Информация о проверке соблюдения требований законодательства о дополнительных гарантиях имущественных и жилищных прав

Прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о дополнительных гарантиях имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Аналогичные гарантии предусмотрены ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999г. №28-ОЗ «О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области».

По данным органов опеки и попечительства, на территории Томской области проживает 4034 ребенка указанной категории. Из них только 2691 ребенок имеет жилье (закрепленное муниципальное либо находящееся в его собственности).

В ряде случаев отсутствие жилья у несовершеннолетних данной категории обусловлено объективными причинами (невозможность установления места проживания ребенка до его устройства, отсутствие постоянного места жительства у родителей ребенка и т.п.). Вместе с тем, выявлены факты отсутствия у детей жилья в связи с ненадлежащим исполнением органами опеки и попечительства и опекунами (в том числе и государственными) установленной ч.З ст.36 ПС РФ обязанности по защите имущественных интересов несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения. Это непринятие мер к закреплению жилья за несовершеннолетними, несвоевременное оформление в собственность несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, в которых не остались проживать другие члены семьи (г.Томск, Томский район).

Проблемой является обеспечение сохранности жилья, закрепленного за несовершеннолетними, а также находящегося в их собственности. Сохранность такого жилья, обеспечивается, в основном, попечителями и опекунами, в том числе детскими учреждениями, родственниками, проживающими в данных жилых помещениях. В отдельных районах (ЗАТО г.Северск, Каргасокский район и др.) посильную помощь оказывают муниципалитеты. На законодательном уровне механизм обеспечения сохранности жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними или находящимися в их собственности, практически не разработан. В частности, не определены лица, обязанные производить ремонт такого жилья, и порядок выделения соответствующих денежных средств, если несовершеннолетние находятся под государственной опекой в детском учреждении, или жилые помещения располагаются в отдаленных районах, где отсутствует спрос на аренду или поднайм жилья, что лишает опекунов возможности получения денежных средств на содержание таких жилых помещений. Результатом является обветшание жилых помещений и утрата жилья. Указать точное количество требующего ремонта жилья несовершеннолетних на момент проверки не представилось возможным, поскольку не все муниципалитеты располагают такими данными. Только в Кировском районе способом выборочной проверки установлено, что около 60% жилых помещений, закрепленных за детьми, оставшимися без попечения родителей, в той или иной степени подлежат восстановлению, находятся в ветхих домах и в антисанитарном состоянии. В Томском районе около 30% закрепленного жилья находится в непригодном для проживания состоянии. Например, в Итатском сельском округе из 19 жилых помещений, 10 непригодно для проживания. В Богашевском сельском округе - каждое пятое жилье требует капитального ремонта. Аналогичная ситуация в Александровском, Бакчарском и некоторых других районах области. На уровне муниципалитетов данный вопрос не решается в основном в связи с отсутствием необходимых денежных средств.

Не урегулирован законом и вопрос погашения задолженности по коммунальным услугам в пустующих жилых помещениях подростков, проживающих в детских учреждениях.

Вследствие этого, нередки случаи передачи такого жилья в аренду лишь с условием погашения коммунальных платежей, либо производства ремонта без взимания денежных средств за пользование жильём, что ущемляет имущественные права несовершеннолетних ( г.Томск, г.Кедровый, Чаинский район).

Не всегда состояние закрепленного жилья и жилья, находящегося в собственности несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, должным образом отслеживается опекунами (МУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат № 6», МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом № 1» и др.). Подобные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства установленной ч.З ст.34 ГК РФ обязанности осуществления контроля за деятельностью опекунов и попечителей несовершеннолетних по защите их имущественных и жилищных прав. По этой же причине допущены нарушения при сдаче в аренду (поднаем) жилых помещений, находящихся в собственности несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения (закрепленных за несовершеннолетними). В процессе проверки проанализировано несколько десятков таких договоров. Большинство договоров заключено в городах Томске, Стрежевом, Северске, Колпашевском районе. В половине районов области (Александровском, Верхнекетском, Кривошеинском и др.) подобная практика распоряжения жилыми помещениями несовершеннолетних отсутствует полностью, что приводит к ущемлению их имущественных прав. В г.Томске, Томском и Молчановском районах области установлены факты сдачи жилья несовершеннолетних в аренду (поднаем) без согласия органов опеки и попечительства, что противоречит требованиям ч.2 ст.37 ГК РФ. В г. Колпашево заключались договоры сдачи жилых помещений в найм, при отсутствии в них условия о размере платы за найм и необходимости перечисления денежных средств на лицевые счета несовершеннолетних, что не соответствует требованиям ч.1 ст.671 ГК РФ, ст.3 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В Тегульдетском районе квартиры несовершеннолетних Дергачевых и Шумилова А. сданы в найм без оформления соответствующих договоров, при этом плата за проживание в квартире с нанимателей не взимается. В Колпашевском районе более половины договоров найма жилых помещений несовершеннолетних заключены непосредственно органом опеки и попечительства, не являющимся законным представителем несовершеннолетних, с превышением предоставленных ему полномочий

Повсеместно нарушается установленное ч.1 ст.8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей, на внеочередное предоставление жилья. Предоставление не производится из-за отсутствия у муниципалитетов свободного жилого фонда и средств на приобретение такового. Так, в Молчановском районе предоставления жилья ожидают 55 несовершеннолетних, в течение 2002 - 2003 г. жилое помещение выделено лишь одному. В Колпашевском районе из 67 несовершеннолетних, претендующих на получение жилья, оно предоставлено девятерым, В Асиновском районе из 63 несовершеннолетних жилье предоставлено четверым. В Каргасокском районе из 10 несовершеннолетних жилье предоставлено только одному (стоявшему в очереди с 1988 года).

Муниципалитетами Томского, Зырянского, Кривошеинского районов области жилье для несовершеннолетних приобреталось за счет средств бюджетов муниципального образования. Администрацией ЗАТО г.Северск за счет средств местного бюджета ремонтировались квартиры несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения. Однако, такие случаи единичны. В ст.8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена возможность выделения ссуд из бюджета субъекта Российской Федерации на приобретение жилья детьми указанной категории, однако, в проверяемом периоде такие ссуды из бюджета области не выделялись.

В ходе проверки в муниципалитеты внесено 16 представлений об устранении выявленных нарушений законодательства.

Прокурор области
старший советник юстиции
С. В. Панов