| ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные!
Сегодняшнее заседание Думы проходит в особое время. Особенное не только для нас, томичей, но и для всего человечества. Через три дня мир вступит в 2000-й год. У всех томичей с этим событием связаны надежды на будущее страны, на будущее нашей области, на будущее каждой своей семьи. Первые шаги в 2000-й год и в новое тысячелетие мы с вами сделали 19 декабря. И предвыборная кампания, и выборы были непростыми. Главное, что они стали важной вехой демократического развития страны, и избиратели своей активностью сказали «да» демократии. Другой вопрос, кого мы избрали. Нам не дано предугадать, как голосование наше отзовется. Во что отольются голоса россиян, отданные за своих депутатов, за свою партию, за свое движение — во благо или слезы народные. Под обещания кисельных берегов при молочных реках искатели власти взяли взаймы у избирателей государство. Взяв, будут мять его, как скульптор глину. Что выйдет после формовки и многократного обжига? Будем ждать и надеяться на лучшее. Мы уверены только в одном: депутат от Томской области Егор Кузьмич Лигачев спать в Думе России не даст ни левым, ни правым.
До совершенства и справедливости в нашем обществе всем ветвям власти «пахать и пахать». В России дел в этом смысле непочатый край. Нас, депутатов, власть да и население частенько обвиняют: «Чем вы там занимаетесь? Кому нужны ваши законы?» Трагедия России как раз и состоит в том, что со времен крещения Руси ею правили не законы, а люди. Люди за тем и приходили к власти, чтобы попирать и искажать законы. Мы еще только отходим от векового догмата, что насилие — это мать экономики и культуры. Именно нам, депутатам 21-го века, история дала шанс исправить эту историческую нелепость.
Минувшие шесть лет в масштабе тысячелетия — это даже не этап, и первые шаги — это лишь намерения создать условия для достойной жизни томичей. Будущее — это не то, куда мы идем, а то, что мы создаем. Нам выпала великая честь мостить дорогу в будущее, мостить новыми законами. Справедливым обществом может управлять только закон. Человек — существо, сотканное из интересов. Поэтому закон должен отражать только интересы людей. Утопично, античеловечно управлять непосредственно человеком. Его можно убить, искалечить, посадить в тюрьму, но его интересы убить нельзя. Научимся через законы управлять интересами человека — значит, вступим на цивилизованный путь. Тогда граждане будут благодарны своим избранникам.
Что мы должны делать? Прежде всего, создавать новое, качественное состояние общества, пробуждать в людях интерес к жизни, искать пути увеличения их благосостояния, их заработной платы. За счет чего — как меня все время спрашивают, в том числе и наши депутаты? За счет снижения затрат на единицу продукции. Снижать затраты на управленческий аппарат, на материалы, тепло и электроэнергию, транспорт, но увеличивать заработную плату. За счет кратного увеличения производительности труда, наконец. Наша задача — добиться средней по области заработной платы в 3 тысячи рублей и 800 рублей пенсии. Не сделаем этого — здание рухнет и придавит многих. Нас — наверняка. До тех пор, пока блага будут распределять люди, аппарат управления, а не труд, не цивилизованный рынок, мы будем иметь то, что имеем. А потом не будем иметь ничего. А общество, между тем, требует от государства благ. Хотя государство не в состоянии удовлетворить и малую часть этих требований. Отсюда — социальная напряженность, критика всех ветвей власти. И одной ветви власти не удастся прикрыться другой.
Без экономического роста в реальном секторе экономики нет надежды на достойную жизнь людей, нет перспективы развития Томской области. Мы должны, наконец, увидеть программу развития области, принять ряд основополагающих законов для расширения внутреннего рынка, увеличить платежеспособный спрос населения, усилить государственное регулирование реального сектора экономики, найти механизм погашения долгов государства предприятиям, прежде всего энергетикам. Сформировать список предприятий — локомотивов томской промышленности XXI века, окружить эти предприятия заботой и законами. Мы считаем возможным принять законодательные инициативы Государственной Думы Томской области для реального сектора экономики, инициативы для Федерального Собрания России. Нужно противостоять недопустимой, репрессивной сущности существующей налоговой системы. Так, высокий уровень начислений на заработную плату — это первый ограничитель роста зарплаты. Он снижает рост реального производства. Уменьшение ставок отчислений во внебюджетные фонды с прироста зарплаты — один из первых наших шагов. Мы считаем необходимым сократить количество взимаемых налогов, упростить налоговую систему, снизить ставки налога на прибыль. Мы будем инициировать принятие закона о проведении эксперимента по налогообложению добычи нефти на отдельном участке недр. То есть введение единого налога, исчисляемого от объема добычи нефти в натуральном выражении. Следующие два года работы Думы должны пройти под лозунгом «Наши законы — для томичей!» Правовой комитет должен сформировать пакет законов «Две тысячи» с участием всех депутатов и предложить эти проекты для обсуждения всем жителям области. Эти законы должны обеспечить право жителей Томской области на собственность на наши природные ресурсы, наши богатства — лес, землю, воду и, главное, нефть и другие полезные ископаемые. Наши граждане должны иметь право не только пользоваться этими ресурсами, но, самое главное, иметь право собственности на них.
Сегодня наше заседание войдет в историю еще и потому, что мы будем принимать бюджет 2000 года. Предложенный Администрацией вариант бюджета претерпел серьезные изменения. Согласительная комиссия, созданная вами, уважаемые депутаты, и Администрацией области, провела колоссальную работу. Результат этого труда выносится сегодня на ваш суд. Многие позиции бюджета не устраивают депутатов, не устраивают глав муниципальных образований, и это правда. Но то, что вам предложено, есть продукт больше политического, чем экономического компромисса.
Особую тревогу, споры и негодование вызывает политика межбюджетных отношений. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Томской области представлена уже третьей методикой за последние годы. Каждая последующая разрабатывалась на принципиально новой методической основе вне связи с предыдущей. Методики разрабатывались, как правило, кулуарно, без привлечения широкого круга специалистов. Исходные данные и базовые принципы расчетов не согласовываются с муниципальными образованиями. Это означает, что сменявшие друг друга методики были профанациями, и помощь областного бюджета в итоге распределялась на основе традиций и индивидуального подхода господина Джаши к районам и их руководителям. Политика увеличения первичного профицита областного бюджета заставляет финансовое управление всеми правдами и неправдами, с одной стороны, завышать доходы муниципальных образований, а с другой — столь же резко, правда, на бумаге, занижать расходы. Таким образом, снижается поддержка этих муниципальных образований без учета их реальных потребностей и достигнутых результатов по увеличению собственной налогооблагаемой базы. Особенно без учета, подчеркиваю, оплаты за тепло и электроэнергию.
Такая стратегия принципиальной безответственности приводит к политической напряженности, может повлечь срыв подачи тепла и воды, электроэнергии, что может привести к масштабной катастрофе на территории области. С другой стороны, методика распределения трансфертов не определяет их цель. Администрация выделяет средства, даже не задумываясь, зачем она это делает и какую задачу хочет решить. Мы думаем, что наступило время вводить внешнее бюджетное управление, хотя бы в порядке эксперимента, в двух-трех районах области.
В целом же работа по формированию бюджета 2000 года проделана огромная и аппаратом Администрации, и аппаратом Думы, и всеми депутатами. Несмотря на существенные недостатки, закон о бюджете 2000 года может быть рассмотрен на данном заседании Думы. У нас есть достаточно времени, чтобы принципиально обсудить этот важный документ года. Желаю всем конструктивной работы.
23-е собрание Государственной Думы Томской области объявляю открытым. |
|
| 
|
