| ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДУМЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Уважаемые депутаты! Уважаемый Виктор Мельхиорович! Уважаемые приглашенные!
26 декабря состоялось очередное заседание Совета Федерации, где был рассмотрен Закон о бюджете страны на 2002 год.
Дискуссии в процессе принятия бюджета страны (реальная ли заложена цена на нефть, темпы инфляции, валютный курс?) были на самом деле лишь видимостью дискуссий, поскольку никакой «битвы» за бюджет в нынешней ситуации быть просто не могло.
Уже в апреле — мае федеральная исполнительная власть утвердила макроэкономические показатели, на основе которых в Думу ушел проект бюджета. Так как регионы и депутаты были отстранены от этой работы, в нем еще более жестко закрепляется зависимость субъектов Федерации от финансовой политики центра. К сожалению, теперь доля федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета составит 62 процента. 18 процентов расходов регионов будет профинансировано за счет трансфертов. В 1999 году было 9 процентов. Зависимость возросла в два раза.
Результат — уменьшение доли доходов консолидированного бюджета, приходящихся на территории, при сохранении за ними в полном объеме расходных полномочий.
Впечатление такое, что спустя годы после начала рыночных реформ мы возвращаемся к распределительной практике, когда экономика регулировалась административным ресурсом.
К сожалению, позиция регионов и представительной власти, по сути, центром не учитывается. Поэтому когда начинаются думские слушания по бюджету, что-либо кардинально исправить уже поздно. В Федеральное Собрание сформированный бюджет дают фактически лишь «на ознакомление», и проектом он называется лишь символически. Депутатам Думы, а за ними и членам Совета Федерации предлагается выступить в роли свадебных генералов, проштамповать документ, составленный во многом без учета реальных потребностей регионов. По сути они принимают финансовый закон, который является бюджетом исполнительной власти, но не бюджетом страны.
Как результат — неисполнение обязательств перед обществом, неисполнение множества законов, определяющих нормативы финансирования науки, образования, культуры, национальной обороны, содержания бюджетных отраслей, не являющихся, по мнению сенаторов, членов бюджетного комитета Совета Федерации, обязательствами первой очереди.
Необходимо формировать новую идеологию бюджетного процесса. Еще на его начальном этапе сразу после первого чтения и утверждения макроэкономических показателей должны быть внесены параметры региональных бюджетов. И ко второму чтению необходимо переходить только после того, как будут приняты и представлены в Минфин бюджеты всех субъектов Федерации или, по крайней мере, данные по их доходной части. Лишь тогда члены Федерального Собрания будут иметь право гарантировать субъектам Федерации, которые они представляют, что их нужды будут учтены и по возможности удовлетворены. Ну это уже пожелания нашим новым членам Совета Федерации от Томской области. Пожелания для разработки бюджета на 2003 год.
А сегодня бюджет принят, и нам с ним придется жить!!
Уважаемые депутаты! Должен заметить, что частота наших собраний после 16 декабря превышает все привычные нормы и каноны, но хочу успокоить вас, что для томской Государственной Думы это не характерно. Наше сегодняшнее заседание вынужденно, но полагаю, что оно будет не тягостным для вас.
Хочу вернуться к прошедшим выборам. Еще не притупилась горечь поражения многих кандидатов и радость победы не превратилась в груз проблем и ответственности за Томскую область и наших избирателей. После анализа выборов в соседних регионах (Новосибирске и Красноярске) можно еще раз порадоваться, в какой замечательной области мы с вами живем. Наша областная Избирательная комиссия прекрасно отработала. Наши средства массовой информации соответствовали статусу города «Сибирских Афин». Штабы большинства (подчеркиваю: большинства) депутатов применяли «белый пиар», а не «черный». И самое главное — наши избиратели быстро научились жить в условиях демократии. Хочу всем выразить признательность и благодарность. Традиционная уже для Томской области политическая стабильность сохранена, а ведь она входит в число важнейших критериев, обеспечивающих инвестиционную привлекательность любого региона.
Сегодня я не намерен делать программное выступление. Концепцию законодательной работы Думы нам с вами предстоит определить вместе. Я думаю, что она будет складываться из нескольких составляющих. Во-первых, план законодательной работы должен быть увязан с программой социально-экономического развития области. Ее пока нет, но мы ждем, когда Администрация области ее нам предложит. Во-вторых, план законотворческой работы будет зависеть от ваших предложений. Каждый из вас является субъектом законодательной инициативы. На этот счет у вас есть мое обращение. Аналогичные письма-обращения отправлены всем институтам гражданского общества на территории Томской области. И, в-третьих, при составлении приоритетов законов, которые нам предстоит разработать и принять, мы должны учитывать наказы избирателей. К примеру, на мое обращение к избирателям я получил 2242 почтовые карточки, где избиратели четвертого избирательного округа сформулировали свои предложения по проблемам, их волнующим. На первом месте у жителей Центрального округа стоят вопросы медицинского обслуживания, по оплате коммунальных услуг, преступности. Полагаю, что у каждого из вас есть своя статистика по округу, есть свои главные проблемы избирателей.
Сегодня у нас очень скромная, но очень важная повестка дня. Мы формируем органы управления Думы и кадровое их обеспечение. Мы впервые будем утверждать кандидатуры членов Совета Федерации. Лозунг «Кадры решают все» остается в силе и сегодня. Надеюсь, те, кого мы изберем, не подведут. Желаем всем плодотворной работы.
2-е собрание третьего созыва Государственной Думы Томской области объявляю открытым. |
|
| 
|
