Информация о результатах проверки соблюдения учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательства, направленного на защиту их прав

Прокуратурой Томской области проведена проверка соблюдения учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодательства, направленного на защиту их прав. Проверены все соответствующие учреждения области (детские дома, школы-интернаты, социальные приюты, социально-реабилитационные центры), к проверке привлекались специалисты в области медицины, финансов, педагогики и психологии.

Выявлены многочисленные нарушения закона, допущенные данными учреждениями в процессе деятельности.

В нарушение ст. 13 Закона РФ “Об образовании” в уставах учреждений отсутствуют сведения о компетенции учредителя, о порядке и основаниях отчисления воспитанников (обучающихся), не указываются типы и виды реализуемых образовательных программ (Уртамская специальная (коррекционная) школа-интернат, Семилуженский детский дом, Детский дом “Надежда” и др.). Нередко уставами предусматривается возможность произвольного изменения учреждениями предела наполняемости групп (санаторный детский дом № 2, детский дом г.Стрежевого и др.). В нарушение ч.2 ст.52 ГК РФ в уставе специального коррекционного дома № 2 не определен предмет деятельности учреждения. В целом прокурорами городов и районов опротестованы уставы четверти проверенных детских учреждений.

Два детских учреждения - Семилуженский детский дом и Малиновский детский дом - на момент проверки функционируют без лицензии, что противоречит требованиям ч.б ст.ЗЗ Закона РФ “Об образовании”. Сроки действия предыдущих лицензий истекли соответственно 24 ноября и 2 декабря 2003 года.

Продолжает иметь место неполнота бюджетного финансирования детских учреждений. Так, финансирование Томского областного дома ребенка на питание детей в 2003 г. составило 33% от потребности, в 2004 г. - 32%, финансирование социального приюта “Луч” (г.Томск) на приобретении одежды, обуви, мягкого инвентаря в 2003 г составило 1/4 от необходимой суммы, финансирование Тунгусовского детского дома-интерната (Молчановский район) - 2/3 требуемого. При утверждении сметы расходов Томского городского дома ребенка на 2003 г. на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря (потребность составила 71 тыс. рублей) не было предусмотрено ничего и только в декабре 2003 г. учреждению было разрешено использовать на указанные нужды 8 тыс. рублей за счет экономии по другим статьям расходов.

Следствием недостаточного финансирования является нарушение детскими учреждениями установленных Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409 “О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” нормативов обеспечения воспитанников питанием, одеждой, обувью и т.п. Существенные нарушения норм выдачи, а также сроков носки одежды, обуви и использования мягкого инвентаря выявлены в социальном приюте “Солнышко” (Парабельский район), детском доме г.Стрежевого, Уртамской специальной (коррекционной) школе-интернате (Кожевниковский район). В Малиновском детском доме (Томский район) потребление детьми мяса, рыбы, молока, творога, овощей составляет всего 50 - 70% от физиологической нормы. В детском доме “Орлиное гнездо” (г.Томск) потребление соков, птицы, рыбы составляет менее половины нормы в день, фруктов - 1/3, картофеля – 1/4 нормы. Систематически нарушаются нормы выдачи мяса, овощей и фруктов в детском доме г.Стрежевого, соки, сыр и творог часто не выдаются вообще. Данные факты не единичны. Следует отметить, что многие учреждения восполняют недостаток бюджетных ассигнований на приобретение мягкого инвентаря, одежды и обуви за счет поступающей благотворительной помощи, однако, установленные законом нормативы на содержание детей в детских учреждениях должны быть обеспечены бюджетными денежными средствами полностью, качество жизни детей не может быть поставлено в зависимость от размера спонсорских поступлений.

В школе-интернате № 1 (г.Томск) отсутствуют медикаменты для противорецидивного лечения.

Недостаточное финансирование привело к грубейшему нарушению ст. 1 Закона РФ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, гарантирующей этой категории детей полное государственное материальное обеспечение. В нарушение ч.2 ст.84 СК РФ поступившие в 2002 году в Томский областной дом ребенка алименты на содержание детей в сумме 18,4 тыс. рублей полностью израсходованы учреждением на свои нужды, в том числе на приобретение продуктов питания. Детским домом г.Стрежевого в 2002 - 2004 г.г. денежные средства, поступавшие в качестве алиментов на содержание детей, на общую сумму 10,5 тыс. рублей расходовались на приобретение предметов для хозяйственных нужд, канцелярских товаров, медикаментов, проведение культурно-массовых мероприятий, приобретение новогодних подарков детям. В Тунгусовском детском доме-интернате (Молчановский район) до сентября 2003 года существовала практика использования личных средств воспитанников на приобретение лекарств и инвентаря.

В ходе проверки прокурорами установлены факты неправомерного расходования учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения бюджетных средств. Так, в 2002 - 2003 годах, силами работников реабилитационного центра для несовершеннолетних “Радуга” (Кривошеинский район) производился ремонт центра. Оплата по договорам произведена без составления актов выполненных работ. По данному факту в настоящее время проводится проверка в порядке ст.ст. 144 - 145 УПК РФ. Два работника данного учреждения, оформленные директором на работу в качестве кастелянши и электрика, фактически являются подставными лицами и в Центре никогда не работали. Возбуждено уголовное дело. Социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних (Молчановский район) в 2003 году допущено нецелевое расходование бюджетных средств, основная причина которого - приобретение фотовидеоматериалов, незапланированных сметой, а также ГСМ и других товаров за счет статей, предусматривающих расходы на продукты питания, оплату труда и прочие расходы. Использованные не по целевому назначению средства восстановлены в бюджет за счет уменьшения финансирования по другим статьям.

В трети детских учреждений выявлены нарушения санитарно-гигиенических норм и требований. Специалистами ЦГСЭН предъявлены претензии к состоянию материально-технической базы (детский дом № 4, школы-интернаты №№ 22, 33, детский дом “Надежда” и др.), соблюдению правил хранения продуктов и приготовления пищи (детский дом “Орлиное гнездо”, социально-реабилитационный центр “Лада” и др.), качеству используемой воды (в центре социального обслуживания “Надежда” по содержанию аммиака в воде ПДК превышен в 2 раза, по содержанию железа - в 3 раза), допуску сотрудников учреждений к работе (пять сотрудников детского дома № 9 в установленный срок не прошли флюорографическое обследование, персонал социального приюта “Солнышко” своевременно не прошел санитарно-гигиеническую подготовку) и т.п.

Факты превышения предельных нормативов наполняемости детских учреждений отмечены на территории городов Томска и Асино, Томского, Молчановского, Первомайского районов. Так, в Октябрьском приюте (Томский район) при нормативе 25 человек проживает 33 ребенка, в Новиковском детском доме (г. Асино), рассчитанном на 25 мест, проживают 43 человека, в Первомайском детском доме при нормативе 40 детей проживает 51 ребенок.

В процессе изучения личных дел воспитанников установлены факты неисполнения администрациями детских учреждений возложенных на них законом обязанностей государственных опекунов в части защиты прав и законных интересов воспитанников.

В частности, имеет место длительное непринятие мер по лишению родительских прав (ограничению в родительских правах) родителей воспитанников при наличии к тому законных оснований и взысканию с них алиментов на содержание детей (детский дом “Надежда” (ЗАТО г. Северск), социально-реабилитационный центр “Радуга” (Кривошеинский район), Томский городской дом ребенка и др.), что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав таких детей. Во многих личных делах воспитанников социально-реабилитационного центра “Огонек” отсутствуют сведения о закреплении жилья за воспитанниками даже в тех случаях, когда известно место постоянного проживания ребенка и его родителей. Практически во всех личных делах воспитанников детских учреждений Томского района отсутствуют сведения о правовом статусе закрепленного жилья и о контроле, осуществляемом за ним государственным опекуном.

Пенсии по случаю потери кормильца, как правило, назначаются воспитанникам детских учреждений в краткие сроки. Тем не менее, выявлен факт непринятия органом опеки и попечительства района и администрацией Моряковской школы-интерната (Томский район) мер к своевременному назначению пенсии воспитаннику Бондыреву Е., поступившему в школу в сентябре 1997 г. Право на пенсию возникло у мальчика 10.04.1997 г., однако, назначена она была лишь 23.12.1997г.

Администрациями учреждений социальной защиты нередко нарушается установленный ч.2 ст. 122 СК РФ семидневный срок извещения органов опеки и попечительства о поступлении детей, лишенных родительского попечения (социально-реабилитационный центр “Огонек”, социальный приют “Друг”).

Прокурорами Кировского, Ленинского, Октябрьского районов г. Томска, г. Северска, Томского района отмечена низкая активность администраций детских учреждений, расположенных на подведомственных территориях, по взаимодействию со Службой судебных приставов-исполнителей в процессе решения вопроса о взыскании в интересах воспитанников положенных им денежных выплат. Зачастую государственные опекуны вообще не владеют информацией о возбуждении и движении соответствующих исполнительных производств (социальный приют “Луч”, детский дом № 5 и др.).

В Новиковском (г. Асино) и Асиновском детских домах, детском доме “Надежда” (ЗАТО г. Северск), Томском областном доме ребенка и ряде других детских учреждений выявлены факты нарушения установленного ст.71 СК РФ запрета на общение воспитанников с родителями, лишенными родительских прав. Иногда основанием для дачи администрацией учреждения разрешения на общение ребенка с родителями, лишенными родительских прав, является положительное заключение органов опеки и попечительства. Так, с ведома и разрешения органа опеки и попечительства Северного округа г. Томска воспитанник детского дома № 9 Тимеев Е. выходные, праздничные и каникулярные дни проводит в семье отца, лишенного родительских прав, воспитанники детского дома г. Стрежевого Новопашина А. и Новопашин С., с разрешения городского управления образования, проживают у родителей, лишенных родительских прав. В отдельных случаях администрации учреждений допускают общение детей с родителями, лишенными родительских прав, несмотря на прямой запрет органа опеки и попечительства. Так, вопреки отказу органа опеки и попечительства Северного округа г.Томска в выдаче разрешения на проживание несовершеннолетней Сергеевой С. у лишенной родительских прав матери Манзуровой Т.А., директор детского дома “Орлиное гнездо” позволила Манзуровой забрать дочь на каникулы.

Установлены факты применения в детских учреждениях недозволенных методов воспитания детей. Так, в Уртамской специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонением в развитии 8 вида (Кожевниковский район) в качестве наказаний применяется ограничение прогулок на свежем воздухе. Воспитателями Первомайского детского дома практикуется задержка приема пищи (полдника) для провинившихся. Приказом директора Молчановского социального реабилитационного центра на 6 несовершеннолетних воспитанников за совершенную кражу денег возложена обязанность постоянного дежурства по отделениям в течение двух недель, всем воспитанникам центра в течение указанного периода запрещен просмотр телевизора после 21 часа.

Выявлены нарушения конституционного права детей данной категории на охрану жизни и здоровья. Так, несмотря на обращения администрации детского дома № 5, ни городским, ни областным Департаментами здравоохранения не приняты меры к помещению в профильное медицинское учреждение страдающего эпилепсией трехлетнего Жидкова Я., нуждающегося в постоянном медицинском уходе. Установлен факт помещения несовершеннолетнего воспитанника детского дома № 4 в психиатрическую больницу без соответствующего направления врача-психиатра, что противоречит требованиям ст.28 Закона РФ “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”.

В ходе проверки установлены факты, когда администрациями детских учреждений не информируются правоохранительные органы в случае причинения вреда здоровью и жизни воспитанников для установления причин и обстоятельств произошедшего, что противоречит требованиям ст.9 Федерального Закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (детский дом “Надежда”, Семилуженский детский дом, Первомайский детский дом). Выявлены факты несвоевременного сообщения детскими учреждениями в органы внутренних дел о побегах воспитанников (детский дом “Надежда”, социальные приюты “Луч” и “Друг” и др.). Одновременно установлено отсутствие специальных мероприятий по предупреждению побегов (детский дом № 9, Малиновский детский дом, социально-реабилитационный центр “Огонек”). Администрациями не организована должным образом индивидуальная психологическая работа с воспитанниками, неоднократно совершавшими побеги, не выясняются причины и мотивы ухода детей из учреждений.

Основными причинами нарушений, допущенных учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является недостаточное их финансирование органами государственной власти области и органами местного самоуправления, отсутствие надлежащего контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны учредителей и незнание сотрудниками учреждений всех требований действующего законодательства, направленного на защиту указанной категории детей.

По итогам настоящей проверки прокурорами городов и районов области в адрес администраций учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов местного самоуправления внесено 44 представления об устранении выявленных нарушений закона, принесено 16 протестов на незаконные правовые акты, вынесено 8 постановлений о возбуждении административного производства (по фактам нарушений санитарного и трудового законодательства), инициировано проведение 11-ти проверок в порядке ст.ст. 144 - 145 УПК РФ, в том числе по фактам финансовых нарушений (по результатам одной проверки возбуждено уголовное дело), готовятся исковые заявления в интересах несовершеннолетних о взыскании с детских учреждений незаконно истраченных сумм алиментов. Прокуратурой области внесены представления об устранении нарушений закона Главе Администрации (Губернатору) Томской области и Мэру г.Томска.

Прокурор области
старший советник юстиции
С.В.Панов