведено обобщение практики привлечения к административной ответственности по фактам нелегальной торговле этиловым спиртом и алкогольной продукции. По-прежнему доля нелегальной и фальсифицированной алкогольной продукции высока.

В 2003 году в бюджеты всех уровней поступило налоговых платежей на 21 % больше в сравнении с прошлым годом. В то же время недоимка составляет 1 358 580 тыс. рублей. В ходе проверок выявлены 680 нарушений налогового законодательства.

С целью неуплаты налогов продолжают создаваться предприятия на «подставных» лиц. Не явился преградой к этому вступивший в действие ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», так как регистрация носит уведомительный характер. Разрешение данной проблемы возможно только на законодательном уровне.

Практически прекратилось на территории области предъявление налогоплательщиками деклараций на возмещение НДС по экспортным операциям.

В 2003 году доход федерального бюджета от деятельности Томской таможни увеличился вдвое и впервые превысил миллиардный рубеж. В то же время, в бюджет взыскано только 6 % назначенных административных штрафов за нарушения таможенных правил, составляющих 8 млн. рублей.

Проблемой региона в сфере внешнеэкономической деятельности является контроль за экспортом леса и лесоматериалов и возвращением валютной выручки. Существующая нормативная база несовершенна и позволяет экспортерам занижать объемы вывозимого леса, что влечет как потери платежей в бюджет, так и непоступление валюты в полном объеме в Российскую Федерацию.

Исходя из анализа состояния законности в исполнении природоохранного законодательства, в 2003 году особое внимание уделялось надзору за исполнением законов в сфере охраны и использования источников питьевого водоснабжения, поверхностных водных объектов, охране животного мира, а также рационального использования недр. В ходе прокурорских проверок исполнения законодательства об охране и использования поверхностных водных объектов были выявлены многочисленные нарушения.

Принимаемые органами власти и контроля меры в сфере охраны поверхностных водных объектов явно недостаточны.

Должностные лица органов контроля в сфере охраны окружающей среды, Госсанэпиднадзора не в полной мере используют свои полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в этой сфере.

В целом по области в 2003 году в сфере охраны окружающей среды выявлено 1 428 нарушений, 101 незаконный правовой акт.

Работа прокуроров по оспариванию незаконных правовых актов, защите интересов несовершеннолетних, о возмещении государству вреда, причинного нарушениями земельного, налогового, природоохранного законодательства продолжает оставаться актуальной. В суды общей юрисдикции подано более 2 тысяч исков и заявлений на сумму 26 млн. рублей.

Состояние законности в деятельности исправительных учреждений Управления исполнения наказаний остается достаточно стабильным.

На территории области зарегистрированы и действуют многочисленные национально-общественные объединения, в прошедшем году каких-либо конфликтных ситуаций на межнациональной почве не возникало.

Во исполнение Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», работа по пересмотру архивных уголовных дел завершена.

С учетом состояния законности и правопорядка для объединения усилий по борьбе с преступностью, эффективного взаимодействия правоохранительных органов с органами исполнительной власти, полагал бы необходимым принятие целевой программы «Комплексные меры по борьбе с преступностью в Томской области на 2004-2006 г.г.».

Прокурор области
старший советник юстиции
С.В. Панов