Новое в российском законодательстве 21 ноября 2011 г. – 20 января 2012 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Указ Президента РФ от 17.11.2011 № 1505
«О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»

Президент РФ внес изменения в свои акты, регулирующие порядок опубликования нормативных правовых актов

Установлено, в частности, что официальным опубликованием федерального закона, а также акта Президента РФ считается первое размещение (опубликование) их полных текстов на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ.

Постановление Совета Федерации ФС РФ от 25.11.2011 № 442-СФ
«О назначении выборов Президента Российской Федерации»

Выборы Президента РФ назначены на 4 марта 2012 года

В соответствии с Конституцией РФ выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ.

Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента РФ, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на предшествующее воскресенье.

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон от 08.12.2011 № 421-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»

Уточнены процедуры создания и ликвидации политической партии

Установлено, что для государственной регистрации политической партии в федеральный уполномоченный орган (в настоящее время – Минюст РФ) должно быть представлено не два, а три экземпляра устава, два из которых сброшюрованы, пронумерованы и заверены уполномоченными лицами политической партии либо общественной организации, преобразуемой в партию.

Для государственной регистрации регионального отделения политической партии в территориальный орган федерального уполномоченного органа должны представляться, помимо документов, определенных Законом ранее, заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов.

Информацию о продолжении своей деятельности и численности членов должны ежегодно представлять и региональные отделения политической партии (в территориальный орган федерального регистрирующего органа).

Уточнено также, что решение о признании утратившим силу документа о регистрации политической партии, в случае несоблюдения сроков регистрации ее региональных отделений, принимает федеральный уполномоченный орган.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1145
«О внесении изменений в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации и в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

В число субъектов РФ, на территориях которых проживает народ вепсов, включена Вологодская область

Соответствующие изменения внесены в Единый перечень коренных малочисленных народов РФ и в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Кроме того, наименование народа эвенов в вышеуказанных перечнях изменено с «эвены» на «эвены (ламуты)».

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Постановление Правительства РФ от 17.11.2011 № 944
«О внесении изменения в Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации»

Минтранс РФ будет определять порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам

Соответствующие уточнения внесены в Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395.

Постановление Правительства РФ от 18.11.2011 № 948
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Юг России (2008 – 2013 годы)»

Уменьшены объемы финансирования федеральной целевой программы «Юг России (2008 – 2013 годы)»

Общая сумма затрат на 2008 – 2013 годы снижена с 145486.9 до 132632.2 млн. рублей, в том числе расходы федерального бюджета снижены с 52116.9 до 36482 млн. рублей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.01.2008 № 10 «О федеральной целевой программе «Юг России (2008 – 2013 годы)» Программа реализуется в целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, повышения благосостояния и качества жизни населения.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»

В отдельные законодательные акты внесены изменения, направленные на повышение эффективности деятельности по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых отдельными категориями должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции

Изменения вносятся в федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О противодействии коррупции» и целый ряд других, а также в Гражданский, Уголовный, Налоговый, Уголовно-процессуальный, Трудовой кодексы РФ.

Установлено, в частности, что лица, замещающие государственные и муниципальные должности подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непринятия лицом мер по предотвращению и (или урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

осуществления лицом предпринимательской деятельности;

вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ ее структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Лицо, замещающее государственную или муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957
«Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»

В связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» обновлен перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование

В частности, установлено, что Росздравнадзор будет осуществлять контроль за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области лицензирования и вести сводные (единые) реестры выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ лицензий по следующим видам деятельности:

медицинская деятельность организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой на территории инновационного центра «Сколково», и деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи;

фармацевтическая деятельность, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения;

оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений – в части оборота наркотических средств, психотропных веществ, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения.

В связи с изданием нового Перечня признаны утратившими силу отдельные акты Правительства РФ.

Федеральный закон от 22.11.2011 № 333-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»

Гражданам РФ, работающим на территории ЗАТО на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано ЗАТО, предоставлено право совершать сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо совершать иные сделки с таким имуществом

Уточнены содержание и порядок регулирования особого правового режима закрытых административно-территориальных образований.

В перечень мер особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО включены такие меры, как установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании на территории ЗАТО, а также организация разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Организации и объекты в ЗАТО, в т.ч. организации жилищно-коммунального комплекса, включаются в перечень потребителей энергоресурсов, снабжение которых энергоресурсами не подлежит ограничению или прекращению в порядке, установленном законодательством.

Правительству РФ предоставлено полномочие определить порядок, в котором организации должны производить перечисление части средств от затрат на производственное строительство в распоряжение органов местного самоуправления ЗАТО на социально-экономическое развитие соответствующей территории и отчисления в бюджет ЗАТО определенной части от объема финансирования государственного оборонного заказа для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения.

Как уже упоминалось, гражданам РФ, работающим на территории ЗАТО на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано ЗАТО, предоставлено право совершать сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо совершать иные сделки с таким имуществом. Ранее такое право имели только граждане, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные в ЗАТО.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 976
«О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи»

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи

Установлено, в частности, что Минкомсвязи РФ будет принимать следующие нормативные правовые акты:

порядок передачи реестров квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и иной информации в уполномоченный федеральный орган в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра;

порядок формирования и ведения реестров квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также предоставления информации из таких реестров;

правила аккредитации удостоверяющих центров и порядок проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, установленных Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 362-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования финансовых рынков и страховой деятельности

Ряд указанных полномочий, в частности определение перечня документов, обязательных для хранения страховщиками, перечня документов, подтверждающих выполнение требований к уставному капиталу страховщика, определение порядка подтверждения квалификации актуариев, и т.д., переданы органу страхового надзора (в настоящее время – ФСФР РФ); ранее эти полномочия были предоставлены федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности (в настоящее время – Минфин РФ).

Определение иностранных финансовых активов некоторых видов, в которые могут быть инвестированы средства пенсионных накоплений, Минфин РФ уполномочен определять без согласования с ФСФР РФ.

Из полномочий федерального органа, осуществляющего государственное регулирование деятельности в области пенсионного страхования (в настоящее время – Минздравсоцразвития РФ), исключено участие в установлении правил бухгалтерского учета и отчетности негосударственных пенсионных фондов.

Правительство РФ уполномочено определять федеральные органы исполнительной власти, которые, в свою очередь, вправе устанавливать порядок определения стоимости чистых активов производственного кооператива, государственного или муниципального предприятия и жилищного накопительного кооператива.

Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2011 № 2161-р

В новой редакции изложена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»

Расширен перечень соисполнителей Программы – в него включены в том числе МВД РФ, МИД РФ, Минобороны РФ, Минфин РФ, Россвязь. Исключены из перечня Министерство регионального развития РФ и субъекты РФ.

Целью Программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу задач Программы отнесено:

обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие технической и технологической основы становления информационного общества;

предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Объемы бюджетных ассигнований запланированы в размере 1 210 574 656.95 тыс. рублей.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 383-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Начало выдачи гражданам универсальных электронных карт, удостоверяющих права на получение государственных и муниципальных услуг, отсрочено на один год

Универсальные электронные карты будут выдаваться гражданам на основании заявлений с 1 января по 31 декабря 2013 года, если более ранний срок не установлен законом субъекта РФ или принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесены и другие изменения.

Так, в частности, Закон дополнен новой главой, регулирующей досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий либо бездействия органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу. Установлен срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о предоставлении документов и информации (он не должен превышать пяти рабочих дней). Правительству РФ предоставлено полномочие утверждать перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ должно утвердить также правила организации деятельности многофункциональных центров, уполномоченных на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

Многочисленные уточнения и дополнения, касающиеся порядка предоставления гражданами и организациями государственным и муниципальным органам различных документов, и порядка запроса и получения этих документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия, внесены в ряд законодательных актов, в т.ч. в акты, регулирующие сферу образования, пенсионного обеспечения, деятельности хозяйствующих субъектов разного вида, некоммерческих организаций, жилищную сферу, кадастровый учет объектов недвижимости, процедуры банкротства и т.д.

Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен статьей, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с этой статьей (статья 5.63), в частности, за требование должностным лицом документов или платы, не предусмотренных законодательными и подзаконными актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлен административный штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу. Позднее, в частности, вступят в силу некоторые положения порядка досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий либо бездействия органов, предоставляющих государственную или муниципальную услугу (эти положения вступят в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Закона).

С 1 января 2013 года вступят в силу положения, регулирующие порядок подтверждения факта уплаты государственной пошлины по межведомственному запросу.

Также с 1 января 2013 года вступят в силу положения, регулирующие порядок предоставления документов, касающихся перевода жилых помещений в нежилые и наоборот, и постановки жилых помещений на учет.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 395-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе»

С 1 января 2013 года вступает в силу Закон, устанавливающий порядок ротации гражданских служащих в целях повышения эффективности гражданской службы и противодействия коррупции путем назначения гражданских служащих на иные должности гражданской службы

Законом устанавливаются цели ротации, сроки и порядок ее проведения, право гражданского служащего отказаться от замещения должности в порядке ротации при наличии причин, препятствующих ее замещению, и обязанность представителя нанимателя в данном случае предложить иную должность гражданской службы.

Перечень должностей, по которым предусматривается ротация, утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, либо руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, по согласованию с федеральным министром.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 403-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Установлена административная ответственность за сокрытие информации управляющими домами, а также за нарушение правил присоединения к электросетям и другим коммунальным сетям

Нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (нарушение порядка, способов, сроков раскрытия информации либо ее раскрытие не в полном объеме или предоставление недостоверной информации), влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. За повторное нарушение указанных требований должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от одного года до трех лет.

За нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения (несоответствии предлагаемых потребителю технических условий установленным правилам, нарушение сроков представления потребителю проекта договора или технических условий, необоснованный отказ в заключении договора, если эти нарушения не содержат признаков нарушения антимонопольного законодательства) установлен штраф, налагаемый на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. За повторное в течение года нарушение указанных правил размер штрафа увеличен – на должностных лиц он может налагаться в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц – в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Дела о нарушении правил раскрытия информации управляющими домами рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (органы исполнительной власти субъектов РФ должны осуществлять этот контроль в порядке, установленном Минрегионом РФ), а дела о повторных аналогичных правонарушениях – судьи. Дела о нарушении правил подключения к коммунальным сетям рассматривают антимонопольные органы.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 404-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Расширен перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность

В указанный перечень дополнительно включены следующие обстоятельства:

добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу;

добровольное возмещение лицом, совершившим правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.

Введена административная ответственность за:

манипулирование ценами на оптовом или розничных рынках электрической энергии (мощности);

непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ.

В отношении юридического лица установлен порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, злоупотребление доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35 процентов, манипулирование ценами на оптовом или розничных рынках электрической энергии (мощности) и недобросовестную конкуренцию.

Кроме того, Кодекс РФ об административных правонарушениях дополнен новой статьей, устанавливающей порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1018
«О внесении изменений в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. № 74»

С 1 января 2012 года Минздравсоцразвития РФ предоставлены дополнительные полномочия в сфере обязательного медицинского страхования

Установлено, что Минздравсоцразвития РФ издает в том числе:

правила обязательного медицинского страхования;

нормативные правовые акты и методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере ОМС;

порядок распределения между бюджетами территориальных фондов ОМС нераспределенной субвенции на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в сфере ОМС в процессе исполнения бюджета ФФОМС.

Также Минздравсоцразвития РФ уполномочено осуществлять, в частности:

надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий РФ в сфере ОМС, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов;

контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере ОМС с правом проведения проверок и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 15.02.2011 № 74 «О правилах обязательного медицинского страхования».

Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025
«О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания»

Установлен порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания

Определено, что лицензирование таких видов деятельности осуществляет Роскомнадзор. Установлены, в частности, лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и к лицензиату.

Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, а также их прием лицензирующим органом и принятие им решения о предоставлении лицензии установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р

Утверждена Стратегия инновационного развития России на период до 2020 года, определяющая цели, приоритеты и инструменты государственной инновационной политики

Целью Стратегии является перевод экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся, в частности, следующими значениями основных показателей к 2020 году:

увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 – 50 процентов;

увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5 – 10 процентов в 5 – 7 и более секторах экономики;

увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2 процентов;

повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2.5 – 3 процентов валового внутреннего продукта, из них более половины – за счет частного сектора;

увеличение количества российских вузов, входящих в число 200 ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов.

Реализация Стратегии предусматривается в 2 этапа.

На первом этапе (2011 – 2013 годы) будет решаться задача повышения восприимчивости бизнеса и экономики к инновациям.

На втором этапе (2014 – 2020 годы) будет увеличиваться доля расходов на инновации в бюджете страны, будет проведено масштабное перевооружение и модернизация промышленности.

Постановление Правительства РФ от 20.12.2011 № 1034
«О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2011 – 2015 годы»

Общий объем финансирования Федеральной целевой программы развития образования на 2011 – 2015 годы увеличен с 137908.8 до 139778.3 млн. рублей

Уточнен также перечень строек и объектов для государственных нужд, финансируемых в рамках данной программы.

Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития России.

Постановление Правительства РФ от 20.12.2011 № 1035
«О внесении изменений в федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013 годы»

Объем финансирования ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 – 2013 годы» снижен с 172.39 до 171.93 млрд. рублей

Кроме того, внесены уточнения в следующие приложения к Программе:

перечень мероприятий Программы;

перечень инвестиционных объектов, предусмотренных Программой;

объем расходов на реализацию мероприятий по блокам Программы.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085
«О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»

Установлен порядок лицензирования деятельности по культивированию наркосодержащих растений и обороту наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений осуществляют:

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

органы исполнительной власти субъектов РФ.

Расширен перечень лицензионных требований для соискателя лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений и лицензиата. В частности, соискатель лицензии и лицензиат должны иметь на праве собственности или на ином законном основании соответствующие земельные участки, необходимые для культивирования наркосодержащих растений.

Также утвержден Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Признаны утратившими силу Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и некоторые другие акты Правительства РФ.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1092
«О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Определен порядок информационного взаимодействия Росрегистрации с органами государственной власти при государственной регистрации юридических и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей

В частности, уставлено, что представление в регистрирующий орган информации об аннулировании документа, подтверждающего право физического лица – индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в РФ, осуществляется ФМС РФ в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанного документа.

Регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в соответствующий государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о создании крестьянских (фермерских) хозяйств, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, или прекращении деятельности таких лиц, бесплатно предоставляет указанные сведения в территориальные органы ПФ РФ, региональные отделения ФСС РФ, территориальные органы Росстата.

При осуществлении информационного взаимодействия Росрегистрации с иными органами сведения и документы направляются в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Требования к форме электронных документов определяются регистрирующим органом.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1094
«О внесении изменений в Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества»

Регламентированы процедуры исключения федерального имущества из программы приватизации

Установлен порядок, в т.ч. сроки согласования Минфином РФ и Федеральной антимонопольной службой предложений федеральных органов исполнительной власти, направляемых ими в Росимущество, об исключении федерального имущества из программы приватизации, а также порядок (в т.ч. сроки) рассмотрения разногласий по этому вопросу на согласительных совещаниях в Минэкономразвития РФ. Это министерство направляет согласованные предложения об исключении имущества из плана приватизации в Правительство РФ.

Кроме этого в «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806) включены также положения, касающиеся приватизации долей в обществах с ограниченной ответственностью, принадлежащих Российской Федерации. Способ приватизации посредством преобразования государственных и муниципальных предприятий в общества с ограниченной ответственностью был установлен Федеральным законом от 11.07.2011 № 201-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Постановление Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 № 81
«О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации»

Разъяснены основания и порядок уменьшения судом неустойки, явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства

В постановлении, разъясняющем применение статьи 333 ГК РФ (»Уменьшение неустойки»), Пленум ВАС РФ, в частности, определил:

возможность снижения неустойки, явно несоразмерной последствиям нарушения обязательства, только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика;

примерный перечень обстоятельств, которые не могут являться основанием для снижения неустойки, и примерный перечень доказательств, которыми истец может доказывать соответствие размера неустойки понесенным им убыткам;

возможность определения величины потерь кредитора (в частности, при неисполнении кредитных договоров) с использованием учетной ставки Банка России, а также среднего размера платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым кредитными организациями субъектам предпринимательской деятельности;

возможность подачи ответчиком заявления о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства исключительно при рассмотрении судом дела по правилам суда первой инстанции;

отсутствие у должника права требовать уменьшения размера неустойки по правилам данной статьи ГК РФ (статьи 333) в случае списания неустойки со счета должника либо добровольном перечислении ее должником;

возможность уменьшения неустойки, в качестве которой должны передаваться не только денежные средства, но и вещи, определенные родовыми признаками;

обязательность применения данных разъяснений об основаниях и порядке снижения неустойки также и в случаях, когда неустойка определена законом (уставом железнодорожного транспорта, законодательством о госзакупках, о госрезерве и т.д.).

Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130
«О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»

Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществляется ФНС РФ на основании заявления и необходимых документов

Утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Под деятельностью по организации и проведению азартных игр в Положении понимается деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которые расположены вне игорных зон и в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и организует заключение пари между участниками.

Определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату), перечень необходимых для получения лицензии документов.

Документ вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступивших в силу с 1 января 2012 года.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1131
«О некоторых полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации»

Минэкономразвития РФ будет разрабатывать типовые условия договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за ФГУ, ФГУП, а также находящихся в казне РФ

В связи с этим внесены соответствующие изменения в следующие нормативные правовые акты:

Постановление Правительства РФ от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений»;

Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»;

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1132
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»

Росстандарт, Росздравнадзор, Роструд и органы государственного пожарного надзора уполномочены осуществлять прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством РФ

Кроме того, расширен перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

В данный Перечень дополнительно включена деятельность, в том числе по:

производству тары и упаковки, мебели, средств индивидуальной защиты, пожарно-технической продукции, низковольтного оборудования, строительных материалов и изделий;

оказанию социальных услуг;

предоставлению услуг или выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

предоставлению услуг по управлению многоквартирными домами.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225
«О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется МЧС РФ

В утвержденном «Положении о лицензировании деятельности...» определены лицензионные требования, перечень документов, направляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, порядок осуществления лицензионного контроля.

Признано утратившим силу Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625, с внесенными изменениями.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 72
«О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы»

ВАС РФ напомнил, что реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг облагается НДС и что факт уплаты НДС необходимо выяснять при рассмотрении споров, связанных с расчетами между этими организациями

Судам при рассмотрении споров, связанных с расчетами по договорам продажи коммунальных ресурсов, необходимо исследовать вопрос о том, учитывалась ли сумма НДС регулирующим органом при определении размера утверждаемого им регулируемого тарифа, и в зависимости от этого принимать решение о наличии оснований для предъявления ресурсоснабжающей организацией покупателю (исполнителю коммунальных услуг) требования об оплате задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС.

Исполнитель коммунальных услуг, уплативший ресурсоснабжающей организации сумму НДС сверх тарифа, размер которого утвержден с учетом НДС, вправе требовать возврата этой суммы как неосновательно приобретенной ресурсоснабжающей организацией.

Постановление Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73
«Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»

ВАС РФ разъяснил применение правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды во взаимосвязи с нормами земельного и антимонопольного законодательства

Разъяснена возможность возобновления договора аренды государственного или муниципального имущества на неопределенный срок, без участия в торгах на право заключения договора аренды, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды. Разъяснены также вопросы определения лиц, имеющих преимущественное право на заключение договора аренды, последствия отказа арендатора от заключения нового договора аренды на условиях, предложенных победителем торгов, и момент, с которого прекращается обязанность арендатора по внесению арендной платы в случае покупки им арендованного имущества.

В постановлении обращается внимание на условия возмещения убытков победителю торгов на право заключения договора аренды в случае удовлетворения судом требований арендатора о переводе на него прав и обязанностей по заключенному на торгах договору. Кроме этого, в частности, разъяснена взаимосвязь момента начала или прекращения обязательств сторон по договору аренды зданий, сооружений и помещений с процедурами внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ
«Об инвестиционном товариществе»

С 1 января 2012 года вступает в силу Закон, регулирующий особенности договора простого товарищества, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности (договора инвестиционного товарищества)

По договору инвестиционного товарищества двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли.

В договоре товарищи участвуют в пределах и объеме, установленных Гражданским кодексом РФ, данным Законом и договором, при этом один или несколько товарищей осуществляют от имени остальных ведение общих дел товарищей (управляющие товарищи). Каждый товарищ обязан внести вклад в общее дело.

Договор инвестиционного товарищества подлежит нотариальному удостоверению.

В Законе регламентированы, в том числе:

права и обязанности товарищей, условия договора, срок действия договора, порядок его изменения и расторжения по требованию товарища;

порядок определения доли каждого товарища в общем имуществе товарищей;

порядок ведения общих дел товарищей;

ответственность товарищей по общим обязательствам;

порядок прекращения договора.

По мнению законодателя, конструкция договора инвестиционного товарищества заключает в себе положительные свойства существующих в ГК РФ договоров простого товарищества и товарищества на вере, в которых устранены пробелы существующего законодательства, а также препятствия и ограничения, сдерживающие их использование в качестве института коллективных инвестиций в экономику Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.11.2011 № 336-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инвестиционном товариществе»

Обязанность по уплате налога на прибыль организаций и НДФЛ, возникающую в связи с участием в договоре инвестиционного товарищества, каждый налогоплательщик исполняет самостоятельно, а в отношении иных налогов и сборов такая обязанность возлагается на управляющего товарища, ответственного за ведение налогового учета

В связи с принятием Федерального закона «Об инвестиционном товариществе» внесены изменения в отдельные законодательные акты, в том числе в части первую и вторую Налогового кодекса РФ.

В частности:

предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей (80 тысяч рублей за то же деяние, совершенное умышленно) за предоставление в налоговый орган управляющим товарищем расчета финансового результата инвестиционного товарищества, содержащего недостоверные сведения;

устанавливаются особенности определения налоговой базы по доходам, полученным участниками инвестиционного товарищества, и налоговые вычеты при переносе на будущие периоды убытков от участия в инвестиционном товариществе;

статья 1041 Гражданского кодекса РФ дополнена пунктом 3, в соответствии с которым особенности договора простого товарищества, заключаемого для осуществления совместной инвестиционной деятельности (инвестиционного товарищества), устанавливаются Федеральным законом «Об инвестиционном товариществе»;

в статью 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» внесено уточнение, согласно которому при выделе доли товарища в общем имуществе товарищей по долгам участника договора, взыскание не может быть обращено на денежные средства, составляющие доли других участников договора инвестиционного товарищества в общем имуществе товарищей и находящиеся на счете инвестиционного товарищества для осуществления операций по договору.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 363-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены положения российского законодательства, касающиеся опеки и попечительства, ренты, а также индексации алиментов и размера возмещенного вреда

Установлено, в частности, что:

– опекун и попечитель, без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, могут расходовать денежные средства подопечного на его содержание в пределах прожиточного минимума на душу населения в целом по России;

– пожизненная (с бесплатным отчуждением имущества) и постоянная рента в расчете на месяц не должна быть менее прожиточного минимума на душу населения в регионе по месту нахождения имущества, являющегося предметом договора ренты;

– алименты подлежат индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, устанавливаемой а субъекте РФ по месту жительства лица, получающего алименты; суммы возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, также подлежат индексации, пропорционально росту прожиточного минимума в регионе.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 380-ФЗ
«О хозяйственных партнерствах»

С 1 июля 2012 года в Российской Федерации появится еще один вид юридических лиц, относящихся к коммерческим организациям, – хозяйственные партнерства

Участниками хозяйственного партнерства (их должно быть не менее двух) могут быть граждане и (или) юридические лица. Федеральным законом участие отдельных категорий граждан или юридических лиц в партнерствах может быть запрещено или ограничено.

Создание хозяйственного партнерства путем реорганизации существующего юридического лица не допускается; в то же время реорганизовано партнерство может быть только в форме преобразования в акционерное общество. Партнерство не может быть учредителем или участником других юридических лиц, за исключением союзов и ассоциаций.

Партнерство несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; участники партнерства не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах сумм внесенных ими вкладов. Правительством РФ могут быть установлены нормативы достаточности собственных средств партнерств, осуществляющих определенные виды деятельности.

Партнерство не вправе осуществлять эмиссию облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг. Оно также не вправе размещать рекламу своей деятельности.

В партнерстве образуется единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент и др.), избираемый из числа участников партнерства в порядке и на срок, которые определены уставом либо единогласным решением всех участников на весь срок деятельности партнерства.

Федеральный закон «О хозяйственных партнерствах» регулирует и другие вопросы, связанные с созданием, особенностями осуществления деятельности, управлением партнерством, взаимоотношением его участников, реорганизацией и ликвидацией.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 390-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»

Оператор Единого федерального реестра сведений о банкротстве должен быть отобран до 1 января 2013 года

Крайний срок утверждения регулирующим органом (Минэкономразвития РФ) порядка и критерия отбора этого оператора перенесен с 1 января на 1 июня 2012 года. Регулирующий орган обязан установить порядок своего взаимодействия с оператором, а также порядок и размер ответственности оператора перед третьими лицами.

Установлены особенности банкротства кредитных потребительских кооперативов, в т.ч. особенности подачи контрольным органом в арбитражный суд заявления о признании кредитного кооператива банкротом, дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива, особенности назначения временной администрации кредитного кооператива и т.д.

Установлены также переходные положения в части подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве кредитных потребительских кооперативов.

Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением норм, регулирующих вопросы осуществления функций и назначения оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве, которые вступают в силу со дня официального опубликования Закона.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 393-ФЗ
«О внесении изменения в статью 50 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О хозяйственных партнерствах»

В Гражданский кодекс РФ включено упоминание еще одного вида юридических лиц – хозяйственных партнерств

В перечень юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, включены «хозяйственные партнерства». Деятельность этого вида юридических лиц регулируется принятым Федеральным законом от 03.12.2011 № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах».

Данный Федеральный закон так же, как и Федеральный закон «О хозяйственных партнерствах», вступает в силу с 1 июля 2012 года.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 405-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество»

В договоре о залоге можно предусмотреть условие о порядке реализации по решению суда заложенного имущества и (или) о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке

В соответствии с другими изменениями, внесенными в ГК РФ, установлено, в частности, что должник и являющийся третьим лицом залогодатель вправе прекратить в любое время до реализации предмета залога обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено. Установлено также, что соглашение, ограничивающее это право, ничтожно; при этом должник и залогодатель обязаны возместить расходы, которые понес залогодержатель в связи с обращением на предмет залога.

В Основы законодательства РФ о нотариате и в другие законодательные акты, затрагивающие права и обязанности нотариусов и регулирующие нотариальные процедуры, внесены изменения, уточняющие порядок совершения нотариальных процедур в отношении сделок с недвижимостью, а также в отношении договоров залога. В частности, регламентирована процедура подачи нотариусом заявления о государственной регистрации договора об ипотеке в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и установлены особенности совершения исполнительной надписи на договоре залога.

В различные законодательные акты внесены и другие изменения, касающиеся процедур обращения взыскания на заложенное имущество, в т.ч. подробно регламентирующие процедуры направления сторонами договора о залоге разного рода уведомлений и требований, а также уточняющие порядок обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке (в т.ч. по исполнительной надписи нотариуса), порядок реализации заложенного имущества (на торгах, по договору комиссии), устанавливающие особенности государственной регистрации права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него, и т.д.

Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением нормы, устанавливающей размер государственной пошлины за нотариальное удостоверение договоров купли-продажи и залога доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, которая вступает в силу с 1 января 2012 года (но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования Закона). Установлены переходные положения, регулирующие применение определенных форм нотариальных документов и документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него по исполнительной надписи нотариуса.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1024
«О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 342»

Уточнены особенности закрепления за Российской Федерацией прав на результаты научно-технической деятельности

В частности, уточнены случаи, когда федеральные органы исполнительной власти и организации, выступающие от имени РФ государственными заказчиками научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, обязаны предусматривать в государственных контрактах для государственных нужд условие о закреплении в установленном порядке исключительных прав на изобретения, полезные модели, базы данных и т.д. К таким случаям относится, например, случай, когда результаты научно-технической деятельности непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.12.2011 № 427-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

До 1 июля 2012 года продлен действующий порядок продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками зданий и сооружений, расположенных на этих земельных участках

До указанной даты продлен также порядок переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобретения участков в собственность.

До 1 января 2015 года продлен порядок, допускающий предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета (за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования для осуществления рекреационной деятельности). Также до 1 января 2015 года продлено применение планов лесных участков (вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта, если до указанной даты кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся).

Собственникам объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, предоставлено право приобретения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий и сооружений.

С 1 апреля 2012 года вступит в силу норма, устанавливающая основания расторжения в одностороннем порядке органами власти заключенного до 1 января 2011 года для целей строительства или реконструкции объекта недвижимого имущества договора аренды земельного участка в Москве и Санкт-Петербурге в случае существенного нарушения условий договора аренды или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора исходили при его заключении. Такими нарушениями и изменениями условий определены нарушение сроков строительства или отсутствие разрешения на строительство по истечении пяти лет со дня заключения договора. Установлены процедуры расторжения указанного договора (а также аналогичных договоров, заключенных с государственными или муниципальными учреждениями и предприятиями) и порядок компенсирования затрат строителей.

Установлены особенности государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, созданный по договору, заключенному с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением либо унитарным предприятием до 1 января 2011 года и предусматривающему строительство, реконструкцию на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, объекта недвижимого имущества с привлечением внебюджетных источников финансирования и последующим распределением площади соответствующего объекта недвижимого имущества между сторонами данного договора, которые заключаются в том, что государственная регистрация осуществляется после завершения строительства, реконструкции этого объекта недвижимого имущества при наличии подписанного сторонами документа, подтверждающего исполнение ими обязательств по данному договору, и в соответствии с распределением площади соответствующего объекта недвижимого имущества, предусмотренным этим документом.

Военнослужащим и уволенным с военной службы после 1 января 2015 года гражданам предоставлено право приобретать в собственность жилье сверх установленной для этих категорий граждан нормы, с доплатой из собственных средств. Порядок осуществления им выплаты из бюджета и осуществления доплаты должен быть установлен Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1245
«О внесении изменений в Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

С 1 января 2012 года для заключения договора ОСАГО страхователь по общему правилу обязан представить страховщику в числе прочих документов талон технического осмотра транспортного средства

Не требуется представлять талон ТО (талон о прохождении государственного технического осмотра) в следующих случаях:

транспортное средство не подлежит техосмотру либо его проведение не требуется;

порядок и периодичность проведения техосмотра устанавливаются Правительством РФ;

периодичность проведения ТО транспортного средства составляет 6 месяцев.

Предъявление при заключении договора ОСАГО талона ТО (талона о прохождении государственного технического осмотра), срок действия которого истекает более чем за 6 месяцев до окончания предполагаемого срока действия заключаемого договора, является основанием для отказа страховщиком в заключении договора ОСАГО.

По соглашению сторон страхователь вправе представить копии документов, необходимых для заключения договора ОСАГО, либо представить их страховщику в форме электронных документов.

С 1 января 2013 года заключение договора ОСАГО без внесения страховщиком сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и проверки соответствия представленных страхователем сведений информации, содержащейся в этой системе и в единой автоматизированной системе техосмотра, не допускается.

СЕМЬЯ

Федеральный закон от 30.11.2011 № 351-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

Лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны пройти соответствующую психолого-педагогическую и правовую подготовку по программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ

Иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином РФ, могут быть представлены документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают.

В случае, если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прошли соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, указанная подготовка проводится на территории Российской Федерации.

Документ о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, должен будет прилагаться, в числе прочих документов, к заявлению об усыновлении, за исключением случаев подачи заявления об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, близкими родственниками ребенка, лицами, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено.

Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2012 года.

Заявления об усыновлении, не рассмотренные на день вступления в силу данного Федерального закона, рассматриваются в соответствии с правилами, действовавшими на день подачи указанных заявлений в суд.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 377-ФЗ
«О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Правительством РФ будет готовиться единый Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей

Установлено, что структура Государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации, требования к содержанию его разделов, системе используемых в нем показателей, порядок разработки, распространения, в том числе опубликования, предоставления для общественного обсуждения и так далее, определяются Правительством РФ.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 378-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»

Воспрепятствование деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка будет наказываться штрафом в размере от одной до трех тысяч рублей

Внесены изменения в ряд законодательных актов, которые направлены на защиту прав и законных интересов детей в РФ, в том числе:

– предусмотрена возможность учреждения в субъектах РФ соответствующими нормативными правовыми актами должности уполномоченного по правам ребенка;

– расширены правомочия уполномоченных по правам ребенка (в т.ч. предоставлено право доступа к конфиденциальным сведениям, беспрепятственного посещения учреждений исполнения наказания и осуществления общественного контроля в отношении таких учреждений);

– установлена административная ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам ребенка.

ЖИЛИЩЕ

Постановление Правительства РФ от 22.11.2011 № 963
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями»

Выдача жилищных сертификатов лицам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций или террористических актов, должна осуществляться независимо от получения данными гражданами страховых выплат по договорам страхования таких помещений

Соответствующие дополнения внесены в Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561, от 13.10.2008 № 750.

Определено также, что в случае если гражданином уже получен сертификат в отношении утраченного жилого помещения, в отношении иного жилого помещения, утраченного в результате этого же чрезвычайного события, то он утрачивает право на получение сертификата.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 349-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнен порядок содействия жилищному строительству с использованием земель, находящихся в собственности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства

Установлено, что в целях обеспечения жильем федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих, ученых и преподавателей, работающих в федеральных научных и образовательных учреждениях, земельные участки указанного Фонда передаются в безвозмездное срочное пользование только жилищно-строительным кооперативам. Ранее было установлено, что в целях обеспечения жильем перечисленных категорий граждан могли создаваться также жилищные накопительные и иные специализированные потребительские кооперативы.

Предоставление земельных участков указанным и иным жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии с федеральными законами, для строительства многоквартирных домов экономического класса, отнесено к полномочиям, переданным Российской Федерацией субъектам РФ.

Кроме этого, в частности, регламентированы процедуры подготовки ходатайств о предоставлении земельных участков Фонда для жилищно-строительных кооперативов, создаваемых из числа работников образования, здравоохранения и культуры субъектов РФ или муниципальных образований. Установлено, что соответствующие категории граждан определяются органами государственной власти субъектов РФ; эти же органы обращаются в Фонд с ходатайством о предоставлении земельного участка. Списки работников муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры, имеющих право быть принятыми в кооператив, подготавливаются органами местного самоуправления и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 994

«О реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 1422 «О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации»

В 2012 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2165.9 млн. рублей на обеспечение жилищными сертификатами бывших военнослужащих, проживающих (проживавших) в Архангельской и Мурманской областях

Утверждены Правила, устанавливающие порядок предоставления отдельным категориям граждан РФ субсидий для приобретения жилых помещений. Право на получение субсидии подтверждается жилищным сертификатом. Размер субсидии рассчитывается на дату выдачи сертификата и является неизменным на весь срок его действия.

Жилищные сертификаты выпускаются Минрегионом РФ на основании заявки Минобороны РФ. Минобороны РФ осуществляет также формирование списка граждан – получателей сертификатов, производит их выдачу и ведет учет (реестр) выданных сертификатов.

Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2011 № 562
«О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2012 года»

На первое полугодие 2012 года норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по РФ установлен в размере 31300 рублей

Также утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам РФ, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров социальных выплат, выделяемых в соответствии с планами на первый квартал 2012 года, для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 № 1077
«О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2012 – 2014 годы»

Утверждены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2012 – 2014 годы

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц установлен на 2012 год в размере 97.2 рубля, на 2013 год – в размере 104.5 рубля, и на 2014 год – в размере 111.8 рубля.

Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц установлен на 2012 год в размере 6 рублей, на 2013 год – в размере 6.5 рублей, и на 2014 год – в размере 7 рублей.

Федеральные стандарты предельной стоимости ЖКУ на 2012 и 2013 годы увеличены, а стоимости капитального ремонта уменьшены по сравнению со стандартами, установленными на эти же годы предыдущим постановлением Правительства РФ на эту тему (Постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 № 768; признано утратившим силу с 01.01.2012).

Утверждены также федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам РФ на 2012 – 2014 годы.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223
«О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»

Размер единовременной социальной выплаты сотруднику органов внутренних дел РФ на приобретение (строительство) жилого помещения будет определяться с применением поправочного коэффициента, учитывающего общую продолжительность службы в органах

Размер такой выплаты будет рассчитываться исходя из общей площади жилого помещения и размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, корректируемого на поправочный коэффициент, учитывающий место прохождения службы.

Помимо этого, утвержденными Правилами предоставления единовременной социальной выплаты устанавливается порядок и условия принятия сотрудников на учет для получения социальной выплаты, в том числе определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, прописана процедура их рассмотрения, предусмотрены основания для отказа в предоставлении выплаты и снятия с учета для ее получения.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1235
«О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан»

Заявление и необходимые документы для предоставления жилого помещения членам семьи погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел РФ и инвалидам I и II групп следует представлять в МВД РФ или в иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники

Жилое помещение предоставляется лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения жилья.

Выписка из правового акта о предоставлении жилого помещения, заверенная в установленном порядке, в течение 14 рабочих дней выдается (направляется) лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность.

Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года, а в отношении сотрудников органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ГФС РФ или к ФМС РФ, – с 1 января 2013 года.

ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ

Федеральный закон от 22.11.2011 № 334-ФЗ
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров»

С одного месяца до трех недель сокращен срок, в течение которого представители работодателей обязаны принять к рассмотрению требования профессиональных союзов и сообщить о принятом решении

Поправки, внесенные в положения Трудового кодекса РФ, регулирующие рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров, не вносят кардинальных изменений в существующий порядок. Вместе с тем новая редакция отдельных положений более подробно регламентирует проведение отдельных примирительных процедур, а также устанавливает более благоприятные для работников процедурные сроки.

Так, например, работодатель о принятом решении по результатам рассмотрения требований работников обязан сообщить в течение двух рабочих дней со дня их получения (ранее – в течение трех рабочих дней); срок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника (ранее – до семи рабочих дней со дня приглашения посредника) теперь составляет на локальном уровне социального партнерства до трех рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства – до пяти рабочих дней.

Помимо прочего значительное внимание законодателя уделено положениям закона о трудовом арбитраже, а также проведению переговоров при уклонении одной из сторон от участия в примирительных процедурах.

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 № 25-П
«Постановление по делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки В.Ю. Боровик»

Государственным гражданским служащим – одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, должны предоставляться государственные гарантии, аналогичные предоставляемым на военной или правоохранительной службе

Конституционный Суд РФ признал взаимосвязанные положения части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими допускается увольнение с государственной гражданской службы одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, в связи с сокращением замещаемой должности по инициативе представителя нанимателя.

Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что лишение проходящих государственную гражданскую службу одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет, государственной защиты, которая в случае увольнения по инициативе представителя нанимателя гарантируется действующим законодательством женщинам – государственным служащим, проходящим военную или правоохранительную службу, равно как и тем женщинам, которые осуществляют трудовую деятельность по трудовому договору, недопустимо, поскольку в нарушение конституционных принципов равенства, справедливости и соразмерности не имеет разумного и объективного оправдания и не основано на особенностях государственной гражданской службы.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 353-ФЗ
«О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Лица, принимаемые на подземные работы, не должны иметь медицинские противопоказания и должны удовлетворять квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ

Трудовой кодекс РФ дополнен новой главой 51.1, в которой установлены особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

Установлено, что прием на подземные работы производится после обязательного медицинского осмотра (обследования). Работники обязаны проходить медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение или в конце рабочего дня (смены).

Предусмотрен перечень случаев, при которых работодатель обязан отстранить работника от подземных работ, в том числе в случаях несоблюдения работником требований безопасности, неприменения средств индивидуальной защиты.

Также установлены дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ.

Кроме того, предусмотрено, что Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение или в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований) включается в рабочее время.

Федеральный закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня его официального опубликования.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2011 № 1434н
«О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2011 № 22619.

На 2012 год количество разрешений иностранным гражданам на работу по г. Москве составляет 136384 штуки

Количество разрешений на работу распределено в следующих размерах:

Центральный федеральный округ – 424761 штука;

Северо-Западный федеральный округ – 240823 штуки;

Южный федеральный округ – 96711 штук;

Северо-Кавказский федеральный округ – 8334 штуки;

Приволжский федеральный округ – 133063 штуки;

Уральский федеральный округ – 145550 штук;

Сибирский федеральный округ – 108982 штуки;

Дальневосточный федеральный округ – 109754 штуки.

Также распределены по субъектам РФ на 2012 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников.

«Отраслевое соглашение в оценочной деятельности в Российской Федерации на 2012 – 2014 годы»
(утв. Общероссийским межотраслевым объединением работодателей аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций, Всероссийским профессиональным союзом работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций 01.12.2011)

Заключено отраслевое соглашение, регулирующее трудовые правоотношения между работниками и работодателями в сфере оценочной деятельности

Отраслевым соглашением, заключенным между соответствующими объединением работодателей и профсоюзом, установлены обязательства сторон по обеспечению занятости работников и подготовке кадров, определению режима рабочего времени и времени отдыха, нормированию и оплате труда, социальным льготам, гарантиям и компенсациям (в т.ч. дополнительным, предоставляемым работодателями помимо установленных трудовым законодательством), охране труда, молодежной политике (в т.ч. в части гарантий трудоустройства для отдельных категорий работников). К соглашению прилагаются методика определения минимального размера платы за оказание услуг по составлению отчета об оценке и определения минимального оклада работнику-оценщику, а также нормы труда в оценочной деятельности в Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021
«О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»

С 1 января 2012 года сотрудникам органов внутренних дел РФ одновременно с выплатой оклада месячного денежного содержания будет выплачиваться надбавка за особые условия службы в размере от 20 до 100 процентов должностного оклада

Среди условий службы, за которые предусмотрена надбавка, в частности:

– служба в центрах специального назначения сил оперативного реагирования, отрядах особого назначения, отрядах специального назначения территориальных органов МВД РФ (размер надбавки – до 100 процентов);

– служба на объектах хранения (уничтожения) химического оружия (до 100 процентов);

– служба в центральном аппарате МВД РФ (до 80 процентов);

– служба, связанная с практическим применением иностранных языков (до 20 процентов);

– служба в Москве и Московской области (до 65 процентов).

Если сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям, то размер этих надбавок суммируется, однако суммарный размер надбавки не может превышать 100 процентов должностного оклада.

Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и размеры надбавки по этим должностям в установленных пределах определяются Министром внутренних дел РФ.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2011 № 28-П
«По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева»

Работодатель не вправе по своей инициативе (в частности в связи с сокращением штата) увольнять отца, который является единственным кормильцем многодетной семьи и не совершал по месту работы виновных действий

Часть четвертая статьи 261 Трудового кодекса РФ (устанавливает дополнительные трудовые гарантии для женщин, имеющих детей) признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.

В обоснование своего решения Конституционный Суд РФ сослался, в частности, на положения Конституции РФ, Семейного кодекса РФ и Конвенции о правах ребенка, возлагающих на государство обязанность предпринимать все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка.

Из этих положений следует, что на обоих родителей может распространяться и государственная поддержка, в которой нуждается семья, имеющая ребенка, не достигшего трехлетнего возраста и потому требующего особого ухода, тем более если в такой семье воспитывается несколько малолетних детей. Соответственно, при определении мер государственной поддержки семьи, направленных на обеспечение ее материального благополучия, многодетным семьям, воспитывающим малолетних детей, должна предоставляться повышенная защита, поскольку в таких семьях мать зачастую не может осуществлять трудовую деятельность в силу необходимости осуществлять уход за детьми и их воспитание и единственным кормильцем является отец.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1086
«Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»

На 2012 год допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли установлена в размере 0 процентов

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ. Так же, как и на 2011 год, допустимая численность иностранных работников, используемых в розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво, фармацевтическими товарами, в палатках и на рынках, а также прочей розничной торговле вне магазинов (коды ОК ВЭД 52.25.1, 52.31, 52.62, 52.63) установлена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли. Допустимая доля иностранных работников, используемых при осуществлении прочей деятельности в области спорта (код 92.62), как и в 2011 году, составит 25 процентов общей численности работников.

«Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год»
(утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27.12.2011, протокол № 10)

Определены принципы системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на 2012 год

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений разработаны Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год.

Единые рекомендации предусматривают в том числе:

перечень норм и условий оплаты труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, федеральных государственных учреждений, руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров;

порядок формирования фондов оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях;

особенности формирования систем оплаты труда педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

Федеральный закон от 30.11.2011 № 355-ФЗ
«О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавливается в размере 17 420 рублей

Размер ежегодной денежной компенсации названных расходов увеличивается (индексируется) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Решение об увеличении (индексации) указанной ежегодной денежной компенсации, а также порядок ее выплаты определяется Правительством РФ.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 357-ФЗ
«О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год»

До 604 рублей увеличился в 2012 году норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктами питания льготных категорий граждан

В 2011 году данный норматив составлял 570 рублей. Исходя из устанавливаемых ежегодно нормативов рассчитывается объем субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по обеспечению граждан в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) указанными средствами.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 359-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»

В законодательство РФ внесены изменения, связанные с принятием нового закона о выплате пенсионных накоплений

Так, в частности, изменениями, внесенными в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», предусматривается обязанность фондов определять в страховых правилах и договорах об обязательном пенсионном страховании порядок назначения и выплаты накопительной части трудовой пенсии, формировать выплатной резерв для осуществления выплаты, производить корректировку ее размера в связи с инвестированием соответствующих средств.

В Налоговый кодекс РФ внесены поправки в части освобождения от налогообложения доходов физических лиц в виде единовременных выплат, а также срочных пенсионных выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений.

Новыми нормами дополнен Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», регламентирующими вопросы инвестирования средств выплатного резерва.

Поправками, внесенными в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», уточняется терминология закона, порядок финансового обеспечения выплаты трудовых пенсий, а также порядок назначения накопительной части трудовой пенсии по старости.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 № 1068
«Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2011 г.»

Величина прожиточного минимума за III квартал 2011 года в целом по России установлена в следующем размере: на душу населения – 6287 рублей, для трудоспособного населения – 6792 рубля, для пенсионеров – 4961 рубль, для детей – 6076 рублей

По сравнению с предыдущим кварталом, величина прожиточного минимума в целом снижена (за исключением величины для трудоспособного населения). Во II квартале 2011 года она составляла: на душу населения – 6505 рублей, для трудоспособного населения – 7023 рубля, для пенсионеров – 5141 рубль, для детей – 6294 рубля.

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2011 № 1124
«О внесении изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»

Отдельные документы, не представленные гражданами в Пенсионный фонд РФ при обращении с заявлением о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, должны запрашиваться Фондом в соответствующих органах (организациях)

В рамках межведомственного обмена информацией Пенсионным фондом РФ (его территориальными органами) могут запрашиваться, в частности: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, копия документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства; копия разрешения на строительство.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1174
«О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти»

Установлены дополнительные социальные гарантии сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона

В частности, предусмотрено, что сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, будет выплачиваться ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью). Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, будут выплачиваться оклады по воинским должностям и выплаты, предусмотренные положениями Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Кроме того, дополнительные социальные гарантии установлены также сотрудникам и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленным для выполнения служебных задач на территорию Северо-Кавказского региона, военнослужащим, проходящим военную службу в органах федеральной службы безопасности и федеральных органах государственной охраны, переведенным (направленным, командированным) для прохождения военной службы в воинские части, подразделения, учреждения и органы, дислоцированные на территории Северо-Кавказского региона.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228
«О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел»

Определен порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ

Установлено, в частности, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого МВД РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

ФИНАНСЫ. НАЛОГИ

Постановление Правительства РФ от 18.11.2011 № 946
«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1238»

Ужесточены требования к достижению субъектами РФ показателей эффективности использования субсидий на выплату денежного вознаграждения классным руководителям

Правила предоставления субсидий (утверждены Постановлением Правительства РФ № 1238) дополнены положениями, предусматривающими основания и порядок сокращения размера субсидий, в случае если не достигнуто значение какого-либо из установленных показателей результативности предоставления субсидий. При этом установлено, что предельный размер сокращения не может превышать 20 процентов субсидии, предусмотренной бюджету субъекта РФ на текущий финансовый год. Высвобождающиеся средства могут быть перераспределены между другими субъектами РФ, обеспечившими наилучшие значения показателей результативности.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 328-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»

Принят закон, направленный на совершенствование механизма правового регулирования деятельности специализированных организаций, осуществляющих управление целевым капиталом

Поправками, внесенными в Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ, предусматривается возможность формирования (пополнения) целевого капитала некоммерческих организаций не только за счет денежных средств, но также и за счет иных активов, в том числе, недвижимости и ценных бумаг.

С учетом данных поправок вносятся изменения также в законодательство о налогах и сборах, предусматривающие предоставление налоговых льгот в отношении операций с таким имуществом.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 330-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

В Налоговый кодекс РФ внесены очередные поправки, а судьям увеличены выходные пособия

В частности:

– от налогообложения НДС освобождены услуги в сфере культуры и искусства, оказываемые теперь и коммерческими организациями. Расширен перечень работ, услуг выполняемых организациями трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов, облагаемых по налоговой ставке НДС 0 процентов;

– НДФЛ: скорректирован порядок определения налоговой базы по операциям РЕПО с ценными бумагами; уточнен перечень не облагаемых НДФЛ доходов (исключены, в частности, суммы выходного пособия); уточнен порядок предоставления и размеры стандартных налоговых вычетов на детей;

– прибыль: к прочим расходам, учитываемым при исчислении налога на прибыль, отнесены расходы по стандартизации;

– госпошлина: за выдачу талона техосмотра на трактора и самоходные машины и прицепы к ним, размер госпошлины составит 300 рублей.

Поправками, внесенными в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» установлен повышающий коэффициент, применяемый к части выходного пособия, выплачиваемого ушедшему (удаленному в отставку) судье, назначенному на должность до 1 января 2012 года.

Помимо этого, установлен порядок списания задолженности физических лиц по обязательным платежам, образовавшейся по состоянию на 1 января 2009 года, в отношении которой налоговыми органами утрачена возможность ее взыскания.

Постановление Правительства РФ от 22.11.2011 № 964
«О порядке осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков»

Правительство РФ утвердило новый порядок осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков

Федеральным законом от 18.07.2011 № 236-ФЗ, внесшим изменения в Федеральный закон «О банке развития», установлено, что деятельность по страхованию экспорта российских товаров, работ и услуг, а также российских инвестиций за пределами РФ осуществляет созданное Внешэкономбанком для этих целей открытое акционерное общество, а не сам Внешэкономбанк непосредственно, как это определялось ранее. Закон № 236-ФЗ установил и основные положения порядка осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков, определить который поручил, как и ранее, Правительству РФ.

Во исполнение закона Правительством РФ определены:

требования к правилам страхования, включая требования к сторонам договора страхования, объектам страхования, страховым суммам (они снижены на пять процентов – установлено, что страховая сумма по договору страхования не может превышать 90 процентов страховой стоимости при страховании предпринимательских рисков и 95 процентов страховой стоимости при страховании политических рисков), страховым премиям, страховым тарифам, страховым рискам, страховым случаям, порядку заключения и исполнения договора страхования;

требования к обеспечению финансовой устойчивости страховщика упомянутого открытого акционерного общества (установлено, в частности, что уставный капитал общества на момент государственной регистрации должен составлять 30 млрд. рублей);

требования к деятельности общества в связи с предоставлением ему финансовой поддержки Внешэкономбанка, а также государственной поддержки в виде субсидий, бюджетных инвестиций и государственных гарантий;

порядок и формы осуществления контроля за деятельностью общества.

Постановление Правительства РФ от 19.02.2008 № 100, которым был утвержден порядок осуществления указанной страховой деятельности государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», признано утратившим силу.

Федеральный закон от 28.11.2011 № 338-ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Установлены новые ставки акцизов на подакцизные товары на период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года

Кроме того, освобождены от обложения акцизами операции по передаче в структуре организации произведенных дистиллятов (в т.ч. винного, коньячного, кальвадосного, вискового) для выдержки и купажирования в целях дальнейшего производства (розлива) этой организацией алкогольной продукции.

Помимо этого, скорректированы положения, предусматривающие особенности освобождения от обложения акцизами операций по реализации подакцизных товаров, в части, касающейся порядка представления банковской гарантии (пункт 2 статьи 184 НК РФ).

Введены положения, обязывающие размещать информацию о максимальных розничных ценах на табачные изделия (указанную в уведомлениях, поступающих в налоговые (таможенные) органы) в информационной системе общего пользования уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Также уточнены положения, касающиеся уплаты НДФЛ и НДПИ.

НДФЛ: к доходам, не подлежащим налогообложению отнесены единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам и определены условия такого освобождения.

НДПИ: уточнены ставки налога при добыче газового конденсата, а также газа горючего. Определен порядок уменьшения суммы налога, исчисленной при добыче нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной, на сумму налогового вычета в связи с добычей нефти на участках недр в границах Республики Татарстан или Республики Башкортостан.

Федеральный закон от 28.11.2011 № 339-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены законодательные нормы, содержащие положения о порядке применения преференций, предусмотренных для участников проекта «Сколково»

Так, в частности, организации, освобожденные от обязанности ведения бухгалтерского учета (т.е. воспользовавшиеся правом вести учет доходов и расходов в порядке, предусмотренном для налогоплательщиков, применяющих УСН), обязаны вести учет основных средств и нематериальных активов в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета.

Кроме того, право участников проекта «Сколково» на освобождение от обязанности налогоплательщика налога на прибыль, а также право на применение пониженных тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды поставлено в зависимость от совокупного размера прибыли, который не должен превышать 300 миллионов рублей.

Закон вступает в силу со дня его подписания. Действие отдельных его положений распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Письмо ФНС РФ от 28.11.2011 № ЗН-4-11/19930@
«О сроках исчисления имущественных налогов в 2012 году»

Уведомления об уплате имущественных налогов за 2011 год должны быть направлены физическим лицам в срок до 15 июня 2012 года

Это связано с тем, что с 1 января 2011 года для налогоплательщиков – физических лиц отменены авансовые платежи и изменены сроки уплаты по земельному налогу, а также изменены сроки уплаты по транспортному налогу и налогу на имущество. Указанные налоги должны уплачиваться гражданами один раз в год в установленные сроки в период с 1 ноября по 31 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Срок направления физическим лицам уведомлений (до 15 июня 2012 года) должен учитываться инспекциями ФНС РФ при формировании графика передачи в ЦОД файлов с данными для централизованной печати и массовой рассылки налогоплательщикам налоговых документов.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 346-ФЗ
«О внесении изменений в статью 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнен порядок оценки некоторых видов имущества

В частности, установлено, что:

в случае причинения убытков, ущерба акционерному обществу, его акционерам, а также третьим лицам в результате совершения сделки по цене (денежной оценке) имущества, цене размещения или цене выкупа эмиссионных ценных бумаг общества вследствие определения такой цены (денежной оценки) в размере, равном итоговой величине рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке, эти убытки, ущерб подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности;

стоимость строений, насаждений, посевов и сельскохозяйственных животных, утраченных гражданами, эвакуированными или переселенными из Чернобыльской зоны, определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности (в настоящее время – Минэкономразвития РФ). Ранее было установлено, что указанные стандарты оценки утверждаются Правительством РФ;

в состав комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости не будет включаться представитель саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 350-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Уточнены условия и порядок предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в целях реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Установлено, что субъекты РФ вправе подавать заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не позднее 1 июня 2012 года.

Финансовая поддержка субъектам РФ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, выполнившим определенные условия, оказывается при подаче заявок до 1 апреля 2012 года.

Уточнены требования к срокам реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в части этапов и объемов реализации.

Определен порядок перераспределения в 2012 году остатков средств неиспользованных лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленных субъектам РФ.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 354-ФЗ
«О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения»

Тариф страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения установлен в размере 18 864.6 рубля

Установлено также, что в субъекте РФ тариф страхового взноса рассчитывается как произведение данного тарифа, коэффициента дифференциации (предусмотрены приложением к Закону), а также ежегодно устанавливаемого коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг.

Определен также порядок определения размера страховых взносов на период 2012 – 2014 годов. В частности, установлено, что при определении размера страховых взносов к тарифу страхового взноса (18 864.6 рубля) применяются коэффициенты: в 2012 году – 0.7913, в 2013 – 2014 годах – 0.9000.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 356-ФЗ
«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

В 2012 году и в плановом периоде 2013 и 2014 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний будут уплачиваться по ранее установленным тарифам

Размер страховых тарифов и порядок их уплаты установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах...».

Федеральный закон от 30.11.2011 № 358-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»

Средства пенсионных накоплений из негосударственного пенсионного фонда, прекратившего свою деятельность, должны передаваться Пенсионным фондом РФ в расширенный инвестиционный портфель государственной управляющей компании

Соответствующими дополнениями, внесенными в некоторые законодательные акты по вопросам пенсионного обеспечения, урегулирован вопрос о порядке и сроках передачи средств пенсионных накоплений, поступивших в Пенсионный фонд РФ из негосударственных пенсионных фондов, у которых аннулирована лицензия или признанных банкротом.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 360-ФЗ
«О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»

Установлены организационные, правовые и финансово-экономические основы финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, единовременных выплат, а также накопительной пенсии за счет средств пенсионных накоплений

Принятым Законом определены, в частности:

– виды выплат, финансируемых за счет средств пенсионных накоплений (единовременная выплата, срочная пенсионная выплата, накопительная часть трудовой пенсии по старости, выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам);

– порядок формирования выплатного резерва Пенсионного фонда РФ, а также выплатного резерва негосударственного пенсионного фонда (в т.ч. определены средства, подлежащие включению в резерв);

– особенности учета средств выплатного резерва, а также порядок их инвестирования;

– порядок корректировки размера накопительной части трудовой пенсии по старости и срочной пенсионной выплаты по результатам инвестирования соответствующих средств.

Закон вступает в силу с 1 июля 2012 года, за исключением отдельных его положений, для которых установлен более поздний срок.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Социальные выплаты безработным гражданам будут осуществляться субъектами РФ

Осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период профессиональной переподготовки, материальной помощи и досрочных пенсий отнесено к полномочию Российской Федерации, переданному субъектам РФ. Финансовое обеспечение указанного полномочия будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета, порядок расходования которых подробно регламентирован.

В то же время осуществление мероприятий по содействию занятости населения (регистрация безработных граждан, разработка и реализации региональных программ содействия занятости населения, профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан, надзор и контроль в данной сфере и т.д.) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и к расходным обязательствам субъектов РФ.

В законодательные акты РФ внесены и другие изменения, касающиеся полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, в т.ч. бюджетных прав и обязанностей.

Так, в частности, с Российской Федерации снята обязанность по софинансированию мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (обеспечение социальной поддержки указанных лиц является расходным обязательством субъектов РФ).

Суммы штрафов за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения будут зачисляться в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100 процентов.

Определен перечень вопросов, касающихся изменения административных границ, образования представительного органа поселения, введения и использования средств самообложения, упразднения поселения, которые могут решаться сходом граждан.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 370-ФЗ
«О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Утвержден бюджет ФФОМС на 2012 год и плановый период 2013 – 2014 годов

Бюджет Фонда на указанный период спланирован бездефицитным. То есть доходная и расходная части бюджета запланированы в равных объемах и составят в 2012 году 891.7 млрд. рублей, в 2013 году – 1 034.4 млрд. рублей, в 2014 году – 1 188.5 млрд. рублей.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»

Федеральный бюджет на 2012 год спланирован с дефицитом на уровне 876.588 млрд. рублей

Утверждены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год исходя из прогноза ВВП в размере 58 683 млрд. рублей и инфляции не выше 6 процентов.

Ожидается, что в 2012 году поступления в доходную часть бюджета составят 11 779.855 млрд. рублей. Расходы бюджета запланированы в объеме 12 656.444 млрд. рублей. Соответственно бюджетный дефицит ожидается на уровне 876.6 млрд. рублей (1.5 % ВВП).

В 2013 году с учетом запланированных доходов в сумме 12 705.859 млрд. рублей и расходов в размере 13 730.605 млрд. рублей, дефицит бюджета может составить 1 трлн. 024.745 млрд. рублей (1.6 % ВВП).

Снижение бюджетного дефицита до 491.118 млрд. рублей прогнозируется в 2014 году (0.7 % ВВП). Уровень дефицита рассчитан исходя из прогнозируемых доходов в сумме 14 091.831 млрд. рублей и расходов в сумме 14 582.949 млрд. рублей.

Ожидается, что инфляция в 2014 году не превысит 5.5 процента, а в 2014 году – 5 процентов.

Планируется, что государственный внутренний долг вырастет с 6 330.854 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2013 года) до 9 221.762 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2015 года). В бюджете заложено также увеличение государственного внешнего долга РФ с 48.4 млрд. долларов США, или 34.6 млрд. евро (на 1 января 2013 года) до 69 млрд. долларов США, или 49.3 млрд.евро. (на 1 января 2015 года).

Основными приоритетами при формировании федерального бюджета являлись, в частности: исполнение обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, в том числе решение социальных проблем военнослужащих; обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ; обеспечение реализации программ модернизации здравоохранения и образования; поддержка инновационного и инвестиционного развития.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 372-ФЗ
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Утвержден бюджет ФСС РФ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Прогнозируемый объем доходов Фонда в 2012 году определен в сумме 579 558.43 млн. рублей, расходов – 577 218.43 млн. рублей. Таким образом, профицит бюджета составит 2 340.00 млн. рублей.

Аналогичные показатели на 2013 год установлены в размере 618 853.06 и 613 353.14 млн. рублей (профицит 5 499.92 млн. рублей); на 2014 год – соответственно 667 509.06 и 658 623.99 млн. рублей (профицит – 8 885.07 млн. рублей).

Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ
«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Утвержден бюджет Пенсионного фонда РФ на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

Бюджет Фонда на период 2012 – 2014 годов сформирован без дефицита.

В 2012 году поступления в доходную часть бюджета планируются в сумме 5 696.86 млрд. рублей, расходы в сумме 5 407.31 млрд. рублей (профицит – 289.55 млрд. рублей).

Прогнозные основные характеристики бюджета на 2013 год утверждены соответственно в суммах 6 280.07 и 5 948.08 млрд. рублей (профицит 331.99 млрд. рублей).

В 2014 году доходы бюджета планируются в сумме 6 938.64 и расходы в сумме 6 567.61 млрд. рублей (профицит – 371.03 млрд. рублей).

Письмо ФНС РФ от 30.11.2011 № ЕД-4-3/20145@
«О внесении изменений в статью 251 Налогового кодекса Российской Федерации»

ФНС РФ напоминает, что с 1 января 2012 года доходы, в том числе ТСЖ, ЖК и ЖСК в виде средств, поступивших от собственников жилых помещений на ремонт имущества многоквартирных домов, не облагаются налогом на прибыль при условии ведения раздельного учета

Федеральным законом от 16.11.2011 № 320-ФЗ, внесшим соответствующее дополнение в Налоговый кодекс РФ, указанные поступления отнесены к средствам целевого финансирования, которые не включаются в налоговую базу по налогу на прибыль организаций. Налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования, обязаны вести раздельный учет доходов. На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 251 НК РФ при отсутствии такого учета указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 379-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»

Снижены размеры страховых тарифов, а также расширен круг субъектов малого предпринимательства, имеющих право на их применение

Согласно принятому Закону пониженные тарифы страховых взносов теперь вправе будут применять, в частности, применяющие УСН организации, оказывающие инжиниринговые услуги, а также организации и ИП, основным видом деятельности которых является деятельность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, а также деятельность в сфере транспорта и связи.

Установлена обязанность работодателей уплачивать страховые взносы в отношении работников из числа иностранных граждан и лиц без гражданства.

Еще одним нововведением является деление тарифа страховых взносов в ПФР на две части:

– солидарная часть – предназначенная для осуществления солидарных расходов фонда, т.е. на выплату фиксированного базового размера трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию, и иных целей, предусмотренных законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании;

– индивидуальная часть – предназначенная для формирования денежных средств застрахованного лица, в частности, определения размера накопительной части трудовой пенсии и других выплат за счет пенсионных накоплений.

Скорректированы положения, касающиеся проведения проверок за правильностью и полнотой уплаты страховых взносов, а также регулирующие привлечение плательщика к ответственности (в частности, со 100 рублей до 1000 увеличен минимальный размер штрафа за непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам).

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года. Действие отдельных положений распространено на 2011 год.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1084
«Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

В 2012 году размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний будет проиндексирован с применением коэффициента 1.06

Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете ФСС РФ на соответствующий финансовый год.

Правительством РФ предписано Фонду социального страхования РФ произвести перерасчет указанных выплат с учетом установленного коэффициента.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1129
«О формировании, размещении и расходовании резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году и в плановый период 2013 и 2014 годов»

В 2012 году распоряжение резервом средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний будет осуществляться в соответствии с Правилами, утвержденными на 2011 год

Правила формирования, размещения и расходования средств страхового резерва определены Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 № 390. Согласно данным Правилам страховой резерв формируется по результатам отчетного финансового года на основании отчета об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ. Средства страхового резерва могут размещаться на банковские депозиты. Использование средств страхового резерва осуществляется в случае превышения в текущем финансовом году расходов над его доходами по указанному виду страхования.

БАНКОВСКОЕ ДЕЛО

Федеральный закон от 03.12.2011 № 381-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В целях укрепления стабильности банковской системы Агентству по страхованию вкладов предоставлено право размещать финансовые средства в депозиты Банка России

Соответствующее дополнение внесено в Закон, регулирующий деятельность государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», уполномоченной осуществлять меры по предупреждению банкротства банков. Кроме того, внесенными поправками действие данного Закона продлено до 2014 года включительно.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 391-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»

Вновь повышены требования к минимальному размеру собственных средств (капитала) для кредитных организаций

Действующая редакция Федерального закона «О банках и банковской деятельности» устанавливает до 1 января 2012 года постепенное укрупнение капитализации кредитных организаций (статья 11.2 Закона).

Новая редакция данной статьи предусматривает увеличение размера собственных средств (капитала) банка (за исключением отдельных случаев) со 180 до 300 млн. рублей. В таком же размере увеличиваются требования в отношении небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении статуса банка.

Одновременно введены нормы, предусматривающие порядок постепенного приведения размера собственных средств (капитала) в соответствие с установленными требованиями, для банков, созданных после 1 января 2007 года, и определены последствия невыполнения данных требований.

Указание Банка России от 23.12.2011 № 2758-У
«О размере ставки рефинансирования Банка России»

С 26 декабря 2011 года ставка рефинансирования Банка России установлена в размере 8 процентов годовых

Ставка установлена в соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол заседания Совета директоров Банка России от 23 декабря 2011 года № 25).

Напомним, что с 3 мая 2011 года ставка рефинансирования Банка России была установлена в размере 8.25 процента годовых.

Указание Банка России от 23.12.2011 № 2759-У
«О размере процентной ставки по кредиту овернайт Банка России»

С 26 декабря 2011 года процентная ставка по кредиту овернайт Банка России устанавливается в размере 8 процентов годовых

Напомним, что с 3 мая 2011 года процентная ставка по кредиту овернайт Банка России была установлена в размере 8.25 процента годовых.

Указание Банка России от 23.12.2011 № 2760-У
«О размере процентных ставок по ломбардным кредитам Банка России»

С 26 декабря 2011 года процентные ставки по ломбардным кредитам Банка России снижены на 0.25 процента годовых

Они устанавливаются в следующем размере:

на срок 1 календарный день – 6.25 процента годовых;

на срок 7 календарных дней – 6.25 процента годовых;

на срок 30 календарных дней – 6.25 процента годовых.

Указание Банка России от 23.12.2011 № 2761-У
«О размере процентных ставок по кредитам, обеспеченным активами или поручительствами»

С 26 декабря 2011 года процентная ставка по кредитам, обеспеченным активами или поручительствами, снижена на 0.25 процента годовых

Процентная ставка по кредитам, обеспеченным активами или поручительствами, предоставляемым в соответствии с Положением Банка России от 12.11.2007 № 312-П, на срок от 181 до 365 календарных дней, снижается с 8.25 до 8 процентов годовых.

Указание Банка России от 23.12.2011 № 2762-У
«О размере процентных ставок по депозитным операциям Банка России»

С 26 декабря 2011 года размер фиксированных процентных ставок по депозитным операциям Банка России составляет 4 процента годовых

Указанные процентные ставки применяются в отношении депозитных операций Банка России, проводимых на стандартных условиях «овернайт», «том-некст», «спот-некст», «до востребования», «одна неделя», «спот-неделя».

Напомним, что с 15 сентября 2011 года фиксированные процентные ставки по депозитным операциям Банка России были установлены в размере 3.75 процента годовых.

ЦЕННЫЕ БУМАГИ. РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ

Федеральный закон от 21.11.2011 № 325-ФЗ
«Об организованных торгах»

Деятельность бирж и иных организаторов торгов на финансовых и товарных рынках урегулирована федеральным законом

Принятым федеральным законом систематизирована и уточнена действующая нормативная база, регулирующая деятельность бирж и организаторов торговли, в том числе определена единая терминология, применяемая в данной сфере.

Установлено, в частности, что организатором торговли может являться только хозяйственное общество, причем биржей – только акционерное общество. Организатор торгов должен получить лицензию, соответственно, биржи или «торговой системы», и обладать собственными средствами в размере не менее 100 миллионов рублей (биржа) или не менее 50 миллионов рублей (торговая система).

Законом установлены также требования к учредителям, органам управления и работникам организатора торговли (квалификация, функции, значение факта допущенных ранее правонарушений в данной сфере, ограничение доли учредителя, зарегистрированного в оффшоре, и т.д.), требования к рассчитываемым организатором торговли индексам и иным показателям, требования к участникам торгов, основные положения организации торгов и связанных с ними процедур и технологий (раскрытие информации, защита информации, разрешение споров), основные положения государственного регулирования и государственного контроля за осуществлением деятельности по организации торгов.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением значительного числа положений, предусматривающих необходимость переходного периода (в частности изменение организационно-правовой формы действующих бирж, что будет возможно со дня официального опубликования закона, а также получение биржами и иными организаторами торговли новых лицензий), который окончательно должен завершиться к 1 января 2014 года.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 327-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организованных торгах»

В ряд законодательных актов внесены изменения, уточняющие и унифицирующие отдельные нормы, регулирующие торговлю на финансовых и товарных рынках, а также биржевую терминологию

В связи с принятием Федерального закона «Об организованных торгах» указанные изменения внесены, в частности, в Федеральные законы «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг», «О негосударственных пенсионных фондах», «Об инвестиционных фондах», «Об ипотечных ценных бумагах», «Об оценочной деятельности», «О Центральном Банке Российской Федерации», «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в Кодекс РФ об административных правонарушениях, Бюджетный кодекс РФ и в некоторые другие законодательные акты.

Приказ ФСФР РФ от 29.11.2011 № 11-62/пз-н
Федеральный закон от 07.12.2011 № 414-ФЗ
«О центральном депозитарии»

На российском рынке ценных бумаг появится центральный учетный институт – центральный депозитарий

Центральным депозитарием может являться только акционерное общество, акционерами которого могут быть российские юридические лица, являющиеся управляющими компаниями паевых инвестиционных фондов, акционерных инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, организаторами торговли и клиринговыми организациями, и иные лица, если это предусмотрено уставом центрального депозитария.

Присвоение статуса центрального депозитария осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков в порядке, предусмотренном данным Законом (основные процедурные положения) и нормативным правовым актом Минфина РФ.

Законом определены также органы управления центрального депозитария (в управлении должен принимать участие и «комитет пользователей услуг центрального депозитария»), требования к его внутренним документам, внутреннему контролю, управлению рисками, собственно к депозитарной деятельности, в т.ч. к открываемым им счетам депо и иным счетам, программно-техническому обеспечению, взаимоотношениям с лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, и т.д.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений, касающихся некоторых операций на счетах депо и вступающих в силу позднее.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 415-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О центральном депозитарии»

Уточнен порядок осуществления депозитарной деятельности

В связи с принятием Федерального закона «О центральном депозитарии» в Федеральные законы «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг», «О несостоятельности (банкротстве)» и «Об исполнительном производстве» внесены изменения, затрагивающие некоторые положения учета прав на ценные бумаги центральным депозитарием.

Кроме этого уточнены некоторые права и обязанности управляющих ценными бумагами и держателей реестра владельцев ценных бумаг, в т.ч. связанные с учетом прав на ценные бумаги.

Закон вступает в силу с 1 июля 2012 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2013 года и касающихся, в частности, некоторых операций с иностранными ценными бумагами и определением видов счетов, открываемых депозитариями и держателями реестра владельцев ценных бумаг.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1244
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих»

Осуществление инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих не должно концентрироваться в одних руках

В случае окончания срока действия договора с управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих, активы должны передаваться нескольким управляющим компаниям, у которых срок действия договора не истек. При этом передача активов осуществляется в инвестиционные портфели новых управляющих компаний в равных по сумме долях, определяемых уполномоченным органом. Управляющие компании вправе отказаться от передаваемых активов, при этом отказ от части передаваемых активов не допускается.

Уточнены процедуры передачи активов управляющей компанией, договор с которой прекращен, а именно перечень представляемых уполномоченному органу документов, содержание и сроки подписания акта об исполнении данной компанией обязательств по сделкам, прекращении ею договоров со смежниками и других операциях, сопутствующих передаче активов другой управляющей компании.

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Федеральный закон от 06.12.2011 № 406-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части упрощения процедур валютного контроля»

Разработаны меры, направленные на оптимизацию процедур валютного контроля

Поправками, внесенными в Закон о валютном регулировании, устанавливается, в частности, следующее:

– к нерезидентам отнесены граждане РФ, имеющие вид на жительство в иностранном государстве, рабочую или учебную визу (или совокупность таких виз) со сроком действия не менее одного года (данная мера позволит упростить осуществление выплат в иностранной валюте (в т.ч. зарплаты) гражданам, проживающим за границей);

– введена обязанность резидентов при осуществлении внешнеторговых сделок представлять уполномоченным банкам информацию о некоторых условиях договоров (контрактов), что позволит при их изменении избежать переоформления паспорта сделки;

– уточнены требования к оформлению паспорта сделки;

– введен принцип однократного представления документов резидентами и нерезидентами органам и агентам валютного контроля;

– урегулированы вопросы обмена информацией в электронном виде между органами и агентами валютного контроля.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ. СТАТИСТИКА

Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ
«О бухгалтерском учете»

С 2013 года в связи с принятием нового Федерального закона «О бухгалтерском учете» отменяется обязанность применения первичных учетных документов из альбома унифицированных форм

Со дня вступления Закона в силу, т.е. с 1 января 2013 года, его применение станет обязательным, в частности, для коммерческих и некоммерческих организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, органов управления государственных и территориальных внебюджетных фондов, индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой, филиалов и представительств иностранных и международных организаций, а также Центрального банка РФ.

От ведения бухгалтерского учета освобождены индивидуальные предприниматели и лица, занимающиеся частной практикой, а также филиалы и представительства иностранных организаций, при условии, если они ведут учет доходов и расходов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Для участников проекта «Сколково» предусмотрена возможность применения упрощенных способов ведения бухгалтерского учета.

Законом устанавливаются требования к организации ведения бухгалтерского учета, определяется правовой механизм его регулирования, основанный на сочетании деятельности органов государственной власти (к которым отнесены уполномоченный федеральный орган и Центральный банк РФ) и негосударственных организаций. Введены более жесткие требования к лицам, занимающимся ведением бухгалтерского учета в организациях, с учетом сферы их деятельности.

Формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета должны утверждаться руководителями экономических субъектов по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы учета для организаций государственного сектора будут устанавливаться в соответствии с бюджетным законодательством.

ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Федеральный закон от 22.11.2011 № 332-ФЗ
«О внесении изменения в статью 22 Воздушного кодекса Российской Федерации»

Государственная авиация, используемая в космической деятельности, отнесена к государственной авиации специального назначения

Согласно статье 22 Воздушного кодекса РФ государственная авиация включает в себя государственную военную авиацию и государственную авиацию специального назначения.

Государственная авиация специального назначения предназначена для решения задач в областях обеспечения безопасности Российской Федерации, таможенного дела, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также задач в сферах обеспечения безопасности объектов государственной охраны и внутренних дел.

Использование государственной авиации для решения задач в области обеспечения космической деятельности предусмотрено не было.

Изменениями, внесенными в Воздушный кодекс РФ, создается правовая основа для использования государственной авиации Федерального космического агентства в целях решения задач по обеспечению космической деятельности и придания ей статуса государственной авиации специального назначения.

Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ
«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С 1 января 2013 года эксплуатация зданий и сооружений должна будет осуществляться в соответствии с требованиями, аналогичными требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства

Градостроительный кодекс РФ дополнен новой главой, вступающей в силу с 1 января 2013 года, устанавливающей основные требования к эксплуатации зданий и сооружений, в т.ч. обязанности лиц, ответственных за их эксплуатацию. Также с указанной даты вступят в силу нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в части контроля за соблюдением правил эксплуатации зданий и сооружений.

С 1 апреля 2012 года вступят в силу новые нормы Градостроительного кодекса РФ, уточняющие основания и порядок осуществления государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в частности, порядок аттестации физических лиц на право подготовки экспертных заключений и аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы.

С 1 июля 2013 года вступят в силу нормы, устанавливающие вместо субсидиарной солидарную ответственность членов саморегулируемых организаций в сфере строительной деятельности за вред, причиненный некачественным проектированием и строительством.

В Градостроительный кодекс РФ и ряд законодательных актов внесены и некоторые другие изменения, касающиеся, главным образом, перечня объектов, организация и проведение государственной экспертизы проектной документации которых возложена на органы государственной власти РФ.

Закон, за исключением указанных положений, вступает в силу со дня его официального опубликования. В отношении деятельности по проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлены переходные положения.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 347-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии»

Правительство РФ будет устанавливать порядок осуществления аккредитации в области использования атомной энергии

Законом определены:

принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии;

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии;

полномочия Правительства РФ в области использования атомной энергии;

виды деятельности в области использования атомной энергии, подлежащие лицензированию;

порядок проведения периодической оценки безопасности ядерной установки, пункта хранения;

особенности регулирования деятельности с использованием радиационных источников, содержащих в своем составе радионуклидные источники.

Установлено, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную, в том числе, на осуществление аккредитации, стандартизации, оценки соответствия.

В сферу действия Федерального закона «Об использовании атомной энергии» включено закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии или видов деятельности в области использования атомной энергии.

В связи с принятием Закона внесены изменения, в частности, в:

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Усилена административная ответственность за нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ
«О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Определен порядок функционирования зоны территориального развития – части территории субъекта РФ, на которой резидентам этой зоны предоставляются меры государственной поддержки в целях ускорения социально-экономического развития путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций

Решение о создании зоны территориального развития принимается постановлением Правительства РФ. Зона территориального развития создается на 12 лет и функционирует поэтапно.

В Федеральном законе установлены:

порядок создания зоны территориального развития и определения ее границ;

основания для досрочного прекращения существования зоны территориального развития;

функции уполномоченных органов управления зоной территориального развития.

Мерами государственной поддержки, которые могут предоставляться резидентам зон территориального развития (юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, включенным в реестр резидентов зоны территориального развития), являются:

предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ для реализации инвестиционных проектов с участием резидентов;

создание объектов капитального строительства в области энергетики, транспорта, находящихся в государственной собственности РФ и необходимых для осуществления резидентами предпринимательской и иной экономической деятельности;

предоставление резидентам в аренду земельных участков из состава земель, которые находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в границах зоны территориального развития;

предоставление налоговых льгот и инвестиционного налогового кредита резидентам в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений.
Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 1008
«О проведении технического осмотра транспортных средств»

Установлен порядок оказания услуг по проведению технического осмотра транспортных средств

Согласно утвержденным Правилам проведения технического осмотра транспортных средств техосмотр проводится операторами ТО, аккредитованными в установленном порядке для проведения техосмотра.

Проведение ТО осуществляется на платной основе в соответствии с договором, заключаемым владельцем транспортного средства и оператором ТО по типовой форме, утвержденной Минэкономразвития РФ.

Для проведения ТО заявитель обращается к любому оператору ТО в любой пункт ТО вне зависимости от места регистрации транспортного средства, представляет транспортное средство, документ, удостоверяющий личность, свидетельство о регистрации ТС или паспорт ТС.

Техническое диагностирование проводится техническим экспертом, являющимся работником оператора ТО и отвечающим квалификационным требованиям, установленным Минпромторгом РФ.

По завершении процедуры технического диагностирования оператор ТО оформляет и выдает заявителю диагностическую карту, и в случае если она содержит заключение о возможности эксплуатации ТС, оформляет и выдает заявителю талон ТО или международный сертификат ТО.

В приложениях к Правилам приведены требования, предъявляемые при проведении ТО к транспортным средствам отдельных категорий, и нормативы продолжительности технического диагностирования каждой категории транспортных средств.

Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 394-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»

Уточнены полномочия государственных органов и иных организаций в сфере регулирования электроэнергетики, а также полномочия органов самоуправления рынка электроэнергии

Правительству РФ предоставлено полномочие по утверждению правил технологического функционирования электроэнергетических систем и по определению механизма стимулирования использования возобновляемых источников энергии путем определения надбавок к ценам на такую электроэнергию.

Правительство РФ или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти получили право утверждать правила организации учета электрической энергии на розничных рынках, а также устанавливать применяемые до 1 января 2014 года тарифы на электроэнергию (мощность), продаваемую и приобретаемую на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы ЕЭС России и электроэнергетических систем иностранных государств.

Совет оптового рынка электроэнергии должен, помимо других своих функций, осуществлять мониторинг ценовой ситуации на оптовом и розничном рынках электроэнергии (мощности) и проводить мероприятия в соответствии с правилами оптового рынка, обеспечивающие принятие советом рынка решений о присвоении юридическим лицам статуса субъекта оптового рынка или о лишении юридических лиц этого статуса.

Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью получила право преимущественной покупки объектов электросетевого хозяйства, входящих в эту сеть.

Территориальные сетевые организации отнесены к естественным монополиям.

В Федеральный закон «Об электроэнергетике» внесены и другие изменения, уточняющие полномочия упомянутых лиц, а также затрагивающие иные вопросы электроэнергетики, в т.ч. процедуры, связанные с ценообразованием на рынках электроэнергии и получением статуса субъекта этих рынков.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 396-ФЗ
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Уточнены требования к оборудованию и застройке рынков

Установлено, что с 1 января 2013 года оборудование и застройка рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении основных требований, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О розничных рынках...», содержащей требования к планировке, перепланировке и застройке рынка.

С указанной даты для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Данные требования в отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения применяются с 1 января 2015 года, а требования в отношении иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, – с 1 июля 2012 года (ранее – с 1 января 2012 года).

Закон вступает в силу с 31 декабря 2011 года.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 401-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С 1 января 2012 года вступят в силу «антимонопольные поправки» в российское законодательство

Основные изменения коснулись положений Федерального закона «О защите конкуренции», в том числе:

– уточнен понятийный аппарат Закона, введено такое понятие как «лицо, являющееся объектом экономической концентрации»;

– уточнены правила признания цен монопольно высокими (определены условия, при которых цены на товары таковыми не признаются);

– скорректированы нормы Закона, предусматривающие критерии признания действий хозяйствующих субъектов согласованными и приводящими к ограничению конкуренции, а также критерии признания совокупности лиц – группой лиц для целей данного Закона. Определен ряд случаев, при которых являются допустимыми ограничивающие конкуренцию соглашения о совместной деятельности;

– определен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров;

– предусмотрена возможность направления хозяйствующему субъекту предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

– уточнены условия, при которых создание и реорганизация хозяйствующих субъектов осуществляются с предварительного согласия антимонопольного органа;

– введены дополнительные требования к составу и содержанию документов, прилагаемых к ходатайству (уведомлению) об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю;

– определены основания для пересмотра решения (предписания) по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Отдельные изменения внесены также в Федеральные законы «О естественных монополиях» (в частности, к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены водоснабжение и водоотведение с использованием систем коммунальной инфраструктуры), «Об электроэнергетике» (введено понятие манипулирования ценами на рынках электрической энергии), а также Уголовный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ и некоторые другие законодательные акты РФ.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении»

Принят Закон, устанавливающий правовые основы регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения

Федеральный закон определяет, в частности:

основные понятия (например, абонент, водоотведение, водоснабжение, коммерческий учет воды и сточных вод, орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, питьевая вода);

полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения;

порядок осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

содержание договоров горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, договора по транспортировке сточных вод;

случаи временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды или сточных вод;

порядок обеспечения качества питьевой воды, горячей воды и охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения;

виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию.

Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением отдельных положений.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 417-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»

Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям

Внесены изменения, в том числе в Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О теплоснабжении», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В частности, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен новой статьей, в соответствии с которой при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В Федеральном законе «О теплоснабжении» определены понятия «теплоноситель», «открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)». Установлено, что потребители, подключенные к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды. Существенные условия этого договора устанавливаются правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением отдельных положений.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 418-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 31.1 и 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Уточнены случаи правомерного размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения торгов

Согласно законодательным поправкам размещение заказа у единственного поставщика допускается теперь и в случаях:

– поставки товаров (работ, услуг), в частности, для нужд театров, музеев, библиотек, архивов, государственных образовательных учреждений при условии, если в течение квартала сумма заказа не превышает 400 тысяч рублей;

– размещения заказа на реализацию входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительских и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена как бланк строгой отчетности.

Федеральный закон от 12.12.2011 № 426-ФЗ
«О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С 1 января 2012 года исключены требования обязательной маркировки класса энергетической эффективности для компьютеров, компьютерных электронных устройств и оргтехники

Данная поправка направлена на приведение отдельных положений Федерального закона «Об энергосбережении...» в соответствие с нормами Таможенного союза.

Кроме того, изменения внесены в:

Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году...»;

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В частности, организация проведения саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году продлена до 31 июля 2012 года. Ранее организацию предусматривалось завершить до 1 января 2012 года.

Кроме того, действие Федерального закона от 27.12.2009 № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» приостановлено с 31 декабря 2010 года по 1 января 2014 года (ранее – по 1 января 2012 года).

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1107
«О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса»

Реестр объектов топливно-энергетического комплекса формируется и ведется Минэнерго РФ на основании уведомлений, направляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ

Включению в реестр подлежат объекты ТЭК, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта ТЭК.

Реестр ведется по форме, утверждаемой Минэнерго РФ. Реестр формируется и ведется на электронных и бумажных носителях. Определен перечень сведений о категорированных объектах, включаемых в реестр, и содержание уведомлений.

Минэнерго РФ поручено утвердить:

форму реестра объектов ТЭК;

форму уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ о включении объектов ТЭК в реестр, об изменении сведений об объекте ТЭК и об исключении объектов ТЭК из реестра.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1108
«Об утверждении методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований»

Нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами ТО устанавливаются в отношении каждого субъекта РФ исходя из необходимости обеспечения проведения техосмотра транспортных средств различных категорий с учетом возможности их технического диагностирования на диагностических линиях

В утвержденной Методике приведены основные понятия (»диагностическая линия», «диагностический пост», «передвижная диагностическая линия») и формулы расчета нормативов.

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано утверждать нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами ТО каждые 3 года.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2011 № 1115
«О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»

МВД РФ определено государственным заказчиком создания и эксплуатации единой автоматизированной информационной системы техосмотра транспортных средств и ее оператором

В соответствии с утвержденными Правилами сбору, обработке, хранению, передаче и использованию подлежит информация об операторах ТО, а также другие сведения, предусмотренные Федеральным законом «О техническом осмотре...», в том числе:

марка и модель транспортного средства, в отношении которого проведен технический осмотр;

адрес пункта технического осмотра, в котором был проведен технический осмотр;

номер, дата выдачи, срок действия талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра;

диагностическая карта в форме электронного документа.

Подробно регламентирован порядок сбора, обработки, хранения, передачи и использования информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системы техосмотра транспортных средств, обеспечения доступа к этой информации, а также требования к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам этой информационной системы.

Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года.

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО

Федеральный закон от 30.11.2011 № 365-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят Закон, направленный на совершенствование правового регулирования в сфере создания и развития особых экономических зон на территории Российской Федерации

В Законе, в частности:

уточнены основные понятия (особая экономическая зона, управляющая компания, кластер);

определены цели создания особых экономических зон, порядок создания и прекращения существования особых экономических зон, полномочия органов управления особыми экономическими зонами;

установлены функции управляющей компании;

уточнено понятие резидента особой экономической зоны;

определены особенности установления сервитутов в границах особой экономической зоны для строительства или эксплуатации объектов инфраструктуры особых экономических зон.

В связи с принятием Закона внесены изменения, в том числе в:

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

часть вторую Налогового кодекса РФ;

Земельный кодекс РФ;

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Установлен переходный период в течение одного года со дня вступления в силу Федерального закона. В переходный период допускается продление срока существования особых экономических зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона.

Закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят Федеральный закон, направленный на унификацию российского законодательства с законодательством Таможенного союза

Соответствующие изменения внесены, в частности, в Закон РФ «О таможенном тарифе», в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле».

Отдельные изменения вносятся также в Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «Об оружии», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О почтовой связи», «Об экспортном контроле», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ряд других. Кроме того, в новой редакции изложена глава 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Федеральный закон от 21.11.2011 № 331-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В России будет создана единая государственная система экологического мониторинга, информационное обеспечение которой будет осуществляться посредством ведения единого государственного фонда данных экологического мониторинга

Основным назначением государственного экологического мониторинга является информирование федеральных, региональных и местных органов власти, организаций и граждан о состоянии окружающей среды, компонентов природной среды, естественных экологических систем, а также происходящих в них процессах и изменениях, связанных с негативным воздействием на окружающую среду, для принятия управленческих решений при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности, разработке планов, программ, иных документов, предусматривающих осуществление мер и конкретных мероприятий по экономическому и социальному развитию регионов, территорий, отраслей экономики.

В частности, предусмотрено осуществление экологического мониторинга следующих объектов: атмосферного воздуха, земель, водных объектов, лесов, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, уникальной экосистемы озера Байкал, государственных природных заповедников и национальных парков, объектов животного мира, водных биоресурсов, атмосферного воздуха, водных объектов, охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 364-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Определен порядок предоставления в пользование участков недр местного значения

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Перечень участков недр местного значения определяется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения, решений о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, создаваемой органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-р

До 2020 года на территории России планируется создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника

Правительством РФ утверждена Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года. Целью Концепции является развитие системы особо охраняемых природных территорий путем повышения эффективности государственного управления в сфере организации и функционирования системы особо охраняемых природных территорий в интересах устойчивого развития Российской Федерации, обеспечения экологической безопасности, охраны биологического и ландшафтного разнообразия, сохранения и рационального использования природного и культурного наследия.

ИНФОРМАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 977
«О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»

Установлены требования к федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»

Система должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах, в следующих целях:

– предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ);

– исполнение государственных и муниципальных функций;

– формирование базовых государственных информационных ресурсов, определяемых Правительством РФ;

– межведомственное электронное взаимодействие;

– иные цели, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.

Государственным заказчиком создания и эксплуатации системы, а также ее оператором является Минкомсвязи РФ, которое осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по использованию единой системы идентификации и аутентификации.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 382-ФЗ
«О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»

Государственная информационная система топливно-энергетического комплекса будет обеспечивать государственные органы, организации и граждан информацией о состоянии и прогнозе развития топливно-энергетического комплекса

Информационная система будет включать в себя отраслевые сегменты по нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой, торфяной промышленности, транспортировке энергоресурсов, электроэнергетике и теплоэнергетике и содержать информацию о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих соответствующую деятельность, о рынках энергоресурсов и ценообразовании на этих рынках, об использовании энергоресурсов и прогнозе их потребления, о фактических и прогнозируемых запасах энергоресурсов, их качественных характеристиках, о международных договорах в данной сфере, экологических аспектах деятельности указанных отраслей промышленности и т.д.

Правительство РФ уполномочено утвердить, в частности, порядок создания и эксплуатации данной информационной системы, порядок и условия предоставления в обязательном порядке информации для включения в систему, порядок доступа к информации, содержащейся в системе.

Оператором государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (в настоящее время – Минэнерго РФ).

Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184
«О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде»

Установлены унифицированные процедуры, позволяющие органам власти при предоставлении государственных услуг осуществлять межведомственное взаимодействие в электронном виде

В рамках организации межведомственного взаимодействия определено, в частности, что госорганы утверждают перечень оказываемых ими услуг, требующих межинформационного взаимодействия, и направляет его в Минэкономразвития РФ. Для каждой из таких услуг госорганы разрабатывают технологическую карту межведомственного взаимодействия, в которой определяют:

– перечень документов (сведений), необходимых для оказания государственной услуги, которые находятся в распоряжении других госорганов, участвующих в предоставлении услуги;

– перечень межведомственных запросов и состав запрашиваемых сведений в отношении каждого обладателя информации.

Подготовленный проект направляется на согласование каждому из госорганов, участвующих в предоставлении услуги, которые в течение 5 рабочих дней согласовывают проект или отказывают в его согласовании.

ОБРАЗОВАНИЕ. НАУЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. КУЛЬТУРА

Постановление Правительства РФ от 18.11.2011 № 945
«О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования»

Студентам, имеющим достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности, будет назначаться повышенная стипендия

Численность студентов ВУЗа, получающих такую стипендию, не может составлять более 10 процентов общего числа студентов, получающих государственную академическую стипендию.

Учреждение высшего профессионального образования самостоятельно определяет размеры повышенной стипендии в зависимости от курсов обучения с учетом приоритетного повышения стипендий для студентов, обучающихся на более старших курсах. По каждой образовательной программе решением ученого совета учреждения высшего профессионального образования устанавливается курс (семестр), начиная с которого назначается повышенная стипендия.

Решение о размере повышенной стипендии принимается ученым советом учреждения высшего профессионального образования с участием представителей органов студенческого самоуправления.

Установлены критерии для назначения повышенной стипендии, а также порядок и условия финансового обеспечения совершенствования стипендиального обеспечения студентов.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 348-ФЗ
«О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Расширен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

В указанный перечень включено установление порядка аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей, аттестация специалистов в соответствии с таким порядком.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 384-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»

Студенческие спортивные лиги включены в перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации

В целях реализации комплекса государственных мер по развитию студенческого спорта и модернизации процесса физического воспитания в системе образования внесены изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В частности, в понятийный аппарат, используемый в данном Законе, включено определение понятий «студенческий спорт», «студенческая спортивная лига», «школьный спорт». Кроме того, в перечень полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта включено содействие развитию, в том числе, школьного и студенческого спорта.

Уточнениями, внесенными в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», устанавливается ежегодное расходование выделяемых средств не только на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу со студентами очной формы обучения, но и на спортивную работу.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 385-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях»

Документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, подпадающие под действие международных договоров РФ, и (или) выданные иностранными образовательными организациями, перечень которых устанавливается Правительством РФ, признаются на территории Российской Федерации без каких-либо дополнительных процедур

Законом устанавливается порядок признания документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации, предполагающий официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве ученой степени и (или) ученого звания в целях обеспечения доступа обладателя такого документа к образованию и (или) профессиональной деятельности в Российской Федерации (предоставления его обладателю профессиональных и (или) иных предусмотренных законодательством Российской Федерации прав).

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ. ТУРИЗМ

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»

В России принят новый фундаментальный закон об основах охраны здоровья граждан, определяющий правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина в сфере здравоохранения и гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность федеральных, региональных и местных органов власти России в сфере охраны здоровья граждан; права и обязанности медицинских организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и фармацевтических работников

Законом введен понятийный аппарат наиболее общих и значимых для всей сферы здравоохранения понятий и определения, таких как «здоровье», «лечение», «профилактика» и пр., которые требуют однозначного толкования для формирования единой правоприменительной практики.

Также законом установлены основные принципы охраны здоровья:

– соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

– приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

– приоритет охраны здоровья детей;

– социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

– ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;

– доступность и качество медицинской помощи;

– недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

– приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;

– соблюдение врачебной тайны.

Уточнен круг полномочий органов власти РФ всех уровней в области здравоохранения.

Закон заменяет собой целый ряд нормативно-правовых актов, действовавших в России ранее: в частности, признаны не действующими Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1.

Предусмотрен комплексный порядок вступления закона в силу.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 341-ФЗ
«О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»

Установление порядка изготовления и распределения специальных бланков рецептов для назначения наркотических средств или психотропных веществ отнесено к полномочиям Минздравсоцразвития РФ по согласованию с ФСКН РФ

Данная поправка внесена в пункт 2 статьи 26 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ устанавливается порядок регистрации, учета и хранения, правила оформления рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 369-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Установлен порядок организации работ и финансового обеспечения мероприятий по созданию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения

Установлено, в частности, что часть средств на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ будет направляться на создание единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Помимо этого, в частности, изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»: уточнен механизм осуществления взаиморасчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, где они застрахованы; определен порядок расходования остатков средств, образовавшихся в бюджетах субъектов Российской Федерации в результате их неполного использования в 2011 – 2012 годах.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 412-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Деятельность организаций, осуществляющих спортивную подготовку, должна будет соответствовать утвержденным федеральным стандартам

К полномочиям РФ в области физической культуры и спорта отнесены разработка таких стандартов и контроль за их соблюдением, который также уполномочены осуществлять региональные органы власти.

Уточнены также положения о спортивной подготовке. Определены права и обязанности организаций, осуществляющих такую подготовку, а также лиц, проходящих ее.

Установлено, что по предложению Минспорттуризма РФ и на основании решений Президента РФ могут открываться Федеральные центры спортивной подготовки. На региональном уровне такие центры могут создаваться на основании решений исполнительных органов власти субъектов РФ.

Большинство поправок вступает в силу с 1 июля 2012 года.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 413-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним повлечет административное наказание в виде дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и проведения спортивных мероприятий.

Дисквалификация может быть применена к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, в части использования запрещенной субстанции или запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции или запрещенного метода.

Письмо Роспотребнадзора от 07.12.2011
«Об организации надзора за условиями проживания населения Российской Федерации»

На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки

Роспотребнадзором разъяснены вопросы применения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями от 27 декабря 2010 года.

В частности, требование о запрете размещения предприятий торговли и общественного питания, производственных объектов, а также автостоянок на территории дворов жилых зданий относится к размещению новых объектов, но не распространяется на временно размещаемые объекты. Вместе с тем, существующие объекты не должны ухудшать условия проживания населения. Объекты торговли и общественного питания могут размещаться на первых этажах жилых зданий при условиях соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям. Кроме того, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

По внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта. То есть придомовую территорию нельзя использовать для объезда и проезда.

В подвальных и цокольных этажах жилых домов допускается устройство встроенных и встроенно-пристроенных стоянок для автомашин и мотоциклов при условии герметичности потолочных перекрытий и оборудовании устройства для отвода выхлопных газов автотранспорта.

Станции технического обслуживания и мойки автомобилей и мотоциклов не могут быть размещены в жилых зданиях, так как требуют организации санитарно-защитной зоны.

Кроме того, сообщается о необходимости информирования населения и местных органов управления о недопущении использования мусоропровода или контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, для сбора отработанных источников света, содержащих в своем составе ртуть, в том числе при утилизации энергосберегающих источников света, содержащих ртуть.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081
«О лицензировании фармацевтической деятельности»

Установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные и ветеринарные организации

Определено, в частности, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляют следующие лицензирующие органы:

– Росздравнадзор, в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук;

– Россельхознадзор, в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения;

– региональные органы исполнительной власти, в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением лицензирования фармацевтической деятельности в части, осуществляемой Росздравнадзором).

Также установлены лицензионные требования к соискателю лицензии для осуществления фармацевтической деятельности.

Росздравнадзор осуществляет ведение сводного реестра лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с переданными полномочиями. За предоставление лицензирующим органом лицензии, ее переоформление и выдачу дубликата уплачивается государственная пошлина.

В приложении к документу приведен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

ОБОРОНА

Федеральный закон от 30.11.2011 № 343-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе»

В законодательство, связанное с вопросами прохождения альтернативной гражданской службы, введено понятие «прекращение альтернативной гражданской службы»

Установлено, что альтернативная гражданская служба прекращается:

в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы;

в связи со смертью (гибелью), с признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, умершим.

Гражданин подлежит увольнению с альтернативной гражданской службы в следующих случаях:

по истечении срока альтернативной гражданской службы;

в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе или ограниченно годным к военной службе;

в связи с осуществлением им полномочий члена СФ ФС РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также в связи с избранием его депутатом ГД ФС РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, главой муниципального образования и осуществлением им указанных полномочий на постоянной основе;

в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении гражданину наказания в виде лишения свободы.

Установлено, что граждане при прохождении альтернативной гражданской службы проходят медицинское освидетельствование и подлежат постановке на воинский учет, который осуществляется по месту их пребывания.

Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина будет считаться день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при прекращении альтернативной гражданской службы.

Федеральный закон от 01.12.2011 № 375-ФЗ
«О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

С 1 января 2012 года граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, будут иметь право на отсрочку от призыва на военную службу независимо от того, имеют ли такие образовательные учреждения государственную аккредитацию по программам послевузовского профессионального образования

При этом граждане, которые получат отсрочку от призыва на военную службу до вступления Закона в силу, будут ею пользоваться весь период обучения.

Федеральный закон от 01.12.2011 № 376-ФЗ
«О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

С 1 января 2013 года граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, будут иметь право на отсрочку от призыва на военную службу только в случае, если такие образовательные учреждения имеют государственную аккредитацию по программам послевузовского профессионального образования

При этом граждане, которые получат отсрочку от призыва на военную службу до вступления Закона в силу, будут ею пользоваться весь период обучения.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 992
«Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»

Установлены размеры окладов по типовым воинским должностям, подлежащим замещению военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, в СВР РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ и Службе специальных объектов при Президенте РФ

Данные оклады применяются:

– при пересмотре размеров пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 г. в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

– при назначении пенсий в соответствии с вышеуказанным законом военнослужащим, увольняемым с военной службы, и членам их семей, начиная с 1 января 2012 г.;

– при сохранении выплаты оклада по воинскому званию в течение 1 года после увольнения с военной службы военнослужащим – гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы без права на пенсию по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Если размер пенсии, исчисленный с применением данных окладов, не достиг уровня пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленного в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2012 года, указанный уровень пенсионного обеспечения сохраняется до приобретения права на пенсию в большем размере.

Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2012 года, а в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», – с 1 января 2013 года.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 993
«О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи»

С 1 января 2012 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей будет ежемесячно либо ежеквартально выплачиваться премия в размере до 3 окладов месячного денежного содержания

Премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Ежегодная материальная помощь исчисляется исходя из тех же показателей и выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания.

Порядок обращения за материальной помощью, а также ее размер устанавливаются Министром обороны РФ и иными руководителями федеральных органов власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Федеральный закон от 12.12.2011 № 425-ФЗ
«О внесении изменения в статью 93 Земельного кодекса Российской Федерации»

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться зоны с особыми условиями использования земель

Порядок установления таких зон и использования земельных участков в их границах определяется Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 № 1072
«О денежном довольствии военнослужащих, проходящих военную службу по призыву»

Установлены размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву

В частности, с 1 января 2012 года оклад стрелка составит 1000 рублей, водителя – 1100, командира миномета – 1300, начальника стрельбища – 1500, старшины – 1800 рублей.

Кроме того, установлены размеры дополнительных выплат военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в числе которых:

ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию);

ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073
«О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту»

Определены военные подразделения (военные профессии), при прохождении службы в которых выплачивается, в т.ч. и военнослужащим-контрактникам, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы

Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в наибольшем размере, до 100 процентов оклада по воинской должности, выплачивается морякам-подводникам (членам экипажей подводных лодок, в т.ч. строящихся, глубоководных подводных аппаратов и станций, инструкторам, обучающим специалистов атомных подводных лодок) и летному составу авиации. До 100 процентов оклада по воинской должности ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается также военнослужащим, проходящим службу в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Главной военной прокуратуре и центральном аппарате Следственного комитета РФ.

Утвержденными «Правилами выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» определены также военные подразделения (военные профессии), при прохождении службы в которых максимальный размер указанной надбавки составляет 70, 50, 30, 20 и 10 процентов оклада по воинской должности, установлен порядок суммирования этих надбавок и порядок их выплаты за временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности.

Конкретные размеры надбавок, в соответствии с «Правилами...», устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074
«О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет»

Определены виды военной и иной государственной службы, периоды прохождения которой учитываются для назначения военнослужащим-контрактникам ежемесячной надбавки за выслугу лет

Для назначения военнослужащим надбавки за выслугу лет учитываются, в частности, периоды военной службы в Вооруженных Силах РФ и Союза ССР, иных воинских формированиях РФ и Союза ССР, военной службы граждан РФ в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств – участников СНГ (и военной службы граждан РФ до 1 января 1995 года в других государствах – бывших республиках СССР, не входящих в СНГ), периоды военной службы в международных воинских формированиях, периоды приостановления военной службы в связи с избранием в выборные органы власти, периоды нахождения в плену или в качестве заложников, а также интернирования в нейтральных странах (до полного выяснения обстоятельств захвата в плен, в качестве заложников, интернирования, освобождения), периоды службы в милиции (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, в прокуратуре, периоды работы в противопожарной службе, и т.д.

Определены также виды военной службы, периоды прохождения которой засчитываются в выслугу лет на льготных условиях (в частности, летчикам и испытателям парашютов – 1 месяц службы за 2 месяца, а десантникам и спецназовцам – 1 месяц службы за 1.5 месяца), порядок определения начала и конца периода военной службы, засчитываемого в выслугу лет, даты, которые являются началом периодов военной службы отдельных видов, порядок пересчета выслуги лет в связи с направлением на обучение, переводом на другое место военной службы или перевода в другой федеральный орган исполнительной власти, и т.д.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2011 № 1122
«О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время»

Определены места военной службы, службы сотрудников внутренних дел и уголовно-исполнительной системы (либо соответствующие профессии и специальности), при прохождении службы в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время

Указанная надбавка (для военнослужащих – ежемесячная) в наибольшем размере, до 100 процентов должностного оклада, будет выплачиваться водолазам, как военным, так и относящимся к органам внутренних дел и уголовно-исполнительной системе.

Определены также места военной службы, воинские подразделения, профессии и специальности, места службы, подразделения, профессии и специальности сотрудников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, при прохождении службы в которых максимальный размер надбавки составляет в отношении военнослужащих 60, 50, 30 и 20 процентов, а в отношении сотрудников органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы – 50, 30 и 25 процентов (служба, связанная с участием в боевых походах кораблей, выполнением прыжков с парашютом, взрывотехническими работами, применением снайперского оружия, альпинистского снаряжения, работой с агентурой, лечением ВИЧ-инфицированных и т.д.).

Конкретные размеры надбавок должны устанавливаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В отношении некоторых категорий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел (в частности военных строителей и спасателей, сотрудников ФСБ, СВР, военной прокуратуры), а также в отношении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы указанные правила будут применяться с 1 января 2013 года.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1198
«О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих»

Классная квалификация характеризует профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью) и присваивается по результатам проведенных испытаний

В соответствии с утвержденными Правилами, в частности, военнослужащим, замещающим воинские должности высших офицеров, присваивается классная квалификация «мастер» без прохождения испытаний на весь период замещения этих воинских должностей.

Решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация.

Классная квалификация присваивается последовательно:

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, – «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер»;

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, – «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса».

Классная квалификация является основанием для установления ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237
«О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях»

Установлены размеры коэффициентов и надбавок за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, в районах Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями

Установлено, что выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего в район, местность и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района. В районах, в которых к денежному довольствию военнослужащих коэффициенты установлены одновременно по различным основаниям, применяется общий (суммарный) коэффициент.

Для некоторых категорий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.

БЕЗОПАСНОСТЬ И ОХРАНА ПРАВОПОРЯДКА

Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 958
«О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Утверждено Положение, определяющее цели, структуру, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (система-112)

Система-112 предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера вызова соответствующей экстренной оперативной службы.

Система-112 будет решать следующие основные задачи:

прием вызовов (сообщений о происшествиях);

получение от оператора связи сведений о местонахождении обратившегося лица;

анализ поступающей информации о происшествиях и направление информации в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб;

обеспечение дистанционной психологической поддержки.

В Положении определены структура и функционирование системы-112, ее участники и порядок финансирования.

Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе путем реализации целевых программ и предусматривать при формировании проектов бюджетов средства на указанные цели.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 340-ФЗ
«О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О полиции»

Срок передачи из МВД РФ во ФСИН РФ функции конвоирования задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы продлен до 1 января 2013 года

В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О полиции» полиция продолжает выполнять обязанности по конвоированию задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов до передачи этих обязанностей соответствующим органам и организациям, но не позднее 1 января 2012 года.

Изменениями, внесенными в статью 54 Федерального закона «О полиции», предусматривается продолжение выполнения полицией соответствующих задач по конвоированию до 1 января 2013 года.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

На законодательном уровне урегулированы правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел

Федеральным законом определены:

принципы службы в органах внутренних дел;

должности в органах внутренних дел, специальные звания;

правовое положение (статус) сотрудника, его права и обязанности;

ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел;

порядок поступления на службу и заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел;

меры служебной дисциплины;

служебное время и время отдыха сотрудника;

гарантии социальной защиты сотрудника;

порядок прекращения службы в органах внутренних дел.

В связи с принятием Закона внесены уточнения в Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О техническом осмотре транспортных средств...» и Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», за исключением отдельных положений, применяемых к некоторым категориям сотрудников до 31 декабря 2012 года включительно.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, за исключением отдельных положений.
Федеральный закон от 30.11.2011 № 344-ФЗ
«О внесении изменения в статью 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»

Внесены уточнения в отдельные положения Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», касающиеся осуществления пограничного контроля

Изменениями, внесенными в часть пятую статьи 11 Закона, исключаются положения, касающиеся содержания пограничного контроля.

Кроме того, исключено положение, определяющее, что перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу, устанавливается Правительством РФ.

Федеральный закон от 30.11.2011 № 345-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона «О пожарной безопасности» в связи с принятием Федерального закона «О добровольной пожарной охране»

Устранены противоречия в законодательстве, возникшие в связи с принятием Федерального закона «О добровольной пожарной охране»

В частности, внесены изменения в статью 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» в связи с тем, что в Федеральном законе «О добровольной пожарной охране» дан расширенный перечень источников финансового и материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, а в статье 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» был прописан только один источник финансирования такой деятельности.

Изменения в статью 13 Федерального закона «О пожарной безопасности» обусловлены тем, что понятие «добровольная пожарная охрана», изложенное в базовом Федеральном законе «О добровольной пожарной охране», отличалось от определения понятия «добровольная пожарная охрана», данного в Федеральном законе «О пожарной безопасности».

Федеральный закон от 06.12.2011 № 397-ФЗ
«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие действительных документов, удостоверяющих их личность, в отношении которых Генеральной прокуратурой РФ принято решение о выдаче иностранному государству, могут выезжать из РФ на основании данного решения

Вышеупомянутые лица, в отношении которых иностранным государством удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры РФ о выдаче для уголовного преследования или исполнения приговора на территории РФ и которые не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве, могут въезжать в РФ на основании письменного уведомления компетентного органа иностранного государства об удовлетворении такого запроса.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 398-ФЗ
«О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Внесены уточнения в порядок выдачи дипломатических и служебных паспортов

Установлено, в частности, что дипломатические паспорта могут выдаваться, в числе прочих, иным лицам, согласно перечню, утверждаемому Президентом РФ. Указанный перечень формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и пересматривается по мере необходимости.

Оформление и выдача служебных паспортов будут осуществляться также лицам, осуществляющим медицинское и организационно-техническое обеспечение деятельности Президента РФ и высших должностных лиц РФ в их зарубежных командировках.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 399-ФЗ
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»

Регистрационный учет граждан, принадлежащих к коренным малочисленным народам, ведущих кочевой образ жизни и не имеющих постоянного места жительства, осуществляется по выбору гражданина в одном из поселений муниципального района, в границах которого проходят маршруты его кочевий

В соответствии с законодательством РФ к коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

К особой категории относятся коренные малочисленные народы, ведущие кочевой образ жизни, обусловленный особенностями их хозяйствования (выпас оленей). Указанные лица не обладают постоянным местом жительства, проживают в переносных видах жилища, которые не попадали под определение «место жительства», содержащееся в предыдущей редакции Закона.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 400-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии»

Установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии

В частности, самовольное оставление иностранным гражданином, подлежащим реадмиссии, специального учреждения ФМС РФ, в которое иностранный гражданин помещен (доставлен) в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, повлечет наложение штрафа в размере от 4000 до 5000 рублей либо административный арест до 15 суток с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Также предусмотрено, что иностранный гражданин, который передается Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, либо иностранный гражданин, который принимается Российской Федерацией от иностранного государства, осуществляет выезд из РФ или въезд в РФ без визы на основании решения о реадмиссии указанного иностранного гражданина, принятого ФМС РФ, либо решения о реадмиссии по ускоренной процедуре, принятого соответствующим пограничным органом ФСБ РФ.

В перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, включены сведения о реадмиссии иностранного гражданина.

Федеральный закон вступает в силу с 1 мая 2012 года.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 411-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Уточнены положения о деятельности общественных наблюдательных комиссий, созданных для осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также положения о полномочиях членов таких комиссий

Определено, что Общественная палата РФ утверждает Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий, созданных для осуществления общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Установлено также, что органы власти вправе оказывать имущественную, консультационную, информационную и иную поддержку таким общественным наблюдательным комиссиям.

Уточнен порядок выдвижения кандидата на пост члена комиссии в случае досрочного прекращения полномочий одного из ее членов.

Закон также дополнен положениями, касающимися осуществления общественного контроля за обеспечением права лиц, находящимся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья.

Федеральный закон от 08.12.2011 № 424-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной охране» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Подписан Закон, уточняющий основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны

В Федеральный закон «О государственной охране» включены новые понятия – «безопасность объекта государственной охраны», «защита охраняемого объекта», «трассы проезда (передвижения) объектов государственной охраны».

К мерам по осуществлению государственной охраны отнесены в том числе организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.

К органам государственной охраны отнесены федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, военные образовательные учреждения профессионального образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Уточнены права органов государственной охраны. В частности, предусмотрено, что данные органы осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом РФ об административных правонарушениях к ведению федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

В связи с принятием Закона внесены изменения в том числе в Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О внешней разведке», Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 № 1023
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»

Уточнены отдельные акты Правительства РФ в сфере контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

В частности, добавлено слово «прекурсор» в соответствующих падежах в наименовании и в тексте, в том числе в:

списке наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I), перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681;

Постановлении Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ»;

Постановлении Правительства РФ от 24.02.2009 № 147 «Об организации переработки наркотических средств и психотропных веществ»;

Постановлении Правительства РФ от 12.06.2008 № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов».

Также установлено, что юридические лица, осуществляющие производство, реализацию и использование прекурсоров, внесенных в список I названного перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлении о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы ФСКН РФ по месту нахождения юридического лица:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в список I перечня;

годовые отчеты о количестве каждого произведенного, реализованного, использованного прекурсора, внесенного в список I перечня.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1199
«О выплате денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»

За использование личного транспорта в служебных целях сотрудникам внутренних дел РФ будет выплачиваться денежная компенсация в размере от 1650 до 4100 рублей в месяц

Компенсация выплачивается сотрудникам, служебная деятельность которых носит разъездной характер в соответствии с их служебными обязанностями.

Основанием для использования сотрудником личного транспорта в служебных целях является приказ руководителя соответствующего органа (подразделения, организации).

Для получения компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя с приложением необходимых документов.

Компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц, одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании приказа руководителя, в котором указывается сумма компенсации.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1222
«Об утверждении Правил обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к организациям»

Прикомандированным к организациям сотрудникам органов внутренних дел РФ выплата денежного довольствия должна осуществляться за счет средств этих организаций

С 1 января 2012 года вступают в силу Правила, определяющие порядок выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированным в соответствии с законодательством РФ к организациям.

Согласно утвержденным Правилам сотрудникам выплачиваются, в частности:

– месячный оклад в соответствии с занимаемой должностью и месячный оклад в соответствии с присвоенным званием;

– ежемесячные надбавки, в том числе за выслугу лет, за квалификационное звание, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими гостайну;

– премии и поощрительные выплаты;

– районные коэффициенты и процентные надбавки.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1232
«О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения»

С 1 января 2012 года вступил в силу новый порядок оказания медицинской помощи и санаторно-курортного обеспечения сотрудников органов внутренних дел РФ и членов их семей

Установлено, в частности, что прикрепление сотрудников к медицинским организациям производится на основании списков, составляемых подразделениями по работе с личным составом МВД РФ, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб.

Расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом МВД РФ на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники, по тарифам, действующим на территории соответствующего региона на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией. В приложении приведена примерная форма такого договора.

При амбулаторном лечении сотрудников и граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, аптечными организациями МВД РФ лекарственные препараты отпускаются по рецептам бесплатно.

Прикрепление членов семьи сотрудника органов внутренних дел к медицинским организациям МВД РФ осуществляется по территориальному принципу на основании документов, подтверждающих их статус. Медицинские организации МВД РФ проводят перерегистрацию указанных лиц не реже 1 раза в 3 года.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Федеральный закон от 30.11.2011 № 352-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 219 и 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»

Порядок финансового обеспечения государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, будет аналогичен порядку, предусмотренному для финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

По мнению законодателя, внесенные изменения должны способствовать максимальному обеспечению конфиденциальности сведений, связанных с реализацией в отношении защищаемых лиц мер безопасности, а также оперативности в решении федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными применять меры безопасности, соответствующих организационных вопросов.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 419-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»

Образование, создание или реорганизация юридического лица через подставных лиц (т.н. «фирм-однодневок») будет наказываться лишением свободы на срок до пяти лет

Также введена уголовная ответственность за незаконное предоставление или приобретение документа, удостоверяющего личность, а также использование персональных данных, полученных незаконным путем, если эти деяния совершены для образования юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ
«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят Закон, направленный на гуманизацию уголовного законодательства Российской Федерации

В частности, к преступлениям небольшой тяжести отнесены умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет (ранее – двух лет) лишения свободы, а к преступлениям средней тяжести – в том числе неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает три года (ранее – два года) лишения свободы.

Предусмотрено освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности лиц, впервые совершивших преступления (уклонение от уплаты налогов или сборов с физического лица, с организации, неисполнение обязанностей налогового агента), если ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ дополнен новой главой, предусматривающей порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.

В связи с принятием Закона изменения также внесены в Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Декриминализированы некоторые деяния, не представляющие серьезной угрозы обществу, такие как клевета, оскорбление, дискриминация. За данные деяния установлена административная ответственность.

ПРАВОСУДИЕ

Федеральный закон от 03.12.2011 № 387-ФЗ
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре увеличено с 74 до 76

Согласно Федеральному закону от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

С 1 января 2012 года в целях сыска разрешается поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем

Основные изменения внесены в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В частности, главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, старший судебный пристав уполномочены осуществлять розыск на основании судебного акта гражданина – ответчика по гражданскому делу.

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов наделен правами:

объявлять розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, и осуществлять такой розыск;

осуществлять розыск на основании судебного акта гражданина – ответчика по гражданскому делу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

В связи с принятием Закона внесены уточнения в:

Арбитражный процессуальный кодекс РФ;

Гражданский процессуальный кодекс РФ;

Федеральный закон от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях»;

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Федеральный конституционный закон от 06.12.2011 № 4-ФКЗ
Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 27-П
«По делу о проверке конституционности статьи 107 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Эстонской Республики А.Т. Федина»

Уголовно-процессуальное законодательство должно конкретизировать срок домашнего ареста, определять основания и порядок его продления и ограничивать предельную продолжительность, в том числе с учетом срока содержания под стражей

Статья 107 УПК РФ (»Домашний арест») признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она не отвечает перечисленным условиям.

Конституционный Суд РФ постановил также, что до вступления в силу федерального закона, вносящего в УПК РФ соответствующие изменения, для установления срока домашнего ареста, его продления и ограничения его предельной продолжительности, в том числе с учетом срока содержания под стражей, должны применяться положения статьи 109 этого Кодекса (»Сроки содержания под стражей»).

ПРОКУРАТУРА. ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ. АДВОКАТУРА. НОТАРИАТ

Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ
«О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

С 15 января 2012 года вступает в силу Закон, устанавливающий правовые основы государственной и негосударственной бесплатной юридической помощи в РФ

Устанавливаются следующие виды бесплатной юридической помощи:

правовое консультирование в устной и письменной форме;

составление заявлений, жалоб, ходатайств и других правовых документов;

представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Определены полномочия Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов прокуратуры РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

органы управления государственных внебюджетных фондов;

государственные юридические бюро.

Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Определены категории граждан, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы (в том числе, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, инвалиды I и II группы, ветераны ВОВ), а также случаи оказания им такой помощи.

Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи определены юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Государственные юридические бюро, созданные Правительством РФ до дня вступления в силу данного Закона, подлежат передаче в ведение субъектов РФ до 31 декабря 2012 года.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 326-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

В связи с формированием государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи вносятся уточнения в отдельные законодательные акты РФ

Внесены изменения, в том числе:

в Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

в Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

в Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Внесенные изменения направлены, в частности, на предоставление лицам, страдающим психическими расстройствами, а также гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, права на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2012 года, за исключением отдельных положений.

Федеральный закон от 03.12.2011 № 388-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи»

Экзаменационным комиссиям по приему квалификационного экзамена на должность судьи придан статус самостоятельного органа судейского сообщества

На законодательном уровне закрепляются цели создания экзаменационных комиссий по приему квалификационных экзаменов на должность судьи, устанавливаются полномочия экзаменационных комиссий, а также порядок проведения квалификационного экзамена и определения оценки знаний кандидата на должность судьи.

Законом предусматривается образование Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи, членов которой избирает Всероссийский съезд судей, и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи, членов которых избирают конференции судей субъектов РФ.

В состав экзаменационных комиссий будут входить не только судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но и участвующие в работе экзаменационных комиссий на платной основе преподаватели юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научные работники, имеющие ученую степень по юридической специальности, представители общероссийских общественных объединений юристов.

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируется в количестве 21 члена Комиссии, а экзаменационные комиссии субъектов РФ – в количестве и в порядке, которые определяются конференциями судей субъектов РФ.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 410-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят Закон, направленный на совершенствование деятельности судебных приставов

Внесенными поправками, в частности, установлены более жесткие требования к кандидату для замещения должности судебного пристава-исполнителя (наличие высшего юридического или экономического образования), а также исключена возможность назначения на должности судебных приставов лиц, ранее имевших судимость, которая снята или погашена, а также в отношении которых осуществляется уголовное преследование либо такое преследование прекращено в связи с истечением срока давности или примирением сторон.

Помимо этого внесены изменения в КоАП РФ (в т.ч. установлена административная ответственность за незаконное использование организациями и индивидуальными предпринимателями в наименованиях слов «судебный пристав» и образованных на их основе словосочетаний), а также Федеральные законы «Об исполнительном производстве», «О полиции» (в части, касающейся исполнения функций по выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства).

	Мониторинг законодательства № 9 (90) ноябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 8 (89) октябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 7 (88) сентябрь 2011
	Мониторинг законодательства № 6 (87) июль 2011
	Мониторинг законодательства № 5 (84) июнь 2011
	Мониторинг законодательства № 4 (83) май 2011
	Мониторинг законодательства № 3 (82) апрель 2011
	Мониторинг законодательства № 2 (81) март 2011
	Мониторинг законодательства № 1 (80) январь 2011