Отчет комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области за период с 01.03.2004 г. по 01.04.2005 г.

Комитет по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области сформирован в соответствии со структурой Государственной Думы Томской области на основании постановлений: от 21.12.2001 № 5 "Об образовании комитетов Государственной Думы Томской области" и от 24.01.2002 № 22 "О составах комитетов Государственной Думы Томской области". В настоящее время в составе комитета работают 7 депутатов: П.С. Чубик, В.В. Новицкий, Г.К. Жерлов, Ю.А. Целищев, В.Т. Резников, А.М. Рожков, А.В. Трошин.

К ведению комитета по труду и социальной политике распоряжением Председателя Думы (№ 109-П от 23.08.2000) отнесены следующие направления:

1) социальная сфера, в том числе:
- социальная защита населения, в том числе детей - сирот и детей, находящихся под опекой, инвалидов, военнослужащих и родителей погибших военнослужащих, многодетных семей, пенсионеров и слабо защищенных слоев населения;
- здравоохранение;
- образование, наука, культура и искусство;
- физическая культура и спорт;
- пенсионное обеспечение;
- молодежная политика;
- занятость населения, трудовые отношения;
- малочисленные народы и народы Севера;
- проблемы Крайнего Севера и районов, приравненных к Крайнему Северу;

2) порядок создания и деятельность Фонда обязательного медицинского страхования, других территориальных государственных внебюджетных фондов социальной направленности в соответствии с полномочиями Думы;

3) налоговое законодательство в социальной сфере;

4) иные вопросы, отнесенные к ведению комитета актами Думы и распоряжениями Председателя Думы.

За отчетный период работы комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Томской области было проведено 17 заседаний комитета, на которых было рассмотрено более 200 вопросов. Большую часть вопросов составили собственно законопроекты. Комитетом также принимались решения, касающиеся организационной структуры работы комитета, реализации его контрольных функций, а также рассматривались вопросы оперативного реагирования на ситуации, складывающиеся в курируемых сферах, а также в связи с обращениями организаций и граждан.

Работа комитета в рассматриваемый период строилась в соответствии с Примерным планом законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области на 2004 год. Не рассмотренными на заседаниях комитета остались только те законопроекты, которые не были официально представлены субъектами права законодательной инициативы.

В комитете по труду и социальной политике плодотворно работают пять постоянных комиссии:

комиссия по образованию, науке и культуре (председатель В.В. Новицкий, состав - 24 члена комиссии);
комиссия по здравоохранению (председатель Г.К. Жерлов, состав - 17 членов комиссии);
комиссия по физической культуре, спорту и молодежной политике (председатель Ю.А. Целищев, состав - 12 членов комиссии);
комиссия по делам ветеранов (председатель Резников Владимир Тихонович, состав - 19 членов комиссии);
комиссия по проблемам территорий Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера (председатель Трошин Алексей Васильевич, состав - 10 человек).

Законопроекты, рассмотренные комитетом и принятые собранием Думы, относятся к наиболее важным сферам жизнедеятельности, таким как - здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, права человека, трудовые отношения, собственно социальная сфера. В частности, за отчетный период приняты:
- Закон Томской области «Об утверждении региональной целевой программы «Материально-техническое оснащение родовспомогательных и детских учреждений здравоохранения» на 2004 год»;
- Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Томской области на 2004-2008 годы»;
- Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Онкология: неотложные мероприятия по совершенствованию онкологической помощи населению Томской области» на 2004 год»;
- Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Первоочередное обеспечение лечебных учреждений оборудованием на 2004 год»;
- Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Оказание на территории Томской области адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания населения в 2004 году»;
- Закон Томской области «Об утверждении областной целевой программы «Дети Томской области» на 2004 - 2006 годы»;
- Закон Томской области «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей»;
- Закон Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области»;
- Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Закон Томской области «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) и приемной семье денежных средств на содержание ребенка (детей)»;
- Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате надбавок к тарифной ставке (должностному окладу) педагогическим работникам и руководителям муниципальных образовательных учреждений»;
- Закон Томской области «О предоставлении субвенций местным бюджетам на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»;
- Закон Томской области «О выделении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;
- Закон Томской области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений»;
- Закон Томской области «О социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих (работавших) в сельской местности на территории Томской области»;
- Закон Томской области «О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим, библиотечным и медицинским работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области»;
- Закон Томской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг».

В развитие Закона Томской области «О социальной защите инвалидов в Томской области» была принята областная целевая программа «Комплексная реабилитация инвалидов в Томской области на 2004-2006 годы», в которой впервые мероприятия направлены не только на обеспечение инвалидов техническим средствами, но и на обеспечение для них доступности учреждений культуры, социальной сферы и иных объектов.

В 2004 году депутатами комитета была проведена работа по проведению второго конкурса на соискание звания «Лауреат премии Государственной Думы Томской области для юных дарований и молодых ученых». На конкурс подано более 200 заявок. По итогам проведенного конкурса на официальном сайте Государственной Думы Томской области формируется раздел участников и лауреатов конкурса, который направлен на формирование своеобразного интеллектуального банка данных, к которому смогут обратиться и работодатели, и приемные комиссии ВУЗов и иные заинтересованные лица.

В сфере образования был принят принципиально новый закон, устанавливающий механизм выделения субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного школьного образования. Этот закон позволит более самостоятельно и инициативно действовать руководителям образовательных учреждений. Были внесены изменения в программу информатизации школ области. Важное значение имеет действие статьи 35 «Закона об образовании в Томской области», благодаря которому удалось обеспечить доплаты за категории учителям, в 2005 году на это предусмотрено 120 миллионов из областного бюджета.

Благодаря работе депутатов, социальный пакет в 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличится примерно на 1 миллиард 200 миллионов рублей.
За отчетный период комитетом по труду и социальной политике были проведены парламентские слушания на темы: «О государственном регулировании производства и оборота слабоалкогольных напитков и пива» и «Здравоохранение Томской области: проблемы и перспективы». По итогам проведенных слушаний были приняты рекомендации, исполнение которых находится под постоянным контролем комитета. В направлении реализации рекомендаций парламентских слушаний были разработаны нормативные правовые акты, а также направлено ряд обращений в Правительство Российской Федерации.

Кроме законотворческой деятельности в Государственной Думе Томской области депутаты комитета активно используют право законодательной инициативы, направленное на совершенствование федерального законодательства. Такая работа ведется по двум направлениям:
во-первых, депутаты комитета на каждом заседании комитета рассматривают от 10 до 40 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации (для справки: за отчетный период депутатами комитета было рассмотрено более 350 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации);
во-вторых, депутаты активно участвуют в подготовке законодательных инициатив и обращений от имени Государственной Думы Томской области. Для справки: за отчетный период по инициативе комитета по труду и социальной политике Государственной Думой Томской области были направлены следующие законодательные инициативы и обращения:
- Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
- Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О социальных гарантиях гражданам Российской Федерации, пострадавшим от воздействия радиоактивных веществ на организм в результате профессиональной деятельности»;
- Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по проекту федерального закона «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»;
- Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»;
- Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»;
- Законодательная инициатива Государственной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О социальной поддержке граждан, проживающих на территориях, прилегающих к организациям, осуществляющим деятельность с источниками ионизирующего излучения»;
- Обращение к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости правового регулирования производства и оборота пива в Российской Федерации;
- Обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по реформированию системы социальных льгот;
- Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости совершенствования системы медицинского обслуживания сотрудников правоохранительных органов, ГПС МЧС России и лиц, подпадающих под действие Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также членов семей перечисленных категорий граждан;
- Обращение Государственной Думы Томской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости расширения перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о необходимости принятия федерального закона, устанавливающего меры социальной поддержки граждан, проживающих в зонах наблюдения ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов атомной энергетики и промышленности;
- Обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову об увеличении размера базовой части трудовой пенсии;
- Обращение к Президенту Российской Федерации В.В. Путину об увеличении минимального размера оплаты труда;
- Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову по вопросу совершенствования нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления и финансового обеспечения предоставления бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в рамках Программы государственных гарантий.

Наряду с разработкой новых законодательных инициатив депутаты комитета проводят большую работу по законодательным инициативам, которые уже находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Депутаты комитета по труду и социальной политике и сотрудники отдела комитета активно сотрудничают со всеми структурными подразделениями Администрации Томской области, что обеспечивает подготовку нормативных правовых актов, инициируемых комитетом для принятия собранием Государственной Думы Томской области на высоком профессиональном уровне.

Комитет принимает активное участие в работе над законопроектами, рассматриваемыми в других комитетах Думы, которые затрагивают интересы населения и вопросы социальной политики. Депутатами комитета обсуждаются и вносятся в соответствующие комитеты Думы предложения по законопроектам, касающимся таких отраслей как строительство, предпринимательство, экономика и сельское хозяйство, бюджет и налоги. На заседаниях комитета рассматривается бюджет Томского территориального Фонда обязательного медицинского страхования и отчеты о его исполнении.
Комитет тесно взаимодействует и с Советом общественных инициатив (СОИ), который, являясь совещательным, экспертно-консультативным органом, образованным в целях эффективного учета мнения граждан и их объединений в процессе законотворческой деятельности, рассматривает и вносит предложения по корректировке положений законопроектов, рассматриваемых комитетом по труду и социальной политике. Депутаты комитета и сотрудники отдела по труду и социальной политике принимают в работе данного Совета активное участие.

Значительную часть работы комитета занимает рассмотрение обращений граждан, предприятий и иных организаций. Все обращения изучаются и тщательно прорабатываются. За текущий период в комитете было рассмотрено около 200 обращений граждан. Учитывая тот факт, что по каждому из обращений проводится серьезная работа, требующая выработки согласованного решения с различными структурными подразделениями Администрации Томской области, органами местного самоуправления, по каждому из обращений направляется минимум 2-3 запроса, а при условии, что обращение находится в работе свыше двух недель, автор информируется о работе над его обращением промежуточным ответом. Таким образом, переписка только по одному из обращений может составить от 4 до 7 писем, а в целом за отчетный период комитетом по обращениям (включая ответы заявителям) направлено свыше 500 писем. Специалистами комитета также проводятся консультации граждан при их непосредственном обращении в комитет или по телефону.
Целый ряд таких обращений инициировал подготовку законопроектов, поскольку при изучении фактов, содержащихся в данных обращениях, были обнаружены пробелы как в действующем областном, так и федеральном законодательстве. Ярким примером такой работы может свидетельствовать огромное количество обращений граждан, относящихся к категориям сельских специалистов, которое поступило в комитет. Именно они способствовали тому, что в законы, устанавливающие меры социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Томской области, неоднократно вносились изменения. Большинство изменений, инициируемых комитетом по порядку начисления и выплат жилищных субсидий, также были сформулированы по итогам рассмотрения многочисленных обращений граждан. Таким образом, депутаты комитета, как народные избранники, действительно исполняют свои прямые обязанности по реализации делегированного им права законодательной инициативы по изменению действующего законодательства.

Непосредственную подготовку всех материалов к собраниям Думы, заседаниям комитета, и в целом организационное обеспечение работы комитета осуществляют два специалиста отдела по труду и социальной политике. Все заседания комитетов, комиссий и рабочих групп проводятся при наличии кворума, ведутся протоколы. Специалистами комитета делаются все соответствующие выписки по принимаемым решениям, которые направляются для дальнейшей работы заинтересованным лицам и ведомствам.

По итогам работы комитета за отчетный период можно отметить активное участие депутатов комитета в разработке проектов законов Томской области. Компетентность депутатов комитета способствует выработке оптимальных решений по всем вопросам, входящим в компетенцию комитета.

Дальнейшая законотворческая деятельность комитета по труду и социальной политике будет строиться в соответствии с планом законотворческой деятельности Государственной Думы Томской области на 2005 год с учетом социального, экономического и политического положения Томской области.

Постановление ГДТО от 28.04.2005 № 2013