ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
RU | EN | DE | CN

     Уважаемые депутаты! Уважаемый Виктор Мельхиорович! Уважаемые приглашенные!
     Прошедший месяц можно назвать «месяцем Государственной Думы Российской Федерации». Почти ежедневно Дума принимала важнейшие для страны законы. Главные из них, меняющие экономический ландшафт, — налоги на прибыль и недропользование, «дебюрократизация», пенсионная реформа, новый Трудовой кодекс, Закон о борьбе с отмыванием денег, Земельный кодекс. Смысл новых законов в окончательном прощании с уравниловкой: Трудовой кодекс отказывается от нереализуемых в современных условиях гарантий, пенсии впредь не должны быть одинаковыми для всех, а будут зависеть от заработков каждого. В налогах это проявляется в отмене всех льгот. В общем, благодаря продуктивной совместной работе Правительства и Думы, как выразился премьер Михаил Касьянов, Россия, получившая новые рыночные законы, стала «другой страной, вышедшей на новый уровень» развития.
     Ну что ж, мы можем только позавидовать нашим «старшим братьям». У нас в области все наоборот: ручеёк законопроектов, поступавших от Правительства области, совсем пересох. Это плохо. Наше Правительство увлеклось заседаниями, бюрократической суетой. Никогда даже тысяча заседаний не заменит одного хорошего закона. В Москве это поняли. До Томска это ещё не дошло...
     Сегодня, когда госдумцы России с чувством исполненного долга ушли на каникулы, органы исполнительной власти всех уровней — от федерального до местного самоуправления — работают над бюджетом 2002 года. Предлагаю считать главной задачей холодного лета 2001 года Думы, Администрации области, администраций муниципальных образований подготовку закона Томской области о бюджете 2002 года. Одна из важнейших проблем, которую должен решить бюджет 2002 года, — это серьёзное повышение зарплаты учителям и врачам. Конечно, наш бюджет во многом зависит от Центра. Наше государство — федеративное, поэтому и к расходам и доходам обязательно должно быть добавлено решение проблем бюджетного федерализма. В противном случае федеративное устройство страны повиснет в воздухе и будет постоянным источником неприятностей.
     Если дать глобальную характеристику атмосферы межбюджетных отношений, то ее можно определить одним словом — неопределённость. Недовольны все, но определённость вносить никто не торопится. Центр тянет «одеяло» на себя. Губернаторы, наконец-то, начали мечтать о равноправии регионов. Но эти здравые мысли обречены на виртуальность. Потому что нет внятных, устойчивых правил распределения финансовой ответственности, нет схемы деления общих поступлений между уровнями власти, нет санкций за нарушение общих установок.
     Как и десять лет назад, нет чёткой ответственности каждого уровня власти за финансирование определённых государственных и общественных потребностей. Сказать, что таких правил совсем нет, значит, покривить душой. Но те, что есть, невразумительны, а главное — не выполняются. Каждое обсуждение бюджета и в Федеральном Собрании, и у нас в Думе превращается в тяжбу: сколько оставить вышестоящей власти, сколько — «вассалам». Какие бы проблемы мы ни решали с Центром и к какому бы согласованному результату с Минфином ни пришли, проблема 2002 года останется до тех пор, пока мы не решим главный вопрос: нужно ли нам местное самоуправление? Этот уровень власти обозначен в законодательстве, но фактически он иногда кажется ликвидированным или несуществующим.
     Областная власть получает от населения всё больше и больше оплеух за деятельность органов местного самоуправления. Однако политически и административно «регион» повлиять на неё не может. Отсюда появляется заманчивая идея решить эти проблемы за счёт лишения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Соотношение доходов областного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления — одна из главных тем конфликта в межбюджетных отношениях.
     При формировании межбюджетных отношений не только на 2002 год, но и на более длительный период мы должны придерживаться, а вернее, утвердить законом строго определённую долю финансовой самостоятельности каждого муниципального образования. Нельзя допускать склоки между «донорами» и «реципиентами».
     Вот один из вариантов: в основу межбюджетных отношений в области можно положить систему «сплошного дотирования», когда из общего котла получают строго определённую долю все органы местного самоуправления и областной бюджет. Причём доли — на долгосрочной основе. К сожалению, наши межбюджетные отношения лишены всякой мотивировки. В чём убеждаешься каждый раз, когда участвуешь в разборках между департаментом финансов и муниципальным образованием.
     Пополнение доходной части бюджета остаётся проблемой номер один.
     Мы должны определить этим летом объём бюджетных средств, необходимых для обеспечения динамично развивающихся социально-экономических процессов в области. Разработать производственную структуру, обеспечивающую наполнение бюджета через налоговые отчисления предприятий. Надо продолжить (это хорошее начинание нашего правительства) и обогатить мониторинг производственной деятельности предприятий области. Администрация и Дума должны найти формулу административно-правового обеспечения возможности государственного влияния на деятельность предприятий всех форм собственности, приносящих доход бюджету. Для реализации этих идей необходимы организационные меры: выделение в составе Администрации области подсистем — по экономическому обеспечению, правовой подсистемы, развитие производственного и инвестиционного планирования и другие. Всё это мы давно знаем, но не делаем. Почему? И здесь все мы — и исполнительная власть, и законодательная — пришли к одному выводу: наши проблемы в экономике — это проблемы в управлении, кадровая проблема. Кадрами мы занимаемся, обучили только за границей за счет государства 54 человека. Это почти столько же, сколько Петр I обучил в Голландии на всю Россию. Но ни один из этих обученных отроков счастья томской казне не принес. То ли кандидатов для обучения не тех подобрали, то ли обученными не так распорядились.
     Естественным кадровым резервом, казалось бы, должен стать бизнес. Именно там сосредоточены энергичные люди, которые сумели создать свои компании и фирмы. Н
     о у нынешней власти есть очень серьёзное недоверие именно к бизнесменам. Даже Президент, когда ему задали вопрос, где он будет искать кадры, честно отвечает: «Прежде всего, из числа чиновников». Они, может быть, и не так способны, зато понимают суть государственной службы. Исключается риск разворота государственной машины на пользу какому-то клану.
     Свежего притока сильных управленцев из бизнеса ждать не стоит. Но недопустимо не использовать их управленческий опыт. Созданная для этих целей при экономическом комитете Думы постоянная комиссия по предпринимательству внесла много интересных предложений, но её работа идёт как бы в автономном режиме. Решения комиссии должны подкрепляться нормативно-правовыми актами Думы. Нам нужен совет и крупных промышленников, нужен не только на парламентских слушаниях, но и в повседневной работе. Общение руководства Думы, депутатов с местными «олигархами» неизбежно, и нуждаются в нём обе стороны. Нам они нужны, чтобы готовить экономически грамотные нормативно-правовые акты, иметь ещё один канал информации, ещё одну аргументированную точку зрения. Понятно, что это очень важно и для бизнесменов. Ведь очень многие государственные, муниципальные службы и граждане Томской области относятся к этому влиятельному классу, мягко говоря, с предубеждением. Уверен, что даже самые крупные предприниматели заинтересованы в добром отношении и хорошем политическом климате. И только общее мнение мы сможем использовать в создании добротной нормативно-правовой базы экономики Томской области. Есть, наверное, смысл для этого создать при Думе Совет промышленников.
     Вышесказанное — стратегические планы. «Вернувшись» в день сегодняшний, отмечу, что сегодня у нас — не простой день. Сегодня мы даём старт выборной кампании. До выборов нового состава Думы осталось 137 дней. За четыре года не всё удалось сделать, что мы планировали. Нам выпала нелёгкая ноша вместе с томичами пережить кризис августа 1998 года. Мы пережили дефицит денег, сегодня их хватает для развития экономики, а было!! Сегодня все довольны, все расчёты ведутся «живыми» деньгами, и экономика ожила. А сколько меня критиковали за то, что я жёстко отстаивал увеличение денег в обороте. Отмечу, что мы вышли из кризиса, создав задел нормативно-правовой базы для развития экономики области. По этой тематике принято 65 законов. А всего на сегодняшний день Дума второго созыва приняла 120 законов и 912 нормативно-правовых актов. Однако мы так и не утвердили программу социально-экономического развития области, не утвердили программу борьбы с бедностью. А жителей области, живущих ниже прожиточного минимума, стало значительно больше, чем в 1994 году, хотя есть и определённое движение вперёд.
     Когда Дума второго созыва начала работу в 1997 году, средняя зарплата в области была 1156 рублей, и её не платили годами, сейчас — 3706 рублей; средняя пенсия — 436,4 рубля, и её не платили месяцами, сейчас — 1047 рублей и выплачивается в предусмотренные сроки; детские пособия просто не платили, а в этом году всего выплачено, включая прошлые долги, свыше 120 миллионов рублей, и выплата идёт регулярно; рождаемость составляла на 1000 жителей 9 родившихся, сейчас — 10 (это, конечно, не 16, как было раньше, но и не 7, как в Кемерово); естественная убыль на 1000 населения сократилась почти на 30 процентов.
     Область занимает первое место в России по количеству телефонов на 100 семей, по количеству компьютеров; по количеству автомобилей — в первой тройке России; по инвестициям — в первой двадцатке. Несмотря на все принимаемые Москвой меры (удорожание железнодорожных и авиаперевозок, лишение нас северных надбавок, резкое увеличение оплаты жилищно-коммунальных услуг), численность населения области за эти годы практически осталась на прежнем уровне. Хотя народ из Сибири всё-таки уезжает. За эти годы Сибирь потеряла более пяти миллионов человек.
     Думаю, что мы — всё же не худшие в Сибири депутаты. Кстати, за этот период восемь из сорока двух депутатов получили ответственные посты в исполнительной, законодательной власти и в бизнесе. Из наших рядов вышли министр России, заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ, начальник областного УВД (завтрашний генерал), четыре руководителя администрации области и ответственный работник НК «ЮКОС». Как видите, Дума стала источником высококвалифицированных кадров.
     О повестке дня.
     Традиционно повестка собрания насыщена разнообразными вопросами, охватывающими все стороны жизнедеятельности области.
     Совет Думы выносит на обсуждение шесть важных законопроектов для первого чтения, в их числе областная целевая программа профилактики клещевого энцефалита — настоящего бедствия для нашего региона.
     Каникул у Думы нет, поэтому я желаю всем конструктивной, плодотворной работы.
     Спасибо за внимание.
     39-е собрание Государственной Думы Томской области объявляется открытым.





CATALOG.METKA.RU Яндекс цитирования
Дума сегодня | Состав Думы | Web-мастер | Символика Думы | RSS | Контактная информация